GB.269/WP/APP/1 |
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Grupo de Trabajo sobre la evaluación de la política de asociación activa |
WP/APP |
PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
Mandato del Grupo de Trabajo
Antecedentes
1. En 1993, la OIT adoptó una política de asociación activa para llevar a la Organización más cerca de sus mandantes tripartitos en los Estados Miembros y mejorar la coherencia y calidad de los servicios técnicos que se brindaban a los mismos, dentro del mandato de la Organización y en prosecución de los objetivos comunes.
2. El Consejo de Administración discutió en profundidad esa política en su 252.ª reunión (febrero-marzo de 1992)(1) . Para instaurar una nueva política de relaciones entre la Organización y sus mandantes, se invocaron tres razones fundamentales. La primera era que los principales donantes y el PNUD habían propuesto una ejecución nacional, transfiriendo las responsabilidades de su ejecución y la gestión de las actividades de cooperación técnica a los Estados Miembros beneficiarios. Por lo tanto, las organizaciones especializadas deberían centrarse en sus funciones normativas y en su capacidad analítica. Una segunda razón era que la mayoría de los países habían pasado a una economía de mercado y habían adoptado regímenes políticos democráticos. En estas condiciones de mayor movilidad, los mandantes debían adoptar decisiones rápidas y tener la convicción de que la OIT era capaz de responder a sus necesidades y de ayudarles a desarrollar sus capacidades y sus recursos humanos. La tercera razón era la necesidad que tenía la OIT de competir en el mercado internacional de la cooperación técnica. Para hacerlo así, la OIT tenía que proyectar una imagen mucho más incisiva y hacerse más visible, definiendo su función y mejorando sus producciones, que deberían concentrarse en el mandato fundamental de la Organización e integrarse en las normas internacionales del trabajo.
3. Para poner en práctica esta política, la Organización procedió a importantes cambios internos. El establecimiento de 14 equipos multidisciplinarios en las regiones era una respuesta a la compleja naturaleza de los problemas económicos y sociales que estaban surgiendo en los Estados Miembros, y a la necesidad de darles soluciones más coordinadas. Las oficinas de zona quedaban encargadas de la labor de desarrollar una participación activa con los mandantes y de preparar los programas y proyectos de la OIT en el marco de unas consultas tripartitas más extensas. Esta nueva estructura de organización se dirigía a hacer el mejor uso posible de la capacidad de la Oficina, tanto en las regiones como en la sede. Esta política tenía que ejecutarse cada vez más en el terreno; por lo tanto, determinadas funciones administrativas y financieras iban a ser progresivamente transferidas a las oficinas exteriores. Se revisaron también las políticas de personal y de contratación, y todo el sistema iba a estar supervisado por las oficinas regionales. Se especificaba la vinculación entre la labor de los miembros de los equipos multidisciplinarios responsables de las actividades para los empleadores y para los trabajadores con ACT/EMP y ACTRAV.
4. Actualmente, la política de asociación activa lleva cinco años actuando. La Comisión de Cooperación Técnica ha supervisado los progresos de esta política a través de los documentos de la Oficina que se sometieron a sus reuniones de 1994, 1995 y 1996. Entre las cuestiones discutidas se cuentan las siguientes: la necesidad de un enfoque multidisciplinario de los servicios brindados a los mandantes; la cooperación y el trabajo en equipo entre los departamentos técnicos de la sede, los equipos multidisciplinarios y las oficinas exteriores; la necesidad de estar en plena consulta con los mandantes para asegurar que sus prioridades y preocupaciones se integren plenamente en los objetivos por país; la necesidad de poner en ejecución actividades en apoyo de los objetivos por país y movilizar recursos externos a este fin; la necesidad de asegurar y mantener la naturaleza orientada a la demanda de los ejercicios de los objetivos por país y mantener un diálogo con los mandantes al más alto nivel. Los miembros de la Comisión plantearon también la cuestión de una evaluación de las repercusiones de la política de asociación activa y de los objetivos por país.
Ambito de actuación del Grupo de Trabajo
5. A recomendación de la Comisión de Cooperación Técnica en marzo de 1997, el Consejo de Administración decidió constituir un Grupo de Trabajo encargado de la evaluación de la política de asociación activa, para el que aprobó una asignación presupuestaria y una composición tripartita de tres miembros gubernamentales, tres empleadores y tres trabajadores. El Grupo Gubernamental propuso que este Grupo de Trabajo fuese presidido por la Presidenta de la Comisión de Cooperación Técnica. Así quedó acordado.
6. El Grupo de Trabajo llevará a cabo su evaluación por medio de debates en Ginebra, a través del estudio de la documentación y mediante viajes sobre el terreno a un número limitado de Estados Miembros de la OIT en cuatro regiones. Cada una de estas misiones estará formada por tres miembros del Grupo de Trabajo. Las regiones que se visitarán serán Africa, Asia, Europa y las Américas.
7. Los resultados, conclusiones y recomendaciones del Grupo de Trabajo se presentarán a la Comisión de Cooperación Técnica en marzo de 1998, y la Comisión presentará sus recomendaciones al Consejo de Administración.
Aspectos a examinar
I. Principales cuestiones a evaluar
- La política de asociación activa, ¿ha llevado a la OIT más cerca de sus mandantes tripartitos en los Estados Miembros?
- ¿Han participado más los mandantes en una acción conjunta con la OIT?
- ¿Ha mejorado la coherencia y la calidad de los servicios técnicos que se han brindado a los mandantes?
II. Dentro del marco de las cuestiones mencionadas...
- La introducción de la política de asociación activa, ¿ha mejorado:
- el diálogo y la consulta entre la OIT y sus mandantes?;
- las oportunidades de discusión tripartita entre los mandantes?;
- el conocimiento por parte los mandantes de toda la gama de servicios que ofrece la OIT?;
- un acceso más rápido a toda la gama de servicios ofrecidos por la OIT?
- ¿Cuáles han sido los beneficios que han obtenido las organizaciones de empleadores y de trabajadores de la política de asociación activa?
- La política de asociación activa, ¿ha fomentado las normas internacionales del trabajo en el plano nacional, a través de la labor de los equipos multidisciplinarios y de la atención prestada a las normas que se estipulen en los objetivos por país?
- Los objetivos por país son el marco de programación de las actividades de la OIT en cada país:
- ¿qué evaluación hacen los mandantes de la consulta y diálogo con la oficina de zona de la OIT y con los especialistas del equipo multidisciplinario correspondiente durante la formulación de los objetivos por país?;
- ¿qué progresos se han hecho en la realización de las actividades previstas en los objetivos por país?;
- ¿cuál ha sido el principal impacto de los objetivos por país (establecimiento de la capacidad, formación de los recursos de personal de los mandantes, fomento del tripartismo, etc.)?
- ¿Se han tratado en los objetivos por país las cuestiones y preocupaciones de las mujeres, así como las de los hombres?
- ¿Existen factores específicos importantes en el país o países, que puedan haber influido positiva o negativamente en la consecución de los objetivos por país?
- La OIT ha tenido por objetivo hacer participar a sus mandantes directamente (conjunta o separadamente) en la concepción, planificación, programación y actividades prácticas de los proyectos y programas de cooperación técnica. ¿Qué evaluación hacen los asociados individuales de esta experiencia?
- La OIT ha tenido por objetivo hacer participar a los mandantes en la movilización de recursos para llevar a cabo actividades de cooperación técnica en apoyo de los objetivos por país. ¿Qué evaluación hacen los mandantes de esta experiencia?
- ¿Han participado los representantes locales de los donantes en las consultas de los objetivos por país? ¿Cuáles han sido los resultados?
- Los equipos multidisciplinarios son responsables de ofrecer asesoramiento y orientación práctica para las políticas de primera línea: ¿qué evaluación hacen los mandantes del nivel y rapidez de la respuesta?
- La estructura exterior de la OIT, ¿ha sido suficientemente reforzada para responder a las necesidades de los mandantes?
- ¿Qué propuestas hacen los mandantes para mejorar:
- la actuación de la política de asociación activa?;
- la formulación de los objetivos por país?;
- la participación de los mandantes en el programa de cooperación técnica de la OIT en el plano nacional?;
- la participación de los mandantes en los esfuerzos de movilización de recursos en el plano nacional?
Composición del Grupo de Trabajo,
medidas prácticas, calendario e itinerario
8. El equipo de evaluación estará compuesto por diez miembros:
Presidenta:
Sra. Absa Claude Diallo (Senegal)
Miembros gubernamentales:
Sr. K. Fannizadeh (República Islámica del Irán)
Sr. R. Henczel (Polonia)
Sra. J. Perlin (Canadá)
Miembros empleadores:
Sr. I.P. Anand (India)
Sr. E. Hoff (Noruega)
Sr. J. Varela (Uruguay)
Miembros trabajadores:
Sr. B. Brett (Reino Unido)
Sr. I.M. Mayaki (Níger)
Sr. R. Zainal (Malasia)
9. La Oficina para la Promoción de la Política de Asociación Activa y de la Cooperación Técnica estará disponible para prestar asistencia al Grupo de Trabajo en sus deliberaciones en Ginebra, y proporcionará un ponente durante las misiones. También prestará asistencia en la redacción y elaboración del informe del Grupo de Trabajo. Las Oficinas Regionales de Africa, Asia, Europa y América Latina, así como los equipos multidisciplinarios y las oficinas de zona correspondientes, prestarán asistencia en los países que se vayan a visitar. Funcionarios de ACT/EMP y ACTRAV acompañarán las misiones.
10. El calendario e itinerario que se proponen son los siguientes:
Itinerarios/misiones |
Duración de la misión |
Fecha de salida |
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Africa |
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Addis Abeba, Etiopía |
3 |
20 de octubre de 1997 |
Asia |
|
Bangkok, Tailandia |
3 |
por determinar |
Europa |
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Budapest, Hungría |
3 |
13 de octubre de 1997 |
Américas |
|
San José, Costa Rica |
3 |
15 ó 22 ó |
Fuentes de información
11. La Oficina de Promoción de la Política de Asociación Activa y de la Cooperación Técnica, en coordinación con la Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) y con la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), pondrá a disposición los elementos siguientes:
- un informe sobre los resultados del curso práctico «Turín III»;
- un análisis de la estructura de la OIT, de sus mandantes y de los objetivos por país para cada país que haya que visitar;
- datos sobre los recursos de la OIT disponibles en el país desde 1992 en adelante (presupuesto ordinario y recursos extrapresupuestarios);
- un expediente que contenga las circulares pertinentes sobre la política de asociación activa, los equipos multidisciplinarios y los objetivos por país.
12. Las oficinas regionales, oficinas de zona y equipos multidisciplinarios pondrán a disposición las informaciones complementarias necesarias.
Consultas
13. Después de las reuniones iniciales en Ginebra, el Grupo de Trabajo llevará a cabo una serie de consultas con sus mandantes y con los asociados para el desarrollo en los países que haya que visitar. En cada país, el personal de las estructuras exteriores de la OIT (oficina regional, oficina de zona, equipo multidisciplinario, proyectos y programas de cooperación técnica) estarán plenamente disponibles para todo tipo de consultas. Se adjuntan los programas que se proponen.
14. El Grupo de Trabajo tal vez estime oportuno preparar cierto número de consultas complementarias en el plano nacional.
Informe final
15. El Grupo de Trabajo en pleno se reunirá los días 6 y 7 de noviembre de 1997 en Ginebra, para preparar su informe, que se presentará a la Comisión de Cooperación Técnica y al Consejo de Administración en marzo de 1998.
Ginebra, 17 de junio de 1997.
1. Documento GB.252/15/1: Normas internacionales del trabajo y cooperación técnica.