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SEXTO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA

Propuestas de Programa y Presupuesto para 1998-1999

1. Las propuestas de Programa y Presupuesto para el ejercicio 1998-1999 se esfuerzan por reflejar fielmente las orientaciones impartidas por la Organización durante estos últimos años, y muy especialmente las recomendaciones formuladas por el Consejo de Administración durante el proceso presupuestario que se inició en marzo del año pasado.

2. En primer lugar, desde 1994 se han confirmado y precisado las misiones permanentes de la OIT. La Organización ha de ser:

• un centro de excelencia y referencia en el ámbito del empleo y del trabajo, cuyas labores y dictámenes tengan autoridad en el plano internacional;
• el hogar en que se elaboren, se pongan en práctica y se controlen los derechos humanos del trabajo, poniendo de relieve el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores en una economía mundializada y la mejora generalizada de la labor normativa, de modo que los instrumentos correspondientes puedan ser ratificados con rapidez por el mayor número posible de Estados Miembros, modificados en función de la evolución de las situaciones y de modo que su aplicación sea controlada de manera eficaz;
• una organización que ofrezca servicios a todos sus mandantes en los Estados Miembros. Esto exige que se preste especial atención a los cambios rápidos a los que se enfrentan los mandantes, a la escasez de los recursos disponibles y a la competencia generalizada en el terreno de la ayuda internacional.

3. El Consejo de Administración ha confirmado también la prosecución de las orientaciones estratégicas desarrolladas desde 1992, que se encaminan a hacer frente a los grandes interrogantes planteados por las transformaciones políticas y por la mundialización de la economía.

4. La primera de estas orientaciones consiste en promover los progresos de la democracia en todos los Estados Miembros, y muy especialmente en los que se han comprometido también en la transición hacia una economía de mercado. La segunda consiste en prestar ayuda y asistencia a los Estados Miembros y a los mandantes en su lucha contra la pobreza, que representa un verdadero insulto a la dignidad humana en muchos países. La tercera se refiere a la protección de los trabajadores, comprendidas las categorías vulnerables, como las mujeres, los niños y los trabajadores migrantes, dentro del espíritu del objetivo primordial de la OIT que es la mejora de las condiciones de trabajo y de vida.

5. Para alcanzar estos objetivos, la Organización tiene que hacer frente a cuatro grandes retos durante el ejercicio 1998-1999. Estos retos son:

• la renovación de la acción normativa;
• la lucha contra el trabajo infantil;
• el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague;
• el seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing.

6. La renovación de la acción normativa de la OIT constituirá un elemento fundamental del bienio 1998-1999. Se beneficiará de las conclusiones a las que haya llegado el Consejo de Administración y de los debates que se celebrarán con motivo de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1997. El fomento de la ratificación de los convenios fundamentales, el fortalecimiento de los mecanismos de control y la adopción de un nuevo instrumento en la lucha contra el trabajo infantil, serán los elementos fundamentales de una estrategia general destinada a mejorar la credibilidad y la notoriedad de la acción normativa de la Organización.

7. El segundo gran reto se refiere al trabajo de los niños. La acción que se ha llevado a cabo en el seno de la Oficina para la investigación y el desarrollo, así como la que ha emprendido el programa IPEC -- con la voluntad decidida de los responsables gubernamentales y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores -- se proseguirán y se ampliarán. Las conclusiones de las reuniones de Amsterdan, de Cartagena y de Oslo se tomarán debidamente en cuenta. (Véase el diagrama 1.)

8. El tercer gran reto para la Organización es (ya hoy día, pero con toda seguridad también a todo lo largo del próximo bienio) el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague. Esta Cumbre mostró una gran confianza en nuestra Organización. La Oficina está ya trabajando en actividades concretas en el plano nacional para asegurar el seguimiento de Copenhague. En el próximo bienio tendrá que proseguir la ayuda que presta en materia de política de empleo a los mandantes de los Estados Miembros. Habrá que proseguir el camino de una más estrecha coordinación de las diversas organizaciones internacionales. Además, en octubre se pondrá en marcha un nuevo Programa internacional para la pequeña y mediana empresa. (Véase el diagrama 2.)

9. El seguimiento de la Conferencia Mundial de Beijing será el cuarto reto del próximo bienio. Un programa internacional para obtener más y mejores empleos para las mujeres ha sido preparado y se pondrá en práctica durante el próximo bienio. Además, la Oficina intensificará sus actividades en este ámbito para responder a las solicitudes formuladas por los mandantes en los distintos Estados Miembros. (Véase el diagrama 3.)

10. El aumento de los recursos que en el próximo bienio está previsto asignar dentro del presupuesto ordinario a los departamentos de la sede para el trabajo infantil supone un incremento de más de un 170 por ciento; para las estrategias de empleo, más de un 46 por ciento, y para las actividades en favor de la mujer, más de un 45 por ciento. El trabajo realizado en estos ámbitos por los departamentos regionales a partir de los recursos extrapresupuestarios, representa también un importante incremento de recursos.

11. Finalmente, se han presentado diversas innovaciones para el bienio 1998-1999. Así pues, se proponen 16 nuevos programas de acción, según las opciones adoptadas por el Consejo de Administración en noviembre. Además, se pondrá en práctica un programa mundial sobre la seguridad y la salud en el trabajo y en el medio ambiente. Se prevé igualmente un esfuerzo especial en el sector de las relaciones laborales.

12. La convocatoria de un foro social de la OIT constituye otra innovación que se inscribe en la estrategia destinada a fomentar el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores, al mismo tiempo que el tripartismo y el diálogo entre los interlocutores sociales. La reunión consultiva internacional sobre el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social es una nueva iniciativa que debería marcar un hito en el próximo bienio, puesto que hará un balance de los resultados obtenidos en el plano de las políticas nacionales.

13. Habida cuenta de estas diversas opciones adoptadas por el Consejo de Administración y por la Conferencia en el curso de los últimos años, el reparto de los recursos en relación con los grandes sectores de actividad se presenta de la siguiente manera:

Distribución de los recursos 1998-1999 por sector de actividad

14. Hace ya varios bienios que la parte del presupuesto dedicada a las regiones está en constante aumento, y lo mismo se diga del próximo bienio. Su cuota en el presupuesto ordinario ha aumentado en un 1,78 por ciento (en términos reales) en 1996-1997 con relación a 1994-1995, y las propuestas para 1998-1999 suponen un incremento de un 1,20 por ciento (siempre en términos reales) en relación con el bienio 1996-1997. Con excepción de los servicios regionales, que se benefician de un aumento de recursos, todos los demás grandes sectores sufren unas reducciones que en algunos casos son importantes, como ocurre con los órganos rectores y las actividades de servicio y apoyo. Se observa también que los programas sustantivos y los programas de actividades prácticas tienen una cuota de presupuesto mayor en relación con la de estos mismos sectores en 1996-1997. Conviene tener en cuenta que las propuestas de Programa y Presupuesto para 1998-1999 cuentan con 21.700.000 dólares menos que el presupuesto aprobado para 1996-1997(Véase el diagrama 9.) .

15. Muchos de ustedes han expresado el deseo de obtener indicaciones sobre la manera en que se articulan las propuestas de Programa y Presupuesto en relación con los grandes objetivos de la Organización, que acabo de recordar. La distribución de los recursos propuestos para los grandes programas técnicos de la sede y para los de las regiones en función de estos grandes objetivos, exige hacer ciertas opciones sobre la pertenencia de uno u otro programa a uno u otro de los objetivos principales. Estas opciones se han hecho con objetividad, sin que esto les confiera un carácter científico. El objetivo de la promoción del empleo y la lucha contra la pobreza representa un 41 por ciento de los recursos del presupuesto ordinario asignados a los programas sustantivos y a los programas de actividades prácticas. El apoyo a la democracia y a los derechos de los trabajadores recibe una asignación cercana al 32 por ciento de estos recursos. Finalmente, las propuestas destinadas a la protección de los trabajadores representan cerca de un 27 por ciento de ese total. (Véase el diagrama 4.)

16. La superposición gráfica de las propuestas de presupuesto ordinario y de los recursos extrapresupuestarios esperados facilita la comparación de los grande objetivos a los que han sido asignados estos recursos. La gran mayoría de los recursos extrapresupuestarios, es decir un 63,5 por ciento, se asigna a unas actividades que contribuyen al gran objetivo del empleo y de la lucha contra la pobreza. El apoyo a la democracia recibe no menos de un 9,5 por ciento de los recursos extrapresupuestarios, mientras que el objetivo principal de la protección de los trabajadores recoge un porcentaje comparable de recursos extrapresupuestarios y de recursos con cargo al presupuesto ordinario. Esta comparación permite unas interpretaciones muy variadas. Simplemente, les recordaré que los recursos extrapresupuestarios están sobre todo en función de los problemas que se consideran prioritarios por parte de los mandantes en los Estados Miembros y que, por otra parte, son también el reflejo del interés y de la buena disposición de los donantes para facilitarles recursos. Me guardaré de hacer comentarios sobre estas comparaciones que, se lo recuerdo, tienen un valor meramente indicativo, pero tengo que observar que parece legítimo que la Oficina dedique cerca de un 32 por ciento de sus recursos con cargo al presupuesto ordinario de este sector a programas sustantivos y a programas de actividades prácticas, que tienen por objeto apoyar la democracia y fomentar el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores, puesto que éstos se sitúan en el corazón mismo de su mandato y que este objetivo parece obtener recursos extrapresupuestarios en una proporción netamente inferior. (Véase el diagrama 5.)

17. La evolución de los tipos de cambio del dólar me condujo a proponer unas reducciones de gastos para 1996-1997, de las que algunas fueron adoptadas por el Consejo de Administración en noviembre de 1995. En esa época, me comprometí también a que en mis propuestas de Programa y Presupuesto para 1998-1999 apareciese ya un nivel de reducción equivalente. (Véase el diagrama 6.)

18. Mis propuestas representan una reducción de un 3,75 por ciento en términos de programa respecto al Programa y Presupuesto para 1996-1997. Incluso cuando estas reducciones se ajustan para tener en cuenta la inflación, el nivel de mis propuestas sigue siendo inferior al de 1996-1997. Dicho de otra manera, no sólo estamos en una situación de crecimiento real negativo sino que nos encontramos también situados en un crecimiento nominal cero a un tipo de cambio constante. La Organización ha considerado siempre que convenía protegerse de los azares de la evolución de los tipos de cambio para que sus oscilaciones no acarreasen consecuencias desagradables para los programas de la Organización. Actualmente, hay que constatar que estamos en una situación radicalmente distinta a la que vivíamos en 1995 puesto que, al tipo de cambio en vigor, la semana pasada mis propuestas de Programa y Presupuesto reflejaban una disminución de más de un 16 por ciento en dólares de Estados Unidos. La Oficina no ha tratado nunca de aprovecharse de la evolución de los tipos de cambio. No obstante, las favorables circunstancias actuales merecen ser mencionadas, porque la Organización se vio negativamente afectada cuando hace dos años la situación le era desfavorable.

19. Estas propuestas, cuya disminución se sitúa en un 3,75 por ciento no habrían podido presentarse si no hubiese concurrido a ello todo un conjunto de reformas, iniciadas y llevadas a cabo desde hace varios años. Estas reformas se consolidarán, se propondrán otras nuevas, y algunas serán objeto de discusión en la presente reunión del Consejo de Administración. Todas ellas tienen por objeto hacer que nuestra Organización sea más pertinente, más eficaz en los servicios que presta y también más eficiente por medio de la constante mejora de la productividad y del control de los costos.

20. En relación con la pertinencia, se han introducido dos reformas fundamentales. La primera es parte integrante de la política de asociación activa y consiste en desarrollar, por el conjunto de los mandantes en el plano nacional, unos análisis que lleven a establecer unos objetivos por país. Esta reforma permite no sólo acercar la Organización a sus mandantes sino también proceder de manera que sus actividades respondan con mayor precisión a sus necesidades y prioridades. La segunda reforma es mucho más reciente. Se refiere al proceso de planificación estratégica de la Oficina, que acaba de ser mejorada por la introducción de dos nuevas etapas. La que hemos tenido en el mes de diciembre da al Consejo de Administración la posibilidad de indicar sus opciones sobre las propuestas de Programa y Presupuesto que se discuten actualmente. La otra etapa nueva tendrá lugar en noviembre próximo, en forma de una discusión de carácter evaluador en el Consejo de Administración, sobre la aplicación del Programa y Presupuesto para 1996-1997 durante los tres primeros semestres de este bienio, de modo que podamos deducir lecciones y orientaciones que servirán para mejor preparar el debate sobre las consultas preliminares que se celebrará en marzo de 1998. Estas dos reformas no sólo mejoran la pertinencia de nuestras actividades sino también la coherencia entre las prioridades identificadas en el plano nacional y las decididas por el Consejo en el plano internacional.

21. El bienio próximo mostrará tal vez su mayor progreso (o lo hará más visible) en la calidad de los servicios prestados a nuestros mandantes. Nos proponemos explotar al máximo las posibilidades del Internet para suministrar las informaciones de que disponemos y los productos que realizamos, de manera directa y plenamente accesible a todos nuestros mandantes, en su propia casa o en sus propias instituciones. De ahora a finales del próximo bienio, los servicios obtenidos de la Oficina por los mandantes se ampliarán y se enriquecerá considerablemente el diálogo que se mantiene con ellos.

22. Las reformas para hacer que la Organización sea más eficiente no se detienen sino que se prosiguen con la mayor determinación. Así, acabo de decidir la aplicación generalizada de un Sistema de Seguimiento, Evaluación y Presentación de Informes (MERS), integrado en los procesos de planificación estratégica y de programación de la Oficina. Este sistema de gestión por objetivo, cuyas modalidades de implantación se están preparando en este momento, estará plenamente en vigor desde el bienio 1998-1999. Contribuirá incontestablemente a incrementar la transparencia de nuestras actividades. Se continuarán persiguiendo mejoras en la productividad y reducciones de costo por medio de la prosecución de la descentralización de las labores administrativas y financieras, así como por la explotación de las nuevas tecnologías. Las reformas introducidas han producido ya unos ahorros muy concretos, que se ilustran en forma de diagrama y que muestran los ahorros realizados en los distintos programas principales. La Conferencia Internacional del Trabajo que, en mis propuestas de Programa y Presupuesto recibe una asignación total de 13 millones de dólares, habría costado hoy más de 20 millones de dólares si no se hubiese empezado ha introducir reformas desde 1990-1991. Estableciendo la misma comparación para los costos de la administración interna, vemos que se ha llevado a cabo un ahorro de cerca de 7.800.000 dólares en relación con la situación existente en 1990-1991. (Véanse los diagramas 7 y 8.)

23. La prosecución de las reformas y la mejora general de la calidad de los servicios ofrecidos suponen una política activa de personal. Esta política está en la base de numerosos cambios, sobre todo en el terreno de la formación. El Consejo tiene ante sí un conjunto de propuestas de mejora que se refieren a los mecanismos de contratación y selección. Otros están ya en curso de elaboración y se refieren:

• al sistema de evaluación del trabajo;
• a la movilidad del personal;
• a la formación, en todos sus aspectos.

24. Los resultados obtenidos por todas esas reformas se deben al aliento del Consejo de Administración y a las decisiones que ha sabido tomar. También se deben, en gran medida, a la dedicación y los esfuerzos realizados por el personal de la Oficina, sin cuya colaboración nada de esto hubiese sido posible. Son el fruto de su trabajo, de su imaginación, de su disponibilidad, de su voluntad para adaptarse y formarse en las nuevas tareas que exigen la actualización de las misiones de la Organización.

Ginebra, 10 de marzo de 1997.