Observation (CEACR) - adoptée 2003, publiée 92ème session CIT (2004)

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. La Comisión toma nota de la breve memoria del Gobierno, recibida en octubre de 2003, en la que se indica que el período de memoria estuvo caracterizado por un aumento del empleo en el sector estructurado y por aumentos en las ganancias nominales. El empleo en el sector estructurado aumentó en un 1,5 por ciento, pasando de 487.340 empleos a 494.457, especialmente en el sector privado. Este aumento fue el resultado de un incremento en la producción especialmente en la manufactura y en el comercio al por mayor y al detalle. La economía informal continuó creciendo al mismo tiempo que creció la fuerza laboral (especialmente en el sector agrícola). En sus anteriores comentarios dirigidos directamente al Gobierno sobre la aplicación del Convenio, la Comisión ya tomó nota de que puede decirse que la mayoría de los que viven de la economía informal pueden ser clasificados como pobres. La pobreza es más frecuente en las zonas rurales que en las zonas urbanas (83 por ciento y 53 por ciento, respectivamente, según los datos incluidos en el documento de estrategia de lucha contra la pobreza, de abril de 2002) pero últimamente ha aumentado de forma más rápida en las zonas urbanas debido a las industrias que quiebran y al aumento del desempleo. La mayor parte de los pobres de las zonas rurales son pequeños granjeros, seguidos por granjeros de tipo medio.

2. El Gobierno también señala que se espera que el Proyecto de Fortalecimiento de la Administración del Trabajo (SLASA) de la OIT, que se aplica en Botswana, Lesotho, Malawi y Zambia, pueda extender su asistencia al desarrollo de un sistema amplio de información sobre el mercado de trabajo. Asimismo, señala que está discutiendo con los interlocutores sociales un proyecto de política nacional del trabajo que pronto se presentará al Consejo de Ministros.

3. La Comisión agradecería recibir informaciones sobre los progresos realizados para tener un conocimiento más completo de la situación del país respecto al nivel y las tendencias del empleo, el desempleo y el subempleo. Confía en que el Gobierno transmitirá una memoria que contenga información detallada sobre las principales políticas seguidas y las medidas tomadas para garantizar trabajo para todos los que están disponibles y que buscan trabajo, haciendo especial referencia a las políticas y medidas aplicadas en virtud de la política nacional sobre el trabajo antes mencionada. Sírvase también indicar la manera en que se han tomado en cuenta los datos estadísticos recogidos para la adopción de las medidas de la política de empleo, dentro del marco de una política económica y social coordinada.

4. En su anterior comentario, la Comisión tomó nota de que el SIDA amenaza los esfuerzos del país para fortalecer el capital humano, porque golpea tanto a las personas que tienen formación como a las que no la tienen. Los largos períodos de enfermedad de personas formadas en curso de empleo, han repercutido en graves pérdidas en la productividad de la economía (tal como se menciona en el documento de estrategia de lucha contra la pobreza). La Comisión agradecería al Gobierno que indicara los esfuerzos realizados para reducir el impacto del SIDA sobre el empleo. Sírvase asimismo proporcionar información sobre las medidas tomadas para cubrir las necesidades de empleo y formación de categorías particulares de trabajadores tales como las mujeres, los jóvenes, los trabajadores de edad y los trabajadores con discapacidad.

5. Artículo 3. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que proporcione detalles con respecto a las consultas relacionadas con la política de empleo. La Comisión señala que esta importante disposición del Convenio requiere la realización de consultas entre las autoridades gubernamentales y los representantes de las personas interesadas por las medidas políticas de empleo que vayan a adoptarse. El objetivo de las consultas es tomar plenamente en cuenta su experiencia y opiniones y asegurar su plena cooperación en la formulación y aplicación de la política de empleo. Los representantes de las personas interesadas deben incluir a representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y asimismo a representantes de sectores de la población económicamente activa tales como los sectores rural y de la economía informal. Teniendo en cuenta la importancia de la economía informal, la Comisión agradecería recibir en la próxima memoria, informaciones sobre todas las consultas previstas con los representantes del sector rural y de la economía informal sobre las cuestiones cubiertas por el Convenio.

6. La preparación de una memoria detallada, debida en 2004, incluyendo la información solicitada en esta observación, con toda seguridad proporcionará al Gobierno y a los interlocutores sociales una oportunidad de evaluar la manera de alcanzar el objetivo de pleno empleo productivo establecido por el Convenio. La Comisión recuerda que el Gobierno tiene a su disposición la asistencia técnica de la Oficina para cumplir con sus obligaciones de envío de memorias y para la aplicación práctica de una política de empleo activa en el sentido del Convenio.