Observación (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Honduras (Ratificación : 1980)

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Seguimiento de las Conclusiones de la Comisión de Aplicación de Normas (Conferencia Internacional del Trabajo, 100.ª reunión, junio de 2011)

La Comisión toma nota de la discusión que tuvo lugar en junio de 2011. Al concluir el debate tripartito, la Comisión de la Conferencia pidió al Gobierno que actualice la información presentada sobre los nuevos programas sobre política del empleo, datos recientes sobre el tamaño y distribución de la mano de obra, así como informaciones específicas sobre la eficacia de las medidas adoptadas para reducir el desempleo y alcanzar los objetivos del Convenio. En particular, la Comisión de la Conferencia pidió que se presenten informaciones detalladas sobre la manera en que los mecanismos tripartitos contribuyen a la formulación de los programas de empleo y a la supervisión y ejecución de las medidas activas del mercado del trabajo que permitan superar la crisis actual y asegurar una recuperación sostenible. La Comisión también toma nota de las observaciones presentadas por la Confederación Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH), la Central General de Trabajadores y la Confederación de Trabajadores de Honduras en marzo de 2011 y en septiembre de 2011, así como de una comunicación de la CUTH también presentada en septiembre de 2011. La Comisión toma nota de una nueva memoria muy ilustrativa del Gobierno recibida en septiembre de 2011, y de los nuevos datos transmitidos en noviembre de 2011.

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Tendencias del mercado del trabajo. La Comisión toma nota de la evolución de los indicadores del mercado del trabajo entre 2008 y 2010. La desocupación afecta a 158.813 trabajadores en 2010 (casi 90.000 hombres y 70.000 mujeres), 45 por ciento de la población se encuentra subempleada. La Comisión toma nota de que se incluyeron objetivos del empleo en la Visión de País 2010-2048. Se ha fijado como meta para 2013 reducir el número de hogares en situación de pobreza extrema del 36 al 32 por ciento, lograr que el subempleo se reduzca al 30 por ciento y que el 23 por ciento de los asalariados se afilien a los sistemas de previsión social. El Gobierno también indica en su memoria que se firmó con el Fondo Monetario Internacional un acuerdo para el ejercicio fiscal 2010-2011 cuyo principal objetivo es restablecer la estabilidad macroeconómica, fortalecer las finanzas públicas y apoyar el establecimiento de las condiciones para el crecimiento económico sostenible y la inversión pública. La Comisión observa que los estudios del Banco Central de Honduras confirman la importancia del flujo de las remesas (que representaron en 2010 el 16,4 por ciento del producto interno bruto del país) para impulsar iniciativas para la generación de empleo. El monto de las remesas en 2010 aumentó en un 5 por ciento respecto de 2009. La Comisión invita al Gobierno a seguir comunicando indicaciones que permitan examinar la manera en que se han alcanzado las metas relativas al empleo establecidas en los programas gubernamentales. La Comisión pide también que se incluyan datos sobre la magnitud y la distribución de la mano de obra, la naturaleza y extensión del desempleo y del subempleo. La Comisión invita al Gobierno a seguir brindando indicaciones sobre la manera en que las remesas enviadas por los trabajadores migrantes contribuyeron a la creación de empleo productivo.

Participación de los interlocutores sociales. En su comunicación de marzo de 2011, las organizaciones sindicales recordaron que no fueron consultadas al aprobarse en noviembre de 2010 en el Congreso Nacional el Programa Nacional de Empleo por Horas. Según las organizaciones sindicales, el programa propone la desregulación del mercado del trabajo y profundiza su precarización. El mercado de trabajo se encuentra saturado de trabajadores temporales y subcontratados, y las organizaciones sindicales insisten en que aquellos empresarios que cometen abusos no necesitan de un programa específico para contratar trabajadores temporales. La CUTH señala que no existe una política de empleo desde el Estado para la creación de empleo digno y decente. La Comisión toma nota de la documentación detallada que el Gobierno presentó a la Comisión de la Conferencia y las indicaciones agregadas en las memorias recibidas en septiembre y noviembre de 2011 sobre las consultas mantenidas en el Congreso Nacional para la discusión y aprobación del programa. El Presidente del Congreso Nacional y el titular de la Secretaría de Trabajo firmaron un convenio marco de cooperación interinstitucional para facilitar los intercambios sobre las medidas que se adoptan. El Gobierno tiene previsto fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral e implementar en el futuro un Servicio Nacional del Empleo para aplicar y coordinar todos los programas de empleo del país. El Gobierno confirma que el Programa Nacional de Empleo por Horas registró solamente 193 contratos de trabajo (73 mujeres y 120 hombres) en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Comayagua, Choluteca y La Esperanza. La mayoría de los contratos tuvo una duración de dos meses por jornadas de cuatro horas. En algunos casos, los contratos alcanzaron 30 meses de duración. Setenta y una empresas se han dirigido a las autoridades para obtener más informaciones sobre el programa. El Gobierno informó en noviembre de 2011 que 311 firmas se encuentran registradas como usuarias del programa a nivel nacional. La Comisión invita al Gobierno a que continúe presentando informaciones sobre los esfuerzos realizados para celebrar las consultas con los interlocutores sociales para diseñar y ejecutar una política activa del empleo. En este sentido, la Comisión insiste en la importancia de tomar en cuenta la opinión y obtener el apoyo de los interlocutores sociales para asegurarse que los programas aplicados hayan generado empleos de calidad. La Comisión desearía seguir examinando informaciones actualizadas sobre la supervisión y seguimiento del Programa Nacional de Empleo por Horas y la medida en que los beneficiarios hayan logrado empleos productivos, así como detalles sobre edad, género, residencia, capacitación recibida y otros elementos que permitan realizar un examen cuantitativo y cualitativo del empleo generado.

Coordinación de políticas. La Comisión se remite a su observación de 2010 y pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre los programas que ejecuta el Centro Nacional de Educación para el Trabajo y el Instituto Nacional de Formación Profesional para facilitar la adecuación de la mano de obra al mercado del trabajo. La Comisión desearía examinar informaciones más detalladas sobre las medidas concretamente adoptadas para coordinar las políticas de enseñanza y formación profesional con la prospección de las oportunidades de empleo y mejorar la competitividad del país.

Impacto de los acuerdos comerciales. Zonas francas de exportación. El Gobierno indica que el principal destino de las exportaciones son los Estados Unidos (39,8 por ciento en 2009). Los Estados Unidos son también el mayor inversionista según procedencia del capital. Además, el Gobierno señala que la maquila contribuyó a reducir las presiones que sufre el mercado del trabajo. En la memoria, el Gobierno sugiere que los mayores ingresos percibidos por los trabajadores en la maquila parecen destinarse a gastos en la economía informal. La Comisión toma nota de que algunas empresas de maquila desarrollan programas de capacitación. La Comisión invita al Gobierno a incluir indicaciones sobre los resultados alcanzados para mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores del Programa de Capacitación Integral para la Industria de la Confección y Textil. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que se incluyan informaciones sobre el impacto que los acuerdos comerciales hayan tenido para la generación de empleo productivo.

Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES). El Gobierno recuerda que se gestiona la creación de un fondo de fomento de las MIPYMES para hacer frente a las necesidades financieras del sector. La Comisión toma nota que continúan los esfuerzos para reglamentar la legislación adoptada en 2008 para fomentar las MIPYMES. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria se actualicen las informaciones sobre el impacto del nuevo marco jurídico de las MIPYMES para generar empleo y reducir la pobreza y se agreguen datos sobre el funcionamiento del fondo previsto para las MIPYMES.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota del lanzamiento en 2010 de la Política Nacional de la Juventud. El Gobierno cuenta con presentar al Consejo Económico y Social un Plan de Acción de Empleo Juvenil cuyas líneas estratégicas incluyen el diálogo social, la educación técnica para la empleabilidad y el fomento al desarrollo empresarial. La Comisión insta nuevamente al Gobierno a reforzar sus esfuerzos para que los jóvenes se integren en el mercado laboral y puedan optar por empleos de calidad. La Comisión reitera la importancia de contar con el apoyo de los interlocutores sociales y de representantes de las personas interesadas para que las medidas diseñadas sobre política del empleo puedan tener éxito al ser implementadas. La Comisión invita nuevamente al Gobierno a que en su próxima memoria se incluyan informaciones sobre los resultados concretos alcanzados por la Política Nacional de la Juventud y el Plan de Acción de Empleo Juvenil 2009-2011.