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PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DIA

Seguimiento y promoción de la Declaración tripartita
de principios sobre las empresas multinacionales
y la política social

c) Actividades de promoción, servicios de asesoramiento
técnico, estudios concluidos e investigaciones
en curso de la Oficina

I. Actividades de promoción y servicios
de asesoramiento técnico

1. En 1996 hubo que otorgarle prioridad a la sexta encuesta sobre el curso dado a la Declaración tripartita y, por consiguiente, se emprendieron muy pocas actividades de promoción.

2. En julio de 1996 se envió una misión a Africa con el principal objetivo de participar en el Curso práctico regional africano sobre protección de los derechos de los trabajadores y de las condiciones de trabajo en las zonas francas de exportación y fomento de la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social, organizado por la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) que se llevó a cabo en Johannesburgo, Sudáfrica. En el curso práctico participaron unos 36 delegados de 14 países africanos. Asistieron también 12 observadores así como representantes de la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Confederación Europea de Sindicatos (CES).

3. El curso práctico empezó con una disertación titulada Perspectiva general de la situación de las zonas francas industriales, la Declaración tripartita, los códigos de conducta y las cuestiones laborales y sociales en el marco de las actividades relacionadas con las inversiones extranjeras directas y las empresas multinacionales. También se presentaron disertaciones sobre los temas siguientes: zonas francas industriales en Mauricio: un examen del empleo, los derechos de los trabajadores, las condiciones de trabajo y las relaciones de trabajo; las normas de trabajo en las zonas francas industriales: una perspectiva sudafricana; protección del medio ambiente general y de trabajo en las zonas francas industriales; promoción y aplicación de la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social -- el punto de vista de los trabajadores, y la mundialización, la inversión extranjera directa y las zonas francas industriales.

4. Inmediatamente después del curso práctico, hubo conversaciones con el Ministerio de Trabajo, la organización de empleadores sudafricanos Business South Africa, el Consejo Nacional de Sindicatos (NACTU), la Federación de Sindicatos de Trabajadores Sudafricanos (FEDSAL) y el Congreso Sudafricano de Sindicatos (SACTU).

5. En el curso de las reuniones con el Gobierno y con los trabajadores y la dirección, se exploró la posibilidad de organizar un seminario nacional tripartito sobre las inversiones extranjeras directas, las empresas multinacionales y la Declaración tripartita. Desde entonces, se han celebrado debates complementarios y se espera que la reunión tenga lugar a la brevedad.

6. De camino a Sudáfrica, la oportunidad de detenerse en Addis-Abeba permitió establecer contactos y conversar con distintos donantes y misiones diplomáticas con respecto a la financiación del Seminario regional tripartito OIT/OUA sobre las empresas multinacionales, las inversiones extranjeras directas, las zonas francas industriales y los problemas laborales y sociales, programado para el otoño de 1995 pero aplazado a causa de las dificultades financieras de la Oficina, y que reviste gran importancia para la OUA.

7. Todas estas conversaciones no tuvieron resultados inmediatos puesto que en ese entonces todos los recursos disponibles ya se habían asignado. Con todo, hubo un amplio acuerdo con respecto a la reunión y se expresó la voluntad de explorar activamente tanto la asistencia material como financiera. Esta cuestión sigue siendo objeto de estudio.

8. Por invitación del Consejo Sindical sobre Empresas Multinacionales, la Confederación de Sindicatos del Japón (JTUC-RENGO), el Congreso de Sindicatos de Malasia y el Instituto Japonés del Trabajo, la Oficina participó en un seminario sobre empresas multinacionales, celebrado en Kuala Lumpur, Malasia, del 14 al 18 de octubre de 1996, con la presencia de 18 dirigentes sindicales japoneses y 15 malasios, en representación de distintas empresas multinacionales. La verdadera labor del seminario se inició con una disertación sobre las empresas multinacionales, las inversiones extranjeras directas, las zonas francas de exportación y los problemas laborales y sociales, la Declaración tripartita y los códigos de conducta. Otro de los temas tratados fueron las relaciones de trabajo en Japón y Malasia. Además, se presentaron cuatro disertaciones sobre los problemas laborales y sociales de las empresas multinacionales japonesas instaladas en Malasia.

9. Cada disertación dio lugar a interesantes y útiles intercambios de opiniones, al final de los cuales el seminario formuló las siguientes recomendaciones:

1. Habría que fomentar un vínculo más estrecho entre los sindicatos de las empresas matrices multinacionales en Japón y sus filiales en Malasia.
2. Habría que alentar a los dirigentes sindicales de los dos países a visitarse recíprocamente.
3. Los sindicatos interesados de ambos países deberían procurar asegurarse de que las empresas multinacionales japonesas respeten y apliquen la legislación nacional malasia y la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social de la OIT.
4. En caso de graves violaciones de la legislación y las prácticas nacionales por parte de las empresas multinacionales japonesas, el Congreso de Sindicatos de Malasia, el JTUC y el Consejo Sindical sobre Empresas Multinacionales deberían colaborar estrechamente para reducirlas.
5. Dado el inmenso valor de estos seminarios, las organizaciones interesadas deberían llevarlos a cabo de forma periódica.

10. Durante el año (1996) se consultó al Ministerio de Trabajo y Empleo y al Gobierno de Filipinas con respecto a una propuesta presentada por la Oficina en 1995 para convocar una mesa redonda nacional tripartita sobre empresas multinacionales, inversiones extranjeras directas, zonas francas industriales y cuestiones laborales y sociales. La cuestión de la mesa redonda se trató también con la Confederación de Empleadores de Filipinas (ECOP) y el Congreso de Sindicatos de Filipinas (TUCP), así como con otros grupos afiliados. Todas las partes apoyaron vivamente la iniciativa y reiteraron que había cierta urgencia en convocar la reunión. El Ministerio de Trabajo y Empleo de Filipinas sugirió que la reunión se celebrase en julio de 1996 pero, debido al trabajo que se estaba llevando a cabo en relación con la encuesta, la Oficina no podía aceptar las fechas propuestas. Actualmente, los preparativos están ya adelantados y la mesa redonda debería celebrarse pronto.

11. Tras consultarlo con las autoridades correspondientes, la Declaración tripartita se tradujo al mongol y al vietnamita.

12. Durante la Conferencia Internacional del Trabajo se mantuvo la práctica de instalar en el Palacio de las Naciones un puesto de publicaciones. Muchísimos documentos, especialmente documentos de trabajo y estudios publicados con arreglo al programa sobre empresas multinacionales y otras informaciones pertinentes, estuvieron a disposición de los participantes de la Conferencia. Esto permitió dialogar con muchos representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores acerca de numerosos temas relacionados con las inversiones extranjeras, las empresas multinacionales, las zonas francas industriales y la Declaración tripartita. Al igual que en años anteriores, se recibieron peticiones para celebrar seminarios y mesas redondas para la obtención de becas.

13. A lo largo del año, se llevaron a cabo sesiones de información acerca de la Declaración tripartita y el programa sobre empresas multinacionales de la OIT con delegados que asistían a la Conferencia Internacional del Trabajo y a otras reuniones de la OIT; visitantes de otros organismos de la ONU; funcionarios gubernamentales; representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores; grupos en viaje de estudio organizados por la OIT o por otras organizaciones o instituciones; funcionarios que asumen cargos en las oficinas exteriores y en la sede; pasantes e investigadores.

14. La Oficina presentó un documento⁽¹⁾ para que fuese examinado en un seminario organizado conjuntamente por la Oficina, la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Asociación Checo-Morava de Sindicatos (CMK OS). Celebrado en Praga del 10 al 12 de diciembre de 1995, el seminario se centró en las empresas multinacionales en Europa central y oriental y los nuevos retos y posibilidades para los sindicatos en relación con ellos. Reunió a funcionarios de alto nivel de varios Secretariados Profesionales internacionales (SPI), el Comité Consultivo Sindical, la Federación Estadounidense del Trabajo y al Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) y dirigentes sindicales de países de Europa central y oriental. La reunión tenía varios objetivos: uno de ellos era facilitar el intercambio de información acerca de las consecuencias sociales y laborales de las reformas económicas en Europa central y oriental, las políticas y prácticas de las empresas multinacionales y los problemas a los que se enfrentan los sindicatos en este ambiente económico en rápida transformación. Otro de los objetivos era examinar las distintas modalidades de cooperación entre los sindicatos de los países de Europa oriental, los Secretariados Profesionales Internacionales (SPI) y los sindicatos de los países de Europa central y oriental. El tercer objetivo era analizar las distintas posibilidades y formas de afianzar esta cooperación. Se informó a los participantes acerca de los objetivos y las disposiciones de la Declaración tripartita y del programa sobre empresas multinacionales de la OIT. En reiteradas oportunidades se pidieron publicaciones y copias del cuestionario para la sexta encuesta sobre el curso dado a la Declaración tripartita.

15. Atendiendo a una solicitud de una confederación de sindicatos en un importante país de origen de empresas que operan en las maquiladoras de México, la Oficina proporcionó información acerca de la reglamentación que se aplica a las cuestiones relacionadas con el trabajo en esas zonas y la importancia de la Declaración tripartita para las actividades que se llevan a cabo en ellas.

16. Habida cuenta de que es cada vez más frecuente que se pregunte acerca de la posibilidad de procurarse la Declaración tripartita a través de Internet, la Oficina está haciendo lo necesario para publicar las versiones en inglés, francés y español de este texto en Internet.

II. Estudios concluidos e investigaciones en curso
en los ámbitos que abarca la Declaración tripartita

17. En su último informe para la subcomisión de noviembre de 1995, la Oficina aclaró que se iban a preparar cuatro documentos de trabajo y que se están dando los primeros pasos, en colaboración con la Oficina de la OIT en Dacca, para encargar un documento de trabajo sobre los efectos sociales y laborales en las zonas francas industriales en Bangladesh⁽²⁾. Ya se han tomado las disposiciones necesarias y se está llevando a cabo la investigación.

18. Dos de los cuatro documentos sobre los que se empezó a trabajar en 1995 fueron publicados en 1996. La situación con respecto al empleo, las condiciones de trabajo y las relaciones laborales en las zonas francas industriales de Filipinas es el tema de uno de estos documentos⁽³⁾. En el otro se examinan algunas de las consecuencias de los grandes cambios tecnológicos y normativos para los trabajadores en las empresas multinacionales de los servicios de telecomunicaciones⁽⁴⁾. Los ejemplos presentados corresponden a nueve empresas multinacionales que desarrollan sus actividades en una muestra de países industrializados, en transición y en desarrollo.

19. El documento de trabajo sobre las cuatro principales empresas multinacionales del mundo en el sector de los servicios de correos está pronto y será publicado a la brevedad⁽⁵⁾.

20. La preparación del estudio sobre el comercio minorista, iniciado en respuesta a la resolución núm. 105 adoptada en la décima reunión (mayo de 1994) de la Comisión de Empleados y de Trabajadores Intelectuales tuvo algunos contratiempos a causa de las dificultades con que se tropezó para obtener ciertas informaciones⁽⁶⁾. El objetivo del estudio fue modificado para eludir el problema, lo que hizo que el trabajo tomara impulso. El documento, que se centra en la situación de las trabajadoras y las condiciones de trabajo en Canadá, en una gran empresa de comercio minorista de propiedad canadiense y en una empresa multinacional de propiedad extranjera, será completado en 1997. Con el objeto de llegar a comprender bien lo que sucede en el sector del comercio minorista en la Unión Europea, se ha encargado otro documento para examinar las repercusiones de la internacionalización del comercio minorista en el empleo y las relaciones de trabajo de algunas empresas minoristas del Reino Unido que operan en la Unión Europea.

Ginebra, 30 de enero de 1997.

¹ Multinational enterprises in Central and Eastern European countries: Overview of the social and labour effects (documento de información para la discusión), diciembre de 1995, pág. 25.

² Documento GB.264/MNE/1 (1995), párrafos 13 a 16.

³ Remedio, E.M.: Export processing zones in the Philippines: A review of employment, working conditions and labour relations, Programa sobre empresas multinacionales, documento de trabajo núm. 77 (OIT, Ginebra, 1996), pág. 44).

⁴ Mansell, R. y Tang, P.: Technological and regulatory changes affecting multinational enterprises in telecommunications: Aspects of the impact on the workforce, Programa sobre empresas multinacionales, documento de trabajo núm. 78 (OIT, Ginebra, 1996), pág. 93.

⁵ Wisniewski, S.: Multinational enterprises in the courier service industry: some aspects of employment and working conditions, Programa sobre empresas multinacionales, documento de trabajo núm. 79 (de próxima aparición).

⁶ Documento GB.264/MNE/1, párrafo 16.