GB.276/PFA/5/2 |
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Commission du programme, du budget et de l'administration |
PFA |
CINQUIÈME QUESTION À L'ORDRE DU JOUR
Budgets proposés pour 2000-01
pour les comptes extrabudgétaires
b) Centre interaméricain de
recherche et de documentation
sur la formation professionnelle (CINTERFOR)
1. Comme pour les périodes biennales précédentes, et conformément aux dispositions relatives à l'établissement du compte extrabudgétaire du Centre interaméricain de recherche et de documentation sur la formation professionnelle (CINTERFOR), la commission est invitée à examiner les prévisions budgétaires pour ce compte.
2. Le budget du compte extrabudgétaire figure à l'annexe I. Le détail de toutes les dépenses proposées se trouve à l'annexe II. Le programme d'activités est présenté aux paragraphes 3 à 13.
3. Les propositions relatives au programme du CINTERFOR pour 2000-01 sont axées sur le renforcement de la capacité des ministères du travail, des établissements de formation et des autorités responsables de la formation ainsi que des organisations d'employeurs et de travailleurs des pays d'Amérique latine et des Caraïbes d'accroître l'efficacité de leurs systèmes de formation professionnelle afin de pouvoir relever le défi qui consiste à assurer tout à la fois la compétitivité et l'équité sociale. Ces propositions cherchent à répondre aux demandes prioritaires des Etats Membres, telles qu'approuvées lors de la 34e réunion de la Commission technique du CINTERFOR (Montevideo, avril 1999). Le programme proposé est étroitement lié aux activités prévues dans le programme régional de l'OIT pour les Amériques et aux activités techniques du secteur, nouveau, de l'emploi. Il sera géré en étroite coopération avec les bureaux de l'OIT dans la région. Il contribue également à la réalisation d'un objectif stratégique: fournir aux femmes et aux hommes davantage de possibilités d'obtenir un emploi et un revenu décents.
4. Le principal objectif du programme prévu pour 2000-01 est d'aider à consolider les nouveaux dispositifs institutionnels mis en place pour la formation, compte tenu des efforts faits par les ministères du travail, des nouvelles formules utilisées en matière de gestion et des nouvelles approches que les établissements de formation professionnelle ont adoptées pour s'intégrer dans les programmes nationaux de formation. Il vise également à améliorer la qualité de la formation et à accroître le nombre d'offres de formation qui sont faites, et à faire connaître les expériences et les concepts concernant la validation des connaissances et les systèmes normalisés de formation et de reconnaissance des compétences. Il insiste clairement sur les activités qui visent à améliorer l'employabilité des groupes de population défavorisés, surtout les jeunes et les femmes. A cet effet, le CINTERFOR s'efforcera de promouvoir la coopération horizontale et la concertation entre les pays de la région, les travaux de recherche, les services consultatifs, la coopération technique, l'échange et la diffusion d'informations, et les publications. Le site Web du Centre(1) est l'un des principaux instruments que le CINTERFOR a mis au point récemment pour l'échange d'informations.
Sous-programme 1.
Organisation et gestion des systèmes
de formation
5. La redéfinition des nouveaux rôles des pouvoirs publics dans la formation et la part active que prennent plusieurs protagonistes du secteur privé dans le domaine de la formation conduisent à une nouvelle forme d'institutionnalisation de la formation dans la région. En plus des établissements traditionnels de formation, il y a eu une explosion du nombre des dispensateurs de formation et des programmes offerts dans les secteurs public et privé, tandis que les ministères du Travail et les organisations de travailleurs multiplient les initiatives de formation. Les établissements nationaux traditionnels partagent leur savoir avec d'autres dispensateurs de formation privés, soit par un transfert de techniques de formation, soit en leur confiant tout simplement la responsabilité des groupes cibles de formation. D'autres organismes contribuent à l'effort national de formation et apportent leur aide dans l'enseignement technique et technologique. En plus de l'effort qu'ils font pour concevoir une politique en matière de formation et encourager la présence d'un plus grand nombre d'intervenants, les ministères du Travail s'emploient à promouvoir et à soutenir une meilleure coordination et un dialogue plus étroit entre eux afin d'arriver à une certaine harmonisation au plan national.
6. Le Centre continuera à répertorier les nouveaux modèles institutionnels utilisés dans la région des Amériques pour y faire connaître l'expérience acquise, promouvoir leur analyse et encourager la discussion. Il continuera à offrir ses conseils techniques pour soutenir encore plus le développement des institutions membres. Pour contribuer aux transformations en cours et aux changements d'organisation en matière de formation, le Centre utilisera comme instruments différents mécanismes d'échange, de diffusion et de formation, ainsi qu'une analyse plus poussée des résultats obtenus. Les succès obtenus en matière de renforcement des mécanismes nationaux utilisés pour analyser et promouvoir la formation seront également portés à la connaissance de tous. Le dialogue tripartite est un moyen efficace de bien faire prendre conscience de l'importance de la formation dans la vie sociale et économique. Le CINTERFOR favorisera ainsi les nouveaux dispositifs institutionnels en suivant de près et en faisant connaître les initiatives qui ont abouti.
Sous-programme 2.
Formation des cadres et amélioration
de la qualité
7. Les nouveaux dispositifs institutionnels exigent des formes de gestion plus souples, axées sur la pertinence et l'efficacité de programmes de formation. Les processus de décentralisation en cours offrent de nouvelles possibilités de participation aux acteurs sociaux et productifs au niveau des municipalités, des villes, des districts et des provinces. C'est de là que viennent précisément de nombreuses expériences novatrices, que le Centre continuera à répertorier, à soutenir et à faire connaître. La diversité plus grande des types de formation offerts et des caractéristiques des bénéficiaires commence à faire apparaître le souci plus grand qu'ont les organismes de formation de définir des mécanismes qui assurent une gestion et une formation appropriées.
8. Le programme de la présente période biennale vise à recenser et à faire connaître les expériences locales de formation dans le domaine de la gestion de la formation professionnelle. Il aidera les différents intervenants à progresser dans l'élaboration de stratégies de formation novatrices dans leur propre environnement et à tirer profit des connaissances accumulées ailleurs dans des cas semblables, et que le CINTERFOR mettra à leur disposition.
9. Le programme comprend également les produits et les processus de qualité. Il poursuivra la consultation et la diffusion de modèles de gestion de qualité utilisés par des établissements de formation professionnelle. On envisage également d'étudier et de préciser sur le plan méthodologique le concept de qualité appliqué aux multiples aspects des systèmes de formation.
Sous-programme 3.
Soutien du dialogue social
10. L'objectif de ce programme va de pair avec la promotion d'une participation plus grande de tous les acteurs sociaux au processus de conception, de négociation et d'application des politiques et programmes de formation. Il cherche également à coordonner les efforts et à encourager un dialogue efficace entre organisations d'employeurs et de travailleurs, ministères du travail et établissements nationaux de formation professionnelle. L'action entreprise par le CINTERFOR à cet égard vise à fournir aux différents acteurs un cadre institutionnalisé et approprié de négociation pour leur permettre de mettre au point et d'organiser de meilleurs programmes de formation sur une base tripartite.
11. A cet effet, on favorisera la collaboration avec les organisations d'employeurs, les fédérations syndicales, les ministères du travail et les établissements de formation professionnelle. La connaissance des expériences accumulées est une source importante de motivation pour engager un dialogue efficace; à cet égard, le Centre continuera à faire connaître les activités en cours dans le domaine de la gestion bipartite de la formation professionnelle dans plusieurs pays de la région. L'accent sera mis plus spécialement sur le renforcement de la négociation collective, notamment pour ce qui concerne l'incorporation des clauses de formation.
Sous-programme 4.
Impact des programmes de formation en termes
de productivité et de compétitivité
12. Ce programme vise à renforcer le lien entre la qualité, la pertinence et le développement de la formation, d'une part, et l'accès des pays à l'économie mondialisée, d'autre part. Il apparaît clairement aujourd'hui que les conditions nécessaires pour devenir concurrentiel dépendent étroitement des ressources humaines d'un pays. Une formation professionnelle de meilleure qualité ne peut qu'accroître la compétitivité. L'impact des programmes de formation sur la productivité sera le résultat d'une main-d'œuvre plus qualifiée: des travailleurs plus qualifiés, plus flexibles et créatifs, capables de travailler en équipe et de communiquer efficacement, de résoudre les problèmes et d'utiliser leurs connaissances et leurs compétences pour atteindre les objectifs fixés en matière de production. Ces traits ont été développés récemment avec l'approche de la formation qui se fonde sur les compétences professionnelles. L'orientation des programmes de formation vers des domaines plus larges que le poste de travail donnera des collaborateurs plus flexibles, mieux équipés pour faire face aux changements rapides qui se produisent dans le monde dans lequel nous vivons.
13. Le Centre parrainera des initiatives de formation qui visent à développer les compétences avec un spectre professionnel plus large, moins limité que le poste de travail. Il examinera et diffusera l'information sur les activités qui visent à obtenir un spectre plus large et sur l'utilisation des médias non conventionnels de formation qui facilitent l'accès aux cours. Il s'intéressera plus spécialement à la multiplication des programmes de formation qui se caractérisent par une approche axée sur les compétences. Le CINTERFOR offrira toute une gamme de possibilités de consultation dans ce domaine, qui va des références conceptuelles et des études de cas aux outils à utiliser immédiatement pour appliquer cette méthode.
Sous-programme 5.
La formation en tant que ressource permettant
d'améliorer l'employabilité et de surmonter l'exclusion sociale
14. Malgré une augmentation remarquable du nombre des possibilités et des initiatives de formation, l'évolution de la situation économique dans la région continue à restreindre l'accès de groupes importants aux fruits du développement. Les possibilités qu'ont certains groupes de population (femmes, jeunes, handicapés, etc.) d'accéder à des programmes de formation qui leur permettent d'améliorer leur employabilité peuvent être multipliées grâce à une aide, à des directives et à des manuels qui les informent et les aident à résoudre les problèmes pratiques qui se posent à eux.
15. Pour les femmes et les jeunes, plus précisément, le CINTERFOR est devenu un point de référence pour la région et il continuera à mener ses activités en faveur de ces groupes. A cet effet, il entend recueillir et diffuser l'information sur les expériences utiles et mettra en œuvre plusieurs projets qui sont destinés aux groupes de population les plus vulnérables (femmes et jeunes). L'objectif du Centre dans le cas de ces derniers est d'offrir aux dispensateurs de formation (et à leurs groupes cibles) des documents, des exemples, des méthodes, des projets et d'autres types de matériau qui peuvent être utiles à la définition et à la continuité des programmes dans la région. Ceux qui prennent les décisions dans le domaine des politiques actives de l'emploi et de la formation trouveront une mine d'informations sur les programmes pour jeunes dans le site Web du Centre. Pour ce qui est des femmes, le Centre continuera à appliquer le programme visant à renforcer la formation technique et professionnelle des femmes à bas revenus, financé par la Banque interaméricaine de développement (BID), qui vise à accroître la productivité et les possibilités d'emploi de cette catégorie de femmes, et à soutenir leur contribution au développement et la lutte contre la pauvreté dans la région.
Coopération technique
16. L'offre de services techniques demandés par les ministères du travail et les établissements de formation professionnelle permet d'obtenir des ressources. Les relations avec d'autres organisations internationales du système des Nations Unies et des organisations régionales (OEI, OIJ, BID, Banque mondiale) seront maintenues. Il est prévu d'établir des liens de coopération avec d'autres donateurs intéressés par la formation, particulièrement en Europe, en plus de ceux qui existent déjà (Allemagne, Espagne, etc.). Le CINTERFOR assure déjà l'exécution de deux projets de coopération technique au moyen de ressources extrabudgétaires: le Réseau d'informations, de recherches et de méthodes de gestion sur la formation professionnelle en Amérique latine et dans les Caraïbes (Allemagne) et le Programme régional de renforcement de la formation technique et professionnelle des femmes à faible revenu (BID). L'exécution de ces deux projets devrait se poursuivre pendant la prochaine période biennale. Celle d'autres projets de coopération technique est prévue pour la période biennale 2000-01.
Récapitulation des recettes et des dépenses
proposées pour 2000-01
17. Les principales sources de recettes sont les contributions de l'OIT, du gouvernement de l'Uruguay ainsi que des pays de la région.
18. La contribution de l'OIT pour 2000-01, qui s'élève à 1 740 000 dollars, est identique en valeur réelle à celle de 1998-99. Comme pour les périodes biennales précédentes, la contribution de l'OIT couvre le financement du poste de Directeur, d'un poste d'expert et d'une partie des dépenses afférentes au personnel local.
19. La contribution du gouvernement de l'Uruguay s'élèvera à 100 000 dollars, comme en 1998-99. En outre, le gouvernement de l'Uruguay met gratuitement des locaux à la disposition du Centre.
20. Les pays de la région ont continué à verser des contributions volontaires. Leur montant en 2000-01 ne devrait être que de 450 000 dollars, du fait de l'évolution récente des niveaux de contribution. Les ventes de publications en 1998-99 ont bénéficié de deux ventes spéciales importantes qui ne devraient pas se répéter en 2000-01. On prévoit toutefois une légère augmentation par rapport au budget approuvé pour 1998-99.
21. La modification des méthodes de travail utilisées et une amélioration de l'efficacité du Centre ont permis de réduire le nombre d'années de travail du personnel local de 4/00 par rapport au budget approuvé pour 1998-99.
22. Les dépenses sont proposées étant entendu que le Directeur du Centre n'est autorisé à utiliser les crédits budgétaires approuvés par le Conseil d'administration que dans la mesure où les recettes prévues au budget sont disponibles.
23. La commission voudra sans doute recommander au Conseil d'administration d'approuver les prévisions de recettes et de dépenses du compte extrabudgétaire du Centre interaméricain de recherche et de documentation sur la formation professionnelle (CINTERFOR) pour 2000-01, telles qu'elles sont présentées à l'annexe I.
Genève, le 24 septembre 1999.
Point appelant une décision: paragraphe 23.
Annexe I
Centre interaméricain de recherche
et de documentation
sur la formation professionnelle (CINTERFOR)
Les propositions de recettes et de dépenses du compte extrabudgétaire
pour l'exercice allant du 1er janvier 2000 au 31 décembre 2001 sont
exposées ci-après, avec les chiffres comparatifs du budget approuvé
et des prévisions de recettes et de dépenses pour 1998-99.
1998-1999 |
1998-1999 |
2000-2001 |
|
A. Solde reporté de l'exercice précédent |
0 |
68 325 |
0 |
B. Recettes |
- |
||
Contributions de l'OIT (y compris CTBO) |
1 700 000 |
1 700 000 |
1 740 000 |
Contribution du pays hôte |
100 000 |
150 000 1 |
100 000 |
Contributions d'autres pays de la région |
600 000 |
550 000 2 |
450 000 |
Ventes de publications |
4 000 |
21 000 |
10 000 |
Recettes accessoires3 |
42 000 |
42 000 |
42 000 |
Recettes totales |
2 446 000 |
2 463 000 |
2 342 000 |
C. Total des ressources disponibles |
2 446 000 |
2 531 325 |
2 342 000 |
D. Dépenses totales |
2 446 000 |
2 531 325 |
2 342 000 |
E. Solde à reporter sur l'exercice suivant |
- |
- |
- |
1 Contributions de 1995, 1996 et 1997. |
|||
Annexe II
Centre interaméricain de recherche
et de documentation
sur la formation professionnelle (CINTERFOR)
Récapitulation des dépenses
proposées pour 2000-01
par sous-programme
(Compte extrabudgétaire et contribution de l'OIT)
Sous-programme |
Années/mois de travail |
Dépenses (en $ E.-U.) |
|||
Services organiques |
Services généraux |
Afférentes au personnel |
Non afférentes au personnel |
Total |
|
Services techniques |
2/00 |
2/00 |
395 920 |
20 000 |
415 920 |
Recherches, études et séminaires |
|
6/00 |
344 468 |
300 000 |
644 468 |
Publications, documentation et information générale |
8/00 |
440 000 |
30 000 |
470 000 |
|
Services administratifs |
4/00 |
307 000 |
198 820 |
505 820 |
|
Gestion du programme |
2/00 |
285 792 |
20 000 |
305 792 |
|
Propositions pour 2000-01 |
4/00 |
20/00 |
1 773 180 |
568 820 |
2 342 000 |
Budget 1998-99 |
4/00 |
24/00 |
1 913 328 |
532 672 |
2 446 000 |
1. http://www.ilo.org/public/spanish/260cinte/rct/eng/docs.htm.