Observation (CEACR) - adopted 2012, published 102nd ILC session (2013)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Venezuela (Bolivarian Republic of) (Ratification: 1982)

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Aplicación de la política del empleo en el marco de una política económica y social coordinada. Participación de los interlocutores sociales. En relación con la observación formulada en 2011, la Comisión toma nota de las indicaciones brindadas por la memoria del Gobierno. Asimismo, la Comisión toma nota de los comentarios de la Alianza Sindical Independiente (ASI) sobre la aplicación del Convenio, y de la respuesta del Gobierno recibida en noviembre de 2012. El Gobierno señala que desarrolla programas y acciones orientados mediante misiones sociales a la incorporación de sectores excluidos del mundo del trabajo. La Misión Che Guevara tiene como eje fundamental la relación educación-trabajo como elemento consustancial al proceso transformador. La formación sociopolítica tiene por objetivo fortalecer el modelo de desarrollo económico y democrático de participación popular y solidaria, mientras que la formación técnico-productiva tiene como objetivo desarrollar conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores. La Misión Madres del Barrio consiste en una estrategia integral para impulsar la inserción en el mundo laboral de las mujeres en situación de pobreza extrema. Entre los fines de dicha misión figura el de favorecer procesos de inclusión social socio-productiva tanto de las madres beneficiarias como de otros integrantes del núcleo familiar. Para ello, se brinda orientación a las madres con el objeto de que formulen propuestas socio productivas en el seno de los Comités de Madres del Barrio. La Misión Saber y Trabajo es una propuesta formativa que combina el estudio y el trabajo que permitió incorporar a 1 002 537 personas, al mes de marzo de 2012, en diversas iniciativas de formación. Por su parte, la ASI indica que se debería maximizarse el potencial productivo del país aprovechando el incremento de la oferta potencial de mano de obra. En materia económica, el país se encuentra en situación de estancamiento, inflación, desindustrialización, con excesivos controles y fiscalizaciones a la actividad económica privada. La política laboral se lleva de manera independiente de la política económica. Los planes de empleo no se integran en la planificación macroeconómica. La Comisión reitera su interés por examinar informaciones sobre el impacto que tuvieron las medidas adoptadas en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social para 2007-2013 en relación con la generación de empleo productivo, estable y de calidad (artículo 1 del Convenio). La Comisión pide también al Gobierno que aporte ejemplos concretos sobre la manera en que se han tenido en cuenta los puntos de vista de las organizaciones de empleadores, de trabajadores y de otros grupos afectados en el desarrollo la aplicación y la revisión de las políticas y los programas de empleo (artículo 3). La Comisión espera que las indicaciones que se brinden en la próxima memoria permitan examinar la manera en que las personas que han participado en las misiones sociales han obtenido empleos productivos en el mercado del trabajo.

Situación, nivel y tendencias del empleo. El Gobierno incluyó, en su memoria, gráficas sobre la situación, el nivel y las tendencias del empleo. La Comisión observa que, en julio de 2012, la tasa de actividad total ascendía a 64,0 por ciento, la tasa de ocupación se estimaba en 92,1 por ciento, y la tasa de formalidad ascendía a 58,4 por ciento. En julio de 2012, la tasa de formalidad se estimaba en 58,4 por ciento, lo cual equivale a un incremento de 1,4 puntos porcentuales respecto a los datos de julio de 2011. La ASI destaca que dentro de las categorías del sector informal aumentaron los trabajadores por cuenta propia no profesionales. Además, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en su Estudio económico de América Latina y el Caribe 2010 2011, observa que en 2010 aumentó la tasa de desempleo respecto del año anterior, pasando del 7,8 por ciento al 8,6 por ciento de promedio. El desempleo promedio del primer semestre de 2011 y de 2012, se calcula en 8,8 por ciento. Según la CEPAL, también se incrementó levemente la informalidad del empleo, pasando del 44 por ciento en el 2009 al 44, 5 por ciento en el 2010. La Comisión invita al Gobierno a seguir suministrando información sobre la situación, el nivel y las tendencias del empleo desagregado por sexo. Asimismo, la Comisión desearía poder conocer la manera en que se utilizaron los datos sobre el mercado del trabajo como base para revisar regularmente las medidas de política del empleo adoptadas, como parte integrante de una política económica y social coordinada para lograr los objetivos del Convenio (artículo 2). La Comisión reitera su interés por examinar informaciones que permitan conocer el resultado que han tenido las medidas adoptadas en el cumplimiento del objetivo de transferencia progresiva de trabajadores de la economía informal al sector formal.

Empleo juvenil. El Gobierno se refiere en su memoria a una reforma a la Ley del Régimen Prestacional del Empleo que haría obligatoria la incorporación en las nóminas de las empresas de 2,5 por ciento de jóvenes, tanto para los empleadores del sector público como para las empresas del sector privado. La ASI indica que, en agosto del 2011, el Instituto Nacional de Estadísticas reportó un desempleo juvenil de 16,4 por ciento. Sin embargo, el total de jóvenes con dificultades desde la perspectiva de la pobreza alcanzaría a los 554 000 jóvenes, de los cuales 157 000 jóvenes viven en hogares cuyos ingresos no superan el costo de la canasta básica de alimentos. Los jóvenes trabajan en el sector comercio y servicios, muchos lo hacen en negocios «al detal», sectores de baja productividad y con una tendencia a generar empleos en condiciones de precariedad. La Comisión pide al Gobierno que comunique en su próxima memoria informaciones detalladas sobre las tendencias del empleo juvenil, incluyendo estadísticas desagregadas por edad y por sexo. La Comisión invita al Gobierno a que incluya una evaluación de las medidas de política activa ejecutadas para minimizar el impacto del desempleo sobre los jóvenes y favorecer su inserción duradera en el mercado del trabajo, en particular, de las categorías más desfavorecidas de jóvenes.

Desarrollo de pequeñas y medianas empresas. El Gobierno indica que el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (INAPYMI) ha puesto en funcionamiento un Sistema de Información Geográfico (SIG) con el objeto de registrar los datos de las pequeñas y medianas industrias y unidades de propiedad social del país. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria indicaciones sobre el impacto de las medidas adoptadas para favorecer la productividad y un clima propicio para la generación de empleo por parte de las pequeñas y medianas empresas.