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Pologne: 6 février 2003 (Dialogue national)
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Lieu et date
Le dialogue national sur la dimension sociale de la mondialisation (Opportunités, défis et risques pour la Pologne) s'est tenu à Varsovie, le 6 février 2003. La réunion, parrainée par le Président de la République, Alexander Kwasniewski, était organisée par le ministre polonais de l'Economie, du Travail et de la Politique sociale et le secrétariat technique de la commission mondiale. Le vice-premier ministre et ministre des Finances, M. Grzegorz Kolodko, ainsi que M. Hauzsner, ministre de l'Economie, du Travail et de la Politique sociale, étaient présents. La commission mondiale était représentée par M. Surin Pitsuwan.
Participants et programme
La réunion a rassemblé environ 140 participants, dont des représentants des autorités centrales et locales, du monde des affaires, du monde du travail, des ONG, des médias et des universités. La discussion a porté sur trois thèmes, à savoir les aspects économiques, sociaux et internationaux de la participation de la Pologne à l'économie mondiale. Les groupes de travail étaient principalement constitués d'universitaires polonais.
Un rapport détaillé pourra être consulté sur le site Web de la commission.
Principales questions et recommandations
Depuis la fin des années quatre-vingt, la Pologne a suivi une stratégie politique visant à accélérer son intégration mondiale et régionale. Aucun des participants n'a remis cette stratégie en question. La mondialisation a dynamisé la transition de la période post-socialiste vers l'économie de marché. Dans l'ensemble, elle a été bénéfique au pays. Certains participants ont jugé que la Pologne pourrait même à l'avenir obtenir davantage de résultats encore grâce à sa position géopolitique (un pont entre l'UE et la CEI), à sa forte identité nationale, à la cohésion et au dynamisme de sa société et à son capital humain.
Parallèlement, des participants ont souligné que les taux de chômage demeurent élevés et que les investissements étrangers et le commerce semblent incapables d'y remédier. La restructuration du secteur agricole et de certaines industries traditionnelles, ainsi que les effets de la concurrence des pays asiatiques à faibles revenus, suscitent des inquiétudes pour l'emploi.
Les participants ont généralement estimé que, pour saisir les opportunités offertes par la mondialisation et améliorer la situation de l'emploi, la Pologne doit beaucoup renforcer ses infrastructures institutionnelles et légales. Elle doit également améliorer l'administration, renforcer les marchés financiers intérieurs et investir dans le secteur technologique et dans l'accroissement des compétences.
Il a également été souhaité que des changements interviennent dans le système international de gouvernance de la mondialisation. Le message du Président de la République indique clairement que les problèmes engendrés par la mondialisation exigent des remèdes transnationaux. Il reprend les mots du sociologue polonais Zygmunt Baumann ("Il ne faudrait pas que notre siècle devienne un siècle d'exclus désœuvrés") pour faire ressortir la difficulté fondamentale que pose la mondialisation - le manque d'emplois. Dans son discours, le vice-premier ministre a également mis l'accent sur la nécessité de "trouver des mécanismes internationaux pour régler les problèmes internationaux". Le récent activisme de l'OMC, du G8, de l'OIT, etc., constitue un pas dans la bonne direction, mais cela n'est pas suffisant. En particulier, il faudrait mettre en œuvre des politiques économiques et sociales propres à combattre les inégalités croissantes au niveau mondial. ("L'arrogance actuelle des riches est inacceptable.")
Principales recommandations
Les participants ont appelé les responsables à porter une plus grande attention à cinq points principaux.
Rôle de l'Etat
La transformation des institutions représente un défi pour les pays en transition. Une plus grande cohérence des politiques et du cadre réglementaire aiderait grandement les individus et les entreprises à tirer profit des avantages de l'économie de marché mondiale. La plupart des participants ont noté que, dans le contexte de la mondialisation, l'Etat -même s'il est affaibli par le processus - a un rôle important à jouer. Il est souhaitable qu'un nouvel Etat émerge, plus agile, plus transparent, capable d'interventions sociales plus efficaces, plus décentralisé, ouvert au partenariat avec les entreprises et la société civile. En résumé, l'Etat doit être moins un gestionnaire qu'un facilitateur des processus de négociation et doit, par exemple, servir d'intermédiaire entre les niveaux mondial et local. La méthode ouverte de coordination appliquée par la Commission européenne a été citée en exemple en tant que nouveau modèle d'intervention.
Rôle des capitaux étrangers
Les capitaux étrangers ainsi que la technologie étrangère ont une influence cruciale sur la capacité du pays de renforcer sa compétitivité au niveau mondial. Certains participants ont proposé des politiques plus agressives - incitations, concessions spéciales, recrutement actif - afin d'attirer et de retenir les sociétés étrangères.
D'autres ont souligné que les IDE ont peu d'effets sur l'emploi et entraînent des déséquilibres régionaux. En outre, de nombreuses sociétés étrangères n'ont pas le sens de leur responsabilité sociale. Le dilemme principal consiste à trouver un équilibre entre la participation des capitaux étrangers, et la nécessité d'avoir un noyau d'industries et d'entreprises davantage concernées par les préoccupations économiques et sociales. Une voie possible serait de stimuler les entreprises et les compétences technologiques locales par des politiques actives.
Education
Beaucoup de participant ont décrit l'éducation presque comme une panacée. Le capital humain est un élément crucial de la réussite de la restructuration et de la transformation industrielle. Sans cet atout, il est impossible de tirer profit de la révolution technologique. Des propositions spécifiques ont été émises pour accroître les investissements publics dans l'éducation et contrer l'exode des cerveaux afin que les étudiants les plus brillants restent au pays. L'accent a également été mis sur la qualité de l'enseignement et sur la nécessité de disposer d'un système éducatif complet qui englobe les secteurs public et privé.
Intégration régionale
L'expérience de la Pologne démontre que l'intégration régionale peut contribuer à une bonne intégration dans l'économie mondiale. L'accès à l'Union européenne a favorisé la stabilité (par exemple, la stabilité monétaire et budgétaire); il a suscité un grand enthousiasme politique et a doté le pays d'un ensemble de paramètres et d'un calendrier pour le changement. L'accent mis par l'UE sur la cohésion sociale a sans doute également évité un trop grand déséquilibre entre l'économique et le social. Compte tenu de la situation mondiale, aucun pays ne peut s'en sortir tout seul. Certains participants ont estimé que l'économie mondiale finira par être un ensemble constitué de dix ou 15 groupements de pays.
Règles mondiales
Les universitaires membres des groupes de travail n'étaient pas très favorables à un changement radical des règles du jeu de la mondialisation. Certes, le système actuel de gouvernance présente deux grands défauts: d'abord, l'absence de transparence/fiabilité des organisations internationales; ensuite, l'échec dans la coordination internationale des politiques. Cependant, ces deux déficits sont d'ordre fonctionnel et non structurel, et le système existant doit donc plutôt faire l'objet de réajustements que d'une refonte. Cette dernière possibilité est très improbable dans le jeu actuel des relations internationales. Enfin, les organisations internationales devraient appliquer strictement le principe de subsidiarité en ne se chargeant que de ce qui ne peut pas être fait par les gouvernements au niveau national.
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