GB.273/ESP/7 |
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Commission de l'emploi et de la politique sociale |
ESP |
SEPTIÈME QUESTION À L'ORDRE DU JOUR
Suite à donner à la résolution concernant l'emploi des jeunes,
adoptée par la Conférence à sa 86e session (1998)
1. Lors de sa 86e session (1998), la Conférence internationale du Travail a adopté une résolution concernant l'emploi des jeunes. Cette résolution fournit des lignes directrices aux Etats Membres ainsi qu'aux organisations d'employeurs et de travailleurs pour formuler et appliquer des mesures visant à traiter les problèmes de fond relatifs à l'emploi des jeunes. Dans ses conclusions, elle appelle à une stratégie internationale pour l'emploi des jeunes.
2. Les propositions de programme et de budget pour 2000-2001(1) contiennent une proposition de programme d'action qui donne directement suite à la résolution, notamment aux conclusions 2 a), 2 e) et 2 f) qui demandent au Conseil d'administration d'accorder une priorité élevée à l'emploi des jeunes et de charger le Directeur général d'allouer des ressources, lors de l'élaboration des propositions de programme et budget, pour créer une base de données et pour diffuser des informations sur l'emploi des jeunes.
3. Dans sa conclusion 2 b), la résolution demande au Conseil d'administration d'envisager, dès que possible, l'inscription à l'ordre du jour de la Conférence d'une question pour discussion générale concernant l'emploi des jeunes. Le document sur le portefeuille soumis au Conseil d'administration à sa session actuelle contient des propositions concernant l'emploi des jeunes(2).
4. En ce qui concerne les autres aspects de la résolution, l'OIT a participé à la Conférence mondiale des ministres de la Jeunesse, qui s'est tenue à Lisbonne, au Portugal, du 8 au 12 août 1998. Le principal aboutissement de la Conférence a été la Déclaration de Lisbonne sur les politiques et programmes en faveur de la jeunesse. La Déclaration reconnaît, dans son préambule, qu'il est «urgent de créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité pour les jeunes des deux sexes et que l'emploi des jeunes joue un rôle central en facilitant la transition des études à l'emploi, contribuant ainsi à réduire la criminalité et l'abus des drogues et assurant la participation et la cohésion sociale». Dans la section sur l'emploi, les signataires de la Déclaration se sont engagés, entre autres, à réaffirmer l'important objectif de société que constitue le plein emploi; à promouvoir l'égalité des chances dans l'emploi et à fournir une protection contre la discrimination; à promouvoir la recherche sur le chômage des jeunes, tout en prenant des mesures efficaces pour éliminer les pires formes de travail des enfants et en aidant l'OIT à mettre au point une convention en vue de l'élimination du travail des enfants.
5. S'appuyant sur les résultats du programme d'action sur le chômage des jeunes mené à bien au cours de la période biennale 1996-97, un rapport comparatif détaillé sur l'expérience acquise et les mesures prises à l'échelon national, qui va bientôt être achevé et sera largement diffusé, traite de questions en rapport avec le paragraphe 1 de la résolution.
6. Le Rapport sur l'emploi dans le monde, 1998-99, comporte une section sur les politiques de formation et du marché du travail et la lutte contre le chômage des jeunes. Plusieurs autres parties du rapport répondent utilement aux demandes formulées dans les conclusions de la résolution.
7. L'emploi des jeunes figurera à l'ordre du jour de la Consultation internationale sur le suivi du Sommet mondial pour le développement social qui doit se tenir en novembre 1999 ainsi qu'à l'ordre du jour du Forum mondial de l'emploi en l'an 2000.
8. L'OIT s'efforce de coopérer avec les organisations de travailleurs et d'employeurs pour promouvoir l'emploi des jeunes, dans le cadre notamment des programmes de l'Organisation internationale des employeurs et de la Confédération internationale des syndicats libres.
9. Le Conseil d'administration voudra sans doute demander au Directeur général:
a) de porter les conclusions à l'attention des Etats Membres et des organisations d'employeurs et de
travailleurs;
b) de tenir compte de la résolution lors de la préparation des activités futures de l'OIT.
Genève, le 2 octobre 1998.
Point appelant une décision: paragraphe 9.
Annexe
Résolution concernant l'emploi des jeunes
La Conférence générale de l'Organisation internationale du Travail,
Notant les termes de la convention (no 122) sur la politique de l'emploi, 1964, de la convention (no 138) sur l'âge minimum, 1973, et de la convention (no 142) sur la mise en valeur des ressources humaines, 1975;
Notant que la Déclaration et le Programme d'action adoptés par le Sommet mondial pour le développement social qui a eu lieu à Copenhague en mars 1995 réaffirment, notamment, le rôle de premier plan de l'OIT dans la promotion du plein emploi, productif et librement choisi;
Réaffirmant l'importance et la pertinence des normes de l'OIT s'agissant de promouvoir avec succès l'emploi des jeunes, et la nécessité de veiller à ce que les jeunes travailleurs jouissent pleinement du droit de liberté syndicale et de négociation collective, ainsi que d'une protection contre le travail forcé et la discrimination, telle que définie par la convention (n° 111) concernant la discrimination (emploi et profession), 1958, et toute autre forme de discrimination mentionnée dans la législation et la pratique nationales;
Rappelant les programmes d'action de l'OIT sur le chômage des jeunes;
Notant les difficultés causées par les programmes d'ajustement structurel sur la croissance économique de nombreux pays et sur leur potentiel s'agissant de dispenser une éducation et une formation aux jeunes, et de leur offrir les possibilités d'emploi;
Constatant que les emplois qui s'offrent aux jeunes sont souvent à temps partiel, occasionnels, temporaires et précaires;
Consciente du fait que, dans de nombreux pays les jeunes, en particulier ceux qui ont entre 15 et 24 ans, éprouvent de plus en plus de difficulté à entrer sur le marché du travail, et que cela constitue non seulement une menace pour la paix sociale mais aussi un obstacle au développement de l'individu et de la société dans son ensemble;
Reconnaissant que le chômage des jeunes n'est qu'une dimension du problème général et répandu du chômage et du sous-emploi, qu'il reflète une situation économique défavorable et ne peut être résolu sans une accélération de la croissance économique et un accroissement de l'emploi à l'échelle mondiale;
Reconnaissant l'importance, dans chaque pays, d'un accès facile à l'enseignement et à la formation pour les jeunes;
Considérant que la création de possibilités d'emploi durable est subordonnée à la création, par les gouvernements, en consultation avec les partenaires sociaux le cas échéant, des conditions favorables à l'existence d'un secteur privé compétitif et viable, d'un secteur public efficace et efficient, et de politiques actives du marché du travail;
Reconnaissant que le progrès social et la croissance économique devraient aller de pair, et que la mondialisation, sous des formes telles que le commerce international et l'investissement étranger direct, a le potentiel pour créer des emplois de qualité pour les jeunes, et leur offrir des possibilités de formation;
Considérant que l'emploi ne peut être créé, directement et seulement par législation ou la réglementation, et considérant qu'elles sont nécessaires pour protéger l'emploi, et en particulier celui des jeunes;
Considérant en outre que l'éducation, publique ou privée, de même que la formation professionnelle et les apprentissages jouent un rôle important pour permettre aux jeunes d'entrer sur le marché du travail et de commencer leur vie d'adulte,
1. Invite les Etats Membres et, le cas échéant, les employeurs, les travailleurs et leurs organisations respectives:
a) à mettre en œuvre une stratégie de croissance équilibrée;
b) à envisager des politiques et programmes novateurs pour créer des possibilités d'emploi à l'intention des jeunes;
c) à accroître l'investissement dans l'éducation de base, orienté vers l'amélioration de la qualité de l'enseignement et
l'accès à un enseignement supérieur ou complémentaire des jeunes des catégories défavorisées;
d) à prendre des mesures pour que, lorsque les jeunes quittent l'école, ils soient dotés d'une instruction générale ainsi
que de qualifications et de compétences équilibrées qui leur permettent de réaliser pleinement leur potentiel et de
contribuer au bien-être de la société comme aux besoins de l'économie et des entreprises;
e) à prendre des mesures pour que la formation et le conseil d'orientation professionnels soient adaptés aux
exigences du marché du travail en vue de faciliter le passage des jeunes de l'école au travail et l'acquisition des
compétences élémentaires et transférables qui sont indispensables pour l'emploi et l'apprentissage tout au long d'une
vie;
f) à encourager une plus large participation des employeurs, des travailleurs et de leurs organisations respectives à:
i) l'établissement des programmes et à la définition des contenus de l'enseignement et de la formation professionnelle;
ii) l'application de ces programmes;
iii) la conception, le contrôle et l'évaluation des systèmes de validation des qualifications et des compétences;
iv) susciter une plus étroite coopération avec les prestataires d'enseignement;
g) à promouvoir et soutenir une politique de la jeunesse qui reconnaisse le rôle de l'éducation et des organisations de
jeunesse pour développer le sens de la responsabilité sociale, de l'initiative et de la coopération;
h) à promouvoir la mise en place d'aménagements souples du travail permettant aux jeunes de bénéficier des
possibilités d'enseignement et de formation tant en entreprise qu'à l'extérieur dans le cadre d'arrangements conclus
sur le lieu de travail;
i) à identifier les obstacles à l'embauche des jeunes et à prendre des mesures, pour autant que ce soit possible et
souhaitable, pour les éliminer tout en maintenant la protection individuelle de l'emploi;
j) à instaurer un cadre législatif et administratif qui confère aux jeunes la protection de l'emploi;
k) à encourager les entreprises à jouer un rôle actif dans la prestation d'une formation continue aux jeunes salariés;
l) à encourager les jeunes et les entreprises à faire preuve de plus de souplesse dans l'acquisition de nouvelles
qualifications conformes à l'évolution des besoins;
m) à engager les agences d'emploi, publiques et privées, à aider plus efficacement les jeunes à trouver un emploi;
n) à promouvoir l'entreprise, l'esprit d'entreprise et l'emploi indépendant parmi les jeunes ainsi que la création de
petites et moyennes entreprises viables en tant qu'elles sont une des sources les plus importantes d'emplois pour les
jeunes;
o) à adopter et mettre en œuvre des politiques propres à améliorer la compétitivité par le biais de l'investissement,
notamment les investissements dans la technologie, la mise en valeur des ressources humaines, l'éducation et les
compétences, en vue de promouvoir la croissance économique, le développement social et l'emploi;
p) à accroître l'aide au développement et la coopération technique à l'intention des pays plus pauvres afin qu'ils
puissent fournir éducation et formation aux jeunes.
2. Demande au Conseil d'administration du Bureau international du Travail:
a) d'accorder une priorité élevée à l'emploi des jeunes lors de l'examen du programme et budget pour 2000-2001 et
pour les périodes biennales suivantes, à la mesure de l'importance de la question;
b) d'envisager, dès que possible, l'inscription à l'ordre du jour de la Conférence d'une question pour discussion
générale concernant l'emploi des jeunes;
c) de veiller à ce que la question de l'emploi des jeunes soit incluse, le cas échéant, dans les discussions des réunions
régionales ou sous-régionales, y compris les réunions tripartites;
d) de veiller à ce que les structures régionales de l'OIT et les équipes multidisciplinaires aident les gouvernements et
les partenaires sociaux à mettre en œuvre les politiques de l'OIT concernant l'emploi des jeunes;
e) de charger le Directeur général, lors de l'élaboration des propositions de programme et budget, d'allouer des
ressources au suivi du programme d'action en cours sur les stratégies destinées à lutter contre la marginalisation et le
chômage des jeunes en vue:
i) d'élaborer une stratégie internationale pour l'emploi des jeunes;
ii) de créer une base de données sur l'emploi des jeunes;
iii) de diffuser des informations et des études sur les meilleures pratiques en matière d'emploi pour les jeunes;
f) de charger le Directeur général de coopérer avec les autres organisations internationales pour promouvoir l'action
internationale sur l'emploi des jeunes.
1. Document GB.273/PFA/1.
2. Document GB.273/2, paragr. 37-50.