Observation (CEACR) - adopted 2014, published 104th ILC session (2015)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Iceland (Ratification: 1990)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas del mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la memoria detallada suministrada por el Gobierno en 2013, preparada en consulta con el comité tripartito de Islandia para cuestiones de la OIT. En referencia a los objetivos establecidos en la Declaración de política de Islandia para 2020, el Gobierno indica que se designó una comisión ministerial para examinar la economía y el mercado de trabajo. Se crearon dos equipos de trabajo, uno encargado de formular políticas de empleo y creación de empleo, y el otro sobre medidas del mercado de trabajo para los desempleados y medidas correctivas en materia de formación profesional y educación permanente. Como en oportunidades anteriores, el objetivo era elaborar una política del empleo basada en los principios establecidos en colaboración con los interlocutores sociales y otras entidades, incluyendo representantes de los partidos políticos. Durante el período 2010-2013, se aplicó un programa de política de desarrollo regional basado en medidas para la innovación y desarrollo del empleo en conformidad con Islandia 2020. Uno de los objetivos fijados en Islandia 2020 es reducir la tasa de desempleo al 3 por ciento para el 2020. El Gobierno informa que durante el período cubierto por la memoria la situación del mercado de trabajo mejoró con lentitud y la tasa promedio de desempleo fue del 6 por ciento en 2012 y del 7,1 por ciento en 2011. Luego del período cubierto por la memoria, la Comisión observa que el desempleo disminuyó a un 4,5 por ciento en enero de 2014. En los últimos años el desempleo alcanzó niveles más elevados en las áreas metropolitanas que en las rurales. La tasa de cambio más baja registrada como consecuencia de la crisis económica tuvo repercusiones positivas en sectores generadores de divisas, como por ejemplo el sector de la pesca, de considerable importancia en numerosos distritos rurales. Sin embargo, una excepción a esta tendencia general es la precaria situación del empleo en la región Suðurnes (con una tasa de desempleo del 9,7 por ciento en 2012). La Comisión también toma nota de que se elaboró un programa especial denominado «De manera que funcione», resultado de un esfuerzo del Gobierno y de los interlocutores sociales iniciado en 2012, para aplicar medidas correctivas del empleo que benefician a unas 1 500 personas desempleadas. El objetivo del programa es crear nuevos puestos de trabajo para las personas desempleadas durante largos períodos en empresas y municipalidades y con el apoyo del Fondo de seguro de desempleo. El Gobierno señala que, en el marco del programa se contrataron a más de 1 400 personas, dos tercios en el sector privado, y las estadísticas muestran que del 60 al 70 por ciento de las personas contratadas en virtud de programas de ese tipo, cuando cesa la financiación, vuelven a ser contratadas por períodos ulteriores, y pasan a ser completamente independientes del sistema de prestaciones de seguridad social. La Comisión invita al Gobierno que siga proporcionando información sobre el impacto de las medidas adoptadas para generar empleo mediante de la aplicación de una política del empleo. La Comisión también invita al Gobierno a que incluya mayores informaciones sobre las medidas de empleo destinadas a las personas desempleadas desde hace largo tiempo.

Empleo juvenil. El Gobierno informa que las tasas de desempleo entre los jóvenes (de 16 a 24 años) son mucho más elevadas que entre la gente de más edad, y se situó en el 14,6 por ciento en 2011, el 13,6 por ciento en 2012 y el 13,5 por ciento en el primer semestre de 2013. En Reykjavík y en municipios aledaños se crearon varios centros de empleo en 2012 para las personas menores de 25 años que ni estudian ni trabajan. La Comisión toma nota de que el programa denominado «El estudio es un medio viable» iniciado en 2011, tiene el objetivo de garantizar el acceso al colegio secundario (postobligatorio) para todos los solicitantes menores de 25 años de edad. En el marco de ese programa se matricularon en cursos de estudio unas 1 500 personas incluyendo 1 000 solicitantes de empleo. A finales de 2012, cerca del 10 por ciento de los integrantes del grupo recibían nuevamente prestaciones de desempleo. En el otoño de 2012 se admitió en el programa a un nuevo grupo, que debió finalizar en la primavera de 2014. La Comisión invita al Gobierno a seguir comunicando información sobre el impacto de las medidas adoptadas para combatir el desempleo juvenil.

Políticas y programas de educación y formación. La Comisión toma nota que en el contexto de Islandia 2020, se hizo hincapié en una política de educación progresiva destinada a apoyar el desarrollo económico; este objetivo tiene la finalidad de dar prioridad a la calidad y a la inversión en materia de recursos humanos, la investigación y el desarrollo. Al propiciar esta relación recíproca entre consideraciones económicas y educativas, debe prestarse especial atención a proporcionar a aquellos que se encuentran temporariamente desempleados una nueva oportunidad para proseguir sus estudios o una formación profesional. La Comisión invita al Gobierno a proporcionar información sobre el impacto de las medidas tomadas en el ámbito de las políticas de educación y formación y sobre su relación con el logro de un empleo productivo por parte de los beneficiarios de esas medidas.

Desarrollo empresarial. La Comisión toma nota de los programas iniciados en el ámbito de las actividades empresariales. Uno de esos programas está centrado en el desarrollo de las ideas empresariales de los participantes, permitiéndoles trabajar en esas ideas durante un período de hasta seis meses al mismo tiempo que perciben prestaciones de desempleo. Asimismo, la Comisión toma nota de la información actualizada que el Gobierno facilita en su memoria en relación con el Fondo de garantía crediticia para la mujer, incluyendo el número total de garantías de préstamos concedidas desde 2011. La Comisión invita al Gobierno a seguir comunicando información sobre el impacto de las medidas de desarrollo en la creación de empleo y trabajo decente.