Observation (CEACR) - adopted 2007, published 97th ILC session (2008)

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo. La Comisión toma nota de la información contenida en la memoria del Gobierno recibida en octubre de 2006 y de la información complementaria de la Confederación de Sindicatos de Turquía (TÜRK-IS) y la Confederación de Asociaciones de Empleadores de Turquía (TISK), adjunta a la memoria. El Gobierno indica que, en 2004, por primera vez desde 1999, la tasa de desempleo disminuyó al 10,3 por ciento, permaneciendo sin modificaciones en 2005. La Comisión toma nota de que, según la encuesta sobre las tasas de desempleo elaborada por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la tasa de desempleo de Turquía en 2006 fue del 9,9 por ciento. La Comisión toma nota de que la TÜRK-IS expresó su preocupación de que, pese a un crecimiento económico general del 35 por ciento registrado entre 2002 y 2006, no se han observado cambios significativos en cuanto al número de personas ocupadas. La Comisión espera que la información contenida en la próxima memoria sobre las medidas de aplicación de una política activa del empleo tomadas por el Gobierno en virtud del Convenio permitirán examinar en qué medida el crecimiento económico se traduce en una mejora de los resultados del mercado de trabajo y en la reducción de la pobreza.

2. El Gobierno informa que ha tratado de reducir el desempleo mediante la aplicación de políticas activas del empleo a través de varias instituciones y organizaciones. Con este objetivo, se ha encomendado al Ministerio de Educación Nacional la administración de programas de formación profesional, mientras que la Agencia del Empleo de Turquía (IS-KUR) se ocupa de examinar las cuestiones relativas al mercado de trabajo y de celebrar consultas con los interlocutores sociales para elaborar, aplicar, y examinar periódicamente los programas destinados a la formación profesional. Análogamente, la Administración para el Desarrollo y Apoyo de la Pequeña y Mediana Empresa (KOSGEB) ha elaborado programas con objeto de prestar asistencia a dicho sector. El Gobierno informa que, además, todos los programas se han elaborado teniendo debidamente en cuenta a la población femenina activa. La Comisión agradecería recibir informaciones sobre las principales políticas llevadas a cabo por el Gobierno, especialmente sobre las políticas del mercado de trabajo elaboradas para coordinar la oferta y la demanda de trabajo, tanto desde el punto de vista profesional como geográfico.

3. Categorías particulares de trabajadores.  La Comisión toma nota de que la tasa de desempleo de las mujeres fue del 10,3 por ciento en 2005 y de los jóvenes trabajadores del 20,1 por ciento en 2004 y del 19,3 por ciento en 2005. La TÜRK-IS expresa su preocupación por el hecho de que más de 1 millón de jóvenes trabajadores graduados de universidades, colegios secundarios y escuelas profesionales equivalentes están desempleados y que a los jóvenes que ingresan al mercado de trabajo les es cada vez más difícil encontrar un empleo o que se les ofrezcan empleos acordes con sus calificaciones. La TISK observa que se ha previsto poner en práctica las siguientes medidas como parte del programa de Gobierno para 2006 con el objeto de eliminar las dificultades con que tropiezan hombres y mujeres que tratan de ingresar al mercado de trabajo: a) impartir programas de formación en la empresa efectivos y amplios, en los que se aliente el espíritu empresarial de hombres y mujeres, y a este respecto se les suministrará información, orientación asesoramiento y formación profesional, y b) elaborar programas que permitan la práctica laboral, que entrañará el establecimiento de contratos de trabajo a corto plazo para jóvenes y mujeres en lugares de trabajo seleccionados para facilitar su entrada al mercado laboral. La Comisión solicita al Gobierno que comunique información sobre las medidas adoptadas, y sus resultados, destinadas a mejorar el acceso de las mujeres y los jóvenes al mercado laboral.

4. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de política. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en respuesta a su solicitud de información formuladas en su observación de 2004, sobre la manera en que se celebran consultas con representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en el Consejo Económico y Social (EKOSOK). La Comisión toma nota de la indicación de la TÜRK-IS, según la cual, el Gobierno y los interlocutores sociales siguen trabajando en la adaptación y la estructura del Consejo para establecer una estructura en la que los representantes de los interlocutores sociales constituyan la mayoría, y una plataforma para el diálogo del cual resulte una conciliación social eficaz. La Comisión toma nota de que el EKOSOK celebró otras dos reuniones entre noviembre de 2003 y marzo de 2005 en las que se examinó la reestructuración del Consejo, se recabaron opiniones sobre el papel que desempeñará la sociedad civil en las discusiones relativas a la adhesión a la UE, y se llevó a cabo una evaluación general de la política social del empleo posterior al Informe sobre el desarrollo, de 2004, y de que se celebraron reuniones relativas a la reforma de la seguridad social. La Comisión también toma nota de que la TISK formula algunas sugerencias que pueden contribuir a enfrentar la situación del desempleo. La Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre la manera en que dichas recomendaciones y las de los demás interlocutores sociales, se consideran al formular y aplicar las políticas activas del empleo, incluso en organismos como el EKOSOK, con el objeto de tener plenamente en cuenta sus experiencias y opiniones.

5. Parte V del formulario de memoria. Asistencia técnica de la OIT. La Comisión toma nota de los comentarios formulados por la TÜRK-IS sobre la importancia del proyecto de cooperación técnica ejecutado por la OIT alentando el diálogo social para promover el empleo y dar solución al problema del desempleo no registrado en Turquía. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria se sirva indicar las medidas que se hayan tomado como consecuencia de las actividades de cooperación técnica de la OIT llevadas a cabo en Turquía.