GB.273/ESP/3 |
||
Comisión de Empleo y Política Social |
ESP |
TERCER PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
Políticas y actividades de la OIT relativas a la readaptación profesional
I. Formación y empleo de trabajadores discapacitados
- El interés de la OIT por esta cuestión
- Alcance del problema
- Consecuencias desde el punto de vista de los costos
- El factor político
4. En la actualidad: un pequeño programa para una gran tarea
II. Prevención del abuso de drogas y alcohol en el lugar de trabajo
Anexos:
I. Proyectos de cooperación técnica que se llevan a cabo actualmente
II. Investigaciones recientes
III. Tipos de problemas relacionados con el abuso del alcohol y las drogas en el lugar de trabajo
y sus repercusiones para los trabajadores, las empresas, la economía y el gobierno
IV. Proyectos de la OIT relativos a los problemas relacionados con las drogas y el alcohol,
1989-1999
1. Tras consulta a la Mesa de la Comisión de Empleo y Política Social en la 271.a reunión (marzo de 1998) del Consejo de Administración, se decidió incluir un punto en el orden del día de la presente reunión de la Comisión relativo a la readaptación profesional.
2. En el marco del programa de la OIT sobre readaptación profesional hay dos subprogramas, uno de ellos relativo a la formación y empleo de trabajadores discapacitados, y el otro a la prevención del abuso de drogas y alcohol en el lugar de trabajo. Entre esos dos subprogramas hay ciertas similitudes: ambos se refieren a condiciones que pueden menoscabar la capacidad de un trabajador para encontrar y conservar un empleo; los dos se caracterizan con frecuencia por una estigmatización del individuo, tanto en el lugar de trabajo como en la sociedad, y plantean en ambos casos dificultades para los empleadores. Sin embargo, dado que el abuso de drogas y la discapacidad tienen repercusiones muy diferentes para los trabajadores y los empleadores, y requieren respuestas diferentes en el lugar de trabajo, los enfoques del programa varían también de manera significativa y es necesario, por consiguiente, abordarlos por separado. Por ende, los dos subprogramas se examinan por separado en las diferentes partes en que está dividido el documento.
3. En la primera parte se indica el alcance y la índole del problema de la discapacidad, la razón por la cual la OIT se ocupa del mismo, y de qué manera esto se vincula con las normas, el mandato y otras actividades de la Organización. Se ilustra asimismo la evolución del programa: de dónde partió la idea; en qué situación se encuentra actualmente, y hacia dónde se encamina la acción. Estamos convencidos de que ha llegado la hora de preparar el terreno para una expansión de las actividades de la OIT en un programa global que pueda ofrecer soluciones prácticas para un problema planteado por los mandantes que tiene relación con uno de los aspectos fundamentales del cometido de la OIT. El tema central de este documento es pues la visión que la OIT tiene del futuro en ese sentido; si el Consejo de Administración está de acuerdo con ella, se podrá seguir adelante.
4. En la segunda parte del documento se hace un resumen de las repercusiones y consecuencias del abuso de drogas y alcohol para los trabajadores y el lugar de trabajo, se reseña la labor realizada por la OIT en el ámbito de la prevención del consumo de drogas y alcohol en el lugar de trabajo y la programación de la asistencia, se indican las iniciativas actuales y se propone una estrategia para el futuro. Dicha estrategia ayudará a la OIT a poner en práctica la Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas, aprobada unánimemente por el vigésimo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, dedicado a la cooperación internacional en el ámbito de la fiscalización de drogas (junio de 1998).
5. La tercera parte engloba los objetivos de ambos programas en términos de cometido general y dirección de los mismos.
I. Formación y empleo de trabajadores discapacitados
6. ¿De qué manera puede ilustrarse mejor la naturaleza y el alcance del problema? Imaginemos por un momento algunos titulares de períodos que llamen la atención: «Crisis inminente: 600 millones de personas afectadas»; «Presión cada vez mayor por preservar los derechos humanos del 10 por ciento de la población mundial»; «Empleo amenazado: la discriminación podría ser la causa»; «Costo asombroso de las prestaciones: los sistemas de seguridad social no pueden dar abasto». Los titulares de esa índole captan la atención del público, pero quienes los leen se sorprenderían al saber que todas esas historias se refieren a personas con discapacidad. Tal vez, sentirían escalofríos al considerar su propia vulnerabilidad, o la vulnerabilidad de sus seres queridos, ya que todos, sin excepción, podemos ser víctimas de enfermedades o accidentes. Cuando nuestros lectores se sientan personalmente conmovidos por el aspecto humano del problema, podrán interesarse por los problemas de las personas con discapacidad. Pueden también comprender que es imperativo tener en cuenta la necesidad de trabajar y el derecho al trabajo de las personas con discapacidad, a fin de que esas personas puedan preservar su independencia.
a) El interés de la OIT por esta cuestión
7. Además de los motivos establecidos expresamente en las normas internacionales del trabajo y el mandato constitucional de la OIT (véase el párrafo 16), hay tres grandes razones por las cuales la Organización se ocupa del tema de la formación y empleo de las personas con discapacidad, y por las cuales es necesario reforzar su atención en este ámbito. Se trata del tamaño importante de este grupo, de las consecuencias económicas de su exclusión del mercado de trabajo, y de la presión política mundial cada vez mayor en pro de su inclusión social y económica.
8. La Organización Mundial de la Salud estima que hay unos 600 millones de personas con discapacidad mental y física: el 10 por ciento de la población mundial. Las estadísticas muestran un aumento constante de estas cifras. Hay muchos factores -- culturales y conceptuales -- que explican ese aumento:
- la duración cada vez mayor de la vida y el número creciente de personas de edad, muchas de las cuales tienen deficiencias;
- el número cada vez mayor de accidentes industriales y de transporte que causan deficiencias;
- la aparición de enfermedades y otras causas de deficiencia que se definen ahora como discapacidad;
- el hecho de que 1.500 millones de personas no tengan acceso a servicios de salud;
- el hecho de que 1.300 millones de personas no tengan acceso al agua potable;
- las víctimas de las minas antipersonal, que cada día mutilan o causan la muerte a 80 personas, y a muchas más en período de guerra;
- el número cada vez mayor de niños discapacitados, el cual se calcula que aumentará en un 47 por ciento en los
próximos 30 años debido a la desnutrición, las enfermedades, los conflictos, el trabajo infantil y otras causas.
c) Consecuencias desde el punto de vista de los costos
9. El costo que supone proporcionar prestaciones a este grupo tan numeroso y cada más grande son enormes, y para muchos países resulta cada vez más difícil hacer frente a esa situación. Es mil veces preferible destinar recursos a este grupo de población a fin de que sus miembros puedan aportar su activa contribución a la comunidad en lugar de ser beneficiarios pasivos. Ya no es posible no fomentar el acceso al trabajo de las personas discapacitadas:
- en los Países Bajos, entre 1975 y 1989 los gastos correspondientes a las prestaciones de discapacidad se multiplicaron por cuatro (esta tendencia se ha invertido ahora a raíz de un cambio de política);
- en los Estados Unidos, en el transcurso del decenio pasado, los dos principales programas de asistencia a las
personas con discapacidad registraron un aumento del número de beneficiarios del 59 por ciento: de 4 millones a
6,3 millones de personas en edad de trabajar que reciben prestaciones. Se calcula que si tan sólo el 1 por ciento de
los 6,3 millones de beneficiarios en edad de trabajar volvieran al trabajo, el costo total de las prestaciones que se
pagan de por vida se reduciría en unos 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos.
10. No obstante, las prestaciones sociales no son el único factor que interviene en los costos: en Canadá, el valor anual del tiempo perdido (1986) como resultado de la discapacidad crónica de canadienses en edad de trabajar se calculó en 13.900 millones de dólares canadienses, y el valor del tiempo perdido a causa de problemas de discapacidad temporal en 2.000 millones de dólares canadienses.
11. Hay también una gran correlación entre la discapacidad y la pobreza, que entraña un alto costo económico y social para la sociedad en su conjunto. La pobreza da lugar a una discapacidad creciente, y la discapacidad, a su vez, aumenta la pobreza. Es un círculo vicioso que empuja inexorablemente a las personas con discapacidad hacia el grupo de los pobres entre los pobres.
12. Lo que determina que un individuo sea una persona con discapacidad es un capricho del destino -- un cromosoma, una enfermedad, un accidente, una mina antipersonal. La discapacidad no modifica, sin embargo, nuestros derechos humanos básicos, entre ellos el de tener acceso al trabajo. La lucha por los derechos de las personas con discapacidad ha sido calificada como «el último movimiento de este siglo en pro de los derechos civiles»(1). La OIT tiene que centrarse en uno de los derechos más esenciales: el derecho al trabajo. El trabajo no sólo forja la identidad y la seguridad, sino también la dignidad humana. Por ello, es necesario abordar el problema de la marginación de las personas con discapacidad y su exclusión de la fuerza de trabajo. Es necesario apartarse del enfoque basado en la «asistencia social» y adoptar otro que promueva la igualdad de oportunidades y de trato. Hay que centrarse en las capacidades de esas personas y no en la discapacidad en sí.
13. Desde comienzos del decenio de 1980, se ha registrado una presión política cada vez mayor para que se aborden esas cuestiones. Actualmente, hay grupos internacionales, regionales, nacionales, así como también políticos, económicos y de desarrollo que expresan claramente los derechos de las personas con discapacidad. Esos grupos piden a los gobiernos y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores que respeten esos derechos a fin de que las personas con discapacidad puedan incorporarse a la categoría de las personas con empleo productivo.
14. En resumen, hay una serie de factores poderosos que han determinado que el problema de la inclusión social y económica de las personas con discapacidad constituya para la OIT una cuestión ineludible que requiere suma atención y medidas concretas. Esos factores son los siguientes:
- el número creciente de personas con discapacidad;
- el aumento del costo de la protección;
- el reconocimiento cada vez mayor de los derechos a la igualdad de oportunidades y la no discriminación de las personas con discapacidad;
- el reconocimiento del estrecho vínculo existente entre la pobreza y la discapacidad;
- la movilización internacional para hacer frente a las consecuencias de las guerras y, en particular, de las minas antipersonal;
- el número creciente de políticas y disposiciones legislativas internacionales, regionales y nacionales que exigen la inclusión social y económica de las personas con discapacidad;
- el surgimiento de un fuerte grupo de presión constituido por ONG de todo el mundo que se ocupan de los problemas
relativos a la discapacidad.
Acontecimientos importantes en materia de formulación de políticas Internacionales 1981 Año Internacional de los lmpedidos 1982 Programa de Acción Mundial para los Impedidos 1983 Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159) 1983-1992 Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos 1993 Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (Naciones Unidas) 1995 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en la cual se afirma que la discapacidad es una forma de diversidad social 1995 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing) en la que se exhorta a facilitar el acceso a la educación y la formación para las mujeres con discapacidad En los organismos de desarrollo 1997 La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) adopta una política relativa a la discapacidad 1998 El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo consideran la adopción de una política relativa a la discapacidad Regionales 1997 En el Tratado de Amsterdam se hace referencia a la necesidad de combatir la discriminación basada en la discapacidad 1998 Una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía En los grupos políticos y económicos 1998 Conferencia del G8 sobre el crecimiento, la empleabilidad y la inclusión, y declaración de los ministros de finanzas del G7 y los gobernadores del Banco Central. Ambos textos apoyan la promoción de las normas fundamentales del trabajo (con inclusión de la igualdad de oportunidades para todos) Nacionales En los decenios de 1980 y 1990, en muchos países se ha adoptado una gran cantidad de nuevas disposiciones legislativas por las que se prohíbe la discriminación contra las personas con discapacidad tanto en los países industrializados (la ley sobre los ciudadanos norteamericanos con discapacidad, en los Estados Unidos, y la ley sobre la discriminación por motivo de discapacidad, en el Reino Unido), como los países en transición (reformas de los códigos del trabajo) e incluso en los países en desarrollo |
15. Tanto la comunidad internacional como las comunidades nacionales están en condiciones de hacer importantes
contribuciones a la gestión general de las cuestiones relativas a la discapacidad. Lo mismo ocurre con la OIT. La demanda
de sus mandantes en ese sentido se incrementa a medida que los grupos de presión exponen sus inquietudes y solicitan a los
gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores que eliminen las barreras artificiales que impiden el acceso
al empleo de las personas con discapacidad. Es igualmente importante que se promueva la autonomía y la formación de las
personas con discapacidad, así como su contratación, la conservación de su empleo y su reintegración al trabajo. Se podría,
no obstante, hacer más en ese sentido y lograr mejores resultados.
16. En el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159) se define a la persona inválida como «toda persona cuyas posibilidades de obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carácter físico o mental debidamente reconocida». Así pues, en el Convenio no se define exactamente la discapacidad. Aunque no es posible establecer una definición universal y pertinente desde el punto de vista práctico, la OIT no considera que la discapacidad de por sí determine automáticamente una minusvalía en el empleo. El contexto social es muy importante: las personas con discapacidad que se consideran inempleables en algunas sociedades integran la fuerza de trabajo en otras. Además, el Convenio establece el principio de la igualdad de trato y de oportunidades en relación con la formación y el empleo para los trabajadores discapacitados y los trabajadores en general. El principio de la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo está también reconocido en la Declaración de Filadelfia. El Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111), que es uno de los convenios fundamentales, resulta también pertinente cuando se trata de promover los derechos humanos de las personas con discapacidad. En este Convenio se dispone que se podrá «definir como no discriminatorias cualesquiera otras medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares de las personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez ... se les reconozca la necesidad de protección o asistencia especial»(2). Por consiguiente, los derechos de las personas con discapacidad están comprendidos en el ámbito de aplicación de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Por último, la inclusión social e implícitamente económica de los hombres y mujeres con discapacidad está también comprendida en el mandato de la Organización, en virtud del cual la OIT tiene que promover los derechos fundamentales de los trabajadores y la protección de los trabajadores en general, procurar el alivio de la pobreza y fomentar la igualdad en el empleo.
17. La conciencia y los cambios sociales son en gran parte el resultado de conflictos y tragedias. La larga trayectoria de la OIT en materia de cuestiones relativas a la discapacidad se inició después de finalizada la Primera Guerra Mundial. En 1921, el Consejo de Administración convocó una comisión de asesoramiento para estudiar los problemas relacionados con el empleo de ex soldados discapacitados. Posteriormente, en 1923, se celebró una reunión de expertos de la OIT con el fin de examinar «métodos para encontrar empleo para los hombres discapacitados». El informe de esa reunión es el primer estudio comparativo internacional en el que se examina detenidamente el problema del empleo de las personas discapacitadas. La preocupación por los excombatientes se transformó luego en una preocupación por el empleo de todas las personas lesionadas. Dos años más tarde, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó la Recomendación sobre la indemnización por accidentes del trabajo (importe mínimo), 1925 (núm. 22), que constituye el primer reconocimiento internacional de las necesidades profesionales de las personas discapacitadas.
18. Las Recomendaciones de la OIT adoptadas en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial preveían la asistencia a todas las personas discapacitadas, cualquiera que fuera la causa de su incapacidad. En la Recomendación sobre la organización del empleo (transición de la guerra a la paz), 1944 (núm. 71) se afirma que «los trabajadores inválidos, cualquiera que sea el origen de su invalidez, deberían disponer de amplias facilidades de orientación profesional especializada, de formación y reeducación profesionales y de colocación en un empleo útil».
19. La Recomendación sobre la adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos, 1955 (núm. 99), proporciona las bases para la legislación nacional en materia de «orientación profesional, ...formación profesional y... colocación de los inválidos», así como disposiciones detalladas para su aplicación en la práctica. Por lo tanto, aunque inicialmente la OIT enfocó este problema como una respuesta a la situación de posguerra, ese enfoque se orientó luego gradualmente hacia soluciones más generales para las personas con discapacidad.
20. Durante los decenios de 1960 y 1970, las actividades desplegadas en este ámbito consistieron principalmente en intentos por crear centros de readaptación profesional y talleres de trabajo cuya finalidad era proteger a las personas con discapacidad al ofrecerles un entorno diferente del de las instituciones de enseñanza y el empleo en condiciones normales. Esta estrategia reflejaba las ideas mejor inspiradas de la época: un enfoque paternalista y una segregación benigna de esas personas apartándolas de la corriente principal de las actividades de formación y económicas. Sin embargo, poco a poco se cobró conciencia de que esa filosofía no servía ni a los intereses de las personas con discapacidad ni a los de la sociedad en general. Se consideró pues necesario adoptar un enfoque más positivo de las cuestiones relativas a la discapacidad.
21. En el decenio de 1980, se produjeron cambios sociales fundamentales y la OIT ocupó un lugar de vanguardia. La inclusión se convirtió en la meta, y la readaptación basada en la comunidad -- una noción que se aparta de los enfoques basados en la segregación -- se convirtió en el nuevo ideal. El Convenio núm. 159 (1983), en el cual se estipula que han de preverse medidas para promover «oportunidades de empleo para las personas inválidas en el mercado regular del empleo» y que «deberá respetarse la igualdad de oportunidades y de trato para trabajadoras inválidas y trabajadores inválidos», con lo cual se plasma en un instrumento jurídico lo que había sido durante años la aspiración del movimiento de las personas con discapacidad. El Convenio núm. 159 y la Recomendación correspondiente sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 168), se convirtieron en las piedras angulares para la acción de la OIT en el ámbito de la discapacidad y la readaptación profesional. El Convenio ha sido ratificado por 59 Estados Miembros.
22. Las respuestas fueron cambiando a lo largo del proceso de evolución: se trató de sensibilizar a la opinión pública y de crear conciencia acerca de este problema y se acumularon experiencias valiosas mediante intentos sucesivos. Los trabajadores discapacitados ganaron confianza y comenzaron a expresarse por sí mismos; en consecuencia, se comenzó a abandonar la estrategia consistente en establecer estructuras especializadas y formular programas especiales y se empezó a promover, en cambio, la inclusión de las personas con discapacidad en los programas y estructuras corrientes.
4. En la actualidad: un pequeño programa para una gran tarea(3)
23. En el decenio de 1990, la OIT ha estado aplicando una estrategia que consiste en promover la integración normalizada de las personas con discapacidad en el marco de los programas y estructuras corrientes de formación y de empleo(4). Los tipos de acción que se han llevado a acabo reflejan la necesidad de preparar y dotar a las personas discapacitadas con los elementos necesarios para que puedan alcanzar sus metas en materia de empleo, y de sensibilizar a los responsables políticos, los sindicatos, las empresas y la sociedad en su conjunto para que faciliten el acceso al trabajo y las oportunidades de empleo en el mercado regular de trabajo para las personas con discapacidad.
24. Entre las actividades que se llevan a cabo actualmente se incluyen el asesoramiento en materia de políticas en el ámbito de la discapacidad, particularmente con miras a la adopción de nuevas leyes y la aplicación de la legislación nacional, así como con respecto a la aplicación de las disposiciones del Convenio núm. 159. Se alienta a los gobiernos y los interlocutores sociales a adoptar un enfoque multisectorial para abordar estas cuestiones. En este contexto, la OIT colabora con otros organismos de las Naciones Unidas.
25. Las actividades de cooperación técnica cumplen una función cada vez más importante al atender las solicitudes de asistencia de los Estados Miembros para encontrar formas viables de incluir a las personas con discapacidad en las actividades corrientes de formación profesional y las oportunidades de empleo regular. El renovado interés de la comunidad de donantes por apoyar los esfuerzos que despliega la OIT por promover los derechos de los trabajadores discapacitados proporcionando para ello más fondos ha hecho posible desarrollar el programa de manera considerable. Entre los 17 proyectos de cooperación técnica que se llevan a cabo en relación con la cuestión de la discapacidad, muchos de ellos se refieren a programas y servicios de rehabilitación basada en la comunidad. Hay varios proyectos destinados a grupos vulnerables, tales como los jóvenes desempleados, las mujeres con discapacidad y las víctimas de la guerra, que propugnan su derecho a acceder a la educación, la formación y el empleo regular. Por último, en el marco de muchos de los proyectos se ha preparado y publicado material de difusión e información sobre el tema, así como material didáctico destinado a diferentes instituciones, y también a los medios de comunicación. (En el anexo I figura una lista de los proyectos de cooperación técnica que se llevan a cabo actualmente.)
26. También se realizan proyectos de investigación gracias al gran interés que han manifestado los Estados Miembros, en particular los países industrializados: ocho países industrializados reunieron sus recursos para llevar a cabo un importante proyecto de investigación sobre la conservación del empleo. El proyecto fue coordinado por la OIT y los resultados del mismo se presentaron en una conferencia que tuvo lugar en Washington (mayo de 1998) auspiciada por la Administración de la Seguridad Social de los Estados Unidos y otros organismos gubernamentales de los Estados Unidos. Ya se han conseguido fondos para financiar parte de la segunda etapa de este proyecto. Entre otras cuestiones que son objeto de estudio se incluyen las siguientes: un análisis comparativo de los sistemas nacionales de cupos y de exoneración de gravámenes, y los fondos nacionales de rehabilitación, así como la aplicación de las normas laborales en los talleres protegidos para personas con discapacidad. Otra actividad que se realiza actualmente es la preparación de un Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre el tratamiento de las cuestiones relativas a la discapacidad en el lugar de trabajo, que debería completarse para el año 2000. La finalidad de dicho Repertorio es proporcionar orientación a los mandantes acerca de cómo abordar eficazmente las cuestiones relativas a la discapacidad para encontrar la solución más ventajosa posible para los individuos, las empresas y la sociedad.
27. Los resultados de los proyectos de investigación que se llevan a cabo se dan a conocer y se divulgan ampliamente por medio de publicaciones y de la Red Mundial de Investigación Aplicada e Información sobre Empleo y Formación de Personas con Discapacidad (GLADNET). Esta red se constituyó en una reunión organizada por la OIT en Ginebra el año 1995.
28. Entre los afiliados de la GLADNET figuran algunas de las principales instituciones mundiales en el campo de la investigación. La red agrupa a universidades, empresas, departamentos gubernamentales, sindicatos y organizaciones representativas de las personas con discapacidad, con el objetivo de promover el empleo y la formación de las mismas.
29. En aras de la sustentabilidad a largo plazo, en 1998 la GLADNET se convirtió en una organización internacional independiente sin ánimo de lucro. La GLADNET cuenta con una Junta de Directores integrada por 12 miembros y funciona como una organización «virtual», con un sitio en Internet. Actualmente, la GLADNET tiene 100 miembros, muchos de los cuales, entre ellos la OIT, prestan su apoyo financiero a la asociación.
30. En los párrafos precedentes se reseña la evolución de la labor de la OIT en el campo de la formación y el empleo de personas con discapacidad. Para trazar el curso de la acción futura, sin embargo, es necesario prever la continuidad de las actividades y considerarlas como parte de una estrategia concreta:
- Durante 1997, la OIT exploró la oportunidad, la necesidad y la viabilidad de un programa ampliado. ¿Puede acaso la comunidad internacional ignorar el número abrumador de personas con discapacidad que pueden y quieren trabajar? ¿Es posible ignorar aún por mucho tiempo el costo real que supone el hecho de que esas personas no trabajen y no contribuyan a la respectiva economía nacional? ¿Podemos acaso tolerar la discriminación flagrante contra las personas con discapacidad que buscan un trabajo que podrían realizar? ¿Cómo puede la OIT reforzar su respuesta ante la creciente presión política y la demanda de sus mandantes para que se protejan los derechos humanos de las personas con discapacidad? ¿Podría un programa ampliado de esa índole despertar interés tanto dentro como fuera de la OIT? ¿Podría la OIT forjar las alianzas adecuadas? ¿Podrían conseguirse fondos procedentes de otras fuentes distintas del presupuesto ordinario? Las respuestas a esas preguntas que se plantearon permitieron que la OIT siguiera avanzando. En vista de esta oportunidad, la OIT tiene que aprovechar las distintas fuerzas convergentes para crear un clima adecuado para la acción.
- En 1998 la OIT está preparando el terreno para la ampliación del programa. Consciente de que es necesario dotarse de una serie de medios para establecer una base firme, está ahora emprendiendo su preparación. Algunas de las prioridades actuales son la realización de proyectos complementarios de investigación, el fortalecimiento de las alianzas con las ONG y las instituciones asociadas para realizar juntos tareas específicas. Además, la OIT está colmando las lagunas en sus conocimientos sobre el tema mediante la exploración de áreas que hasta ahora no se habían abordado, tales como las cuestiones relativas a la salud mental y el lugar de trabajo y los derechos de los trabajadores con empleo protegido. Este año la Oficina tiene también que lograr que el Consejo de Administración se comprometa a apoyar el programa de acción sobre la igualdad de derechos y de oportunidades para 2000-2001(5), que constituye el punto de partida lógico para cualquier actividad importante en esta esfera.
- En 1999 la OIT se propone consolidar sus esfuerzos. Los medios antes mencionados tienen que ser precisos,
pertinentes y complementarios, a fin de poder contar en el futuro con el conjunto de herramientas necesarias para la
acción. La Oficina tiene que afinar sus conocimientos en la materia y preparar a su personal para responder a los
desafíos que se le plantean, y tiene que conseguir además nuevas fuentes de financiación. En el año 2000, la OIT
estará en condiciones de ampliar su programa de manera que tenga verdaderamente un alcance mundial.
31. La visión que tiene la OIT de cuál sería la meta final del programa ampliado de readaptación profesional implica el compromiso de promover mejoras sociales y económicas para las personas con discapacidad mediante oportunidades de trabajo. Esta decisión tiene que reflejarse en los principales objetivos generales de la OIT. Como factor de cambio, el programa:
- promovería la creación de más oportunidades de trabajo;
- fomentaría las oportunidades de trabajo de mejor calidad;
- promovería la igualdad de oportunidades para conservar el trabajo.
32. Teniendo presentes los objetivos y la visión del futuro antes mencionados, la cuestión que se plantea es la de saber qué
estrategia se debe adoptar y cómo aplicarla efectivamente. Las respuestas a cuestiones más específicas que se han recogido
han ayudado a trazar un plan estratégico para el futuro:
Preguntas |
Elementos de un plan estratégico |
|
¿Qué principios rectores deben adoptarse? |
Un firme marco conceptual |
|
¿Con quiénes hay que trabajar? |
La constitución de alianzas sólidas con las otras instituciones interesadas |
|
¿Qué actividades hay que desplegar? |
Un plan de aplicación |
|
33. A continuación se enumeran las condiciones previas para establecer los principios rectores de un firme marco conceptual:
- Los principios de la no discriminación, la igualdad de oportunidades y la igualdad de trato requieren la aplicación de políticas y programas destinados a preparar a los individuos con discapacidad que pueden o quieren trabajar en el mercado regular del empleo, con miras a ofrecerles las mismas oportunidades de trabajo que se presentan a los trabajadores que no tienen discapacidad. Las personas con discapacidad deben tener alternativas educativas y de empleo.
- Las cuestiones relacionadas con la discapacidad sólo pueden resolverse de manera eficaz si se procede a la integración normalizada (mainstreaming): los servicios generales de formación y empleo deben adaptarse para atender también a las personas discapacitadas, con miras a su integración, siempre que sea posible, en los contextos corrientes de formación y de empleo. Dada la índole multifacética de la discapacidad, es esencial adoptar un enfoque orgánico y multisectorial. Esto significa que las metas, prioridades y estrategias deben traducirse en componentes visibles y concretos en todos los ministerios pertinentes, así como en las instituciones gubernamentales y de otra índole. El acceso a servicios importantes, tales como los de un seguro de salud y una atención médica adecuados, así como en lo relativo al entorno físico, el transporte y las comunicaciones, tienen que ser parte integrante o esencial de cualquier enfoque integrado con que se aborde esta cuestión.
- Cambiar las actitudes de la gente, superar los prejuicios y la discriminación y fortalecer las instituciones a fin de que las personas con discapacidad no sean consideradas como objeto de asistencia social sino como personas con los mismos derechos que los demás es una labor que debe plantearse a largo plazo. En efecto, esto no podría lograrse de la noche a la mañana aunque los recursos disponibles fuesen ilimitados. Se requiere pues un compromiso a largo plazo, pero delimitado en el tiempo, y una activa defensa del programa para facilitar las reformas y los cambios en las actitudes necesarios para hacer frente a esta cuestión.
- En muchos casos la discapacidad puede ser el resultado de accidentes que habrían podido evitarse con un mínimo de previsión. En otros casos, puede ser el resultado del precio que se paga en términos humanos en ciertas profesiones tras años de exposición a condiciones insalubres de trabajo. La discapacidad puede ser física o también mental, derivada del estrés o de la depresión. Aunque puede ser difícil evaluar los efectos de las medidas de prevención, dado que los accidentes son un índice de la falta de seguridad y no de la seguridad en sí y sólo pueden contabilizarse una vez que han tenido lugar, un programa verdaderamente global tiene que incluir también la prevención.
- La situación de las personas con discapacidad, la cual abarca las oportunidades que tienen, los obstáculos con que tropiezan y la voluntad de los gobiernos para mejorarla, está condicionada por las tradiciones, las actitudes, los prejuicios y factores culturales e históricos particulares de cada país. Por ello, se requiere el control nacional de los programas. Esto significa que los programas y proyectos nacionales financiados por donantes externos tienen que estar bajo el control de organizaciones instaladas en el país responsable de su concepción y ejecución.
- Un problema que causa reiteradamente desilusión es la falta de sustentabilidad de los programas que arrojan
resultados que no perduran más allá del período durante el cual se cuenta con financiación y apoyo externos. Aunque
constituyen esfuerzos válidos mientras duran, estos programas tienen pocos resultados a largo plazo. El objetivo de la
OIT consiste por lo tanto en incorporar en el plan general de ejecución del programa un plan de supresión gradual del
apoyo externo. Las actividades deben dar realmente lugar a una transferencia de conocimientos y calificaciones que
perduren por largo tiempo después de terminado el aporte inicial de la OIT.
Constituir alianzas sólidas con los demás interesados
34. Los principios rectores antes mencionados abarcan tantos aspectos diferentes que ninguna institución puede lograr resultados sin cooperar con las demás. Por consiguiente, se requiere una evidente coparticipación estratégica con numerosas organizaciones internacionales, regionales y nacionales para optimar y racionalizar la labor de la OIT.
- Hay muchas posibilidades de cooperación en aspectos muy esenciales y prácticos en el plano internacional y entre los organismos interesados. Varios organismos internacionales (OMS, UNICEF, UNESCO) están trabajando en relación con otros aspectos de la problemática de la discapacidad, y la OIT colabora con ellos. Deberían desplegarse esfuerzos concertados para impulsar aún más estas relaciones. Además, la OIT está en una buena posición para influir en otros organismos (por ejemplo, en los bancos de desarrollo) a fin de que incorporen un componente relativo a la discapacidad en sus principales actividades.
- Los ministerios de trabajo pueden actuar como motores de los gobiernos y pueden alentar a todos los demás ministerios y organismos gubernamentales en ámbitos tales como la economía, la educación, la salud, los deportes y las actividades recreativas, así como en otras esferas pertinentes, a que colaboren estrechamente entre sí para encontrar soluciones globales.
- Se puede incitar a los empleadores a que conserven a los trabajadores con discapacidad y también a que contraten personas con discapacidad. En la era de la ciudadanía de empresa, los empleadores están dispuestos a probar que su compromiso va más allá del mínimo requerido. La OIT se propone aprovechar esta tendencia para presentar su programa ante los empleadores de tal manera que éstos puedan utilizarlo como medio para emprender una acción empresarial responsible.
- La OIT debería conseguir un apoyo más firme de las organizaciones de trabajadores para que incluyan efectivamente el problema de los trabajadores con discapacidad entre las cuestiones que deben examinar. Tal vez sea necesario facilitar tanto a los trabajadores con discapacidad como a quienes pueden representarlos, o efectivamente los representan, argumentos económicos que podrán utilizar para tratar de conservar su empleo o lograr su contratación. El programa tiene que mostrar las ventajas que eso reviste, y contribuir así a que resulte más fácil para los sindicatos emprender acciones concretas y hacer presión sobre los políticos y los demás interlocutores sociales. Es necesario modificar también la idea que se tiene de que hay otros problemas más prioritarios.
- En consonancia con el Convenio núm. 159, la OIT está promoviendo una mayor participación de las organizaciones internacionales no gubernamentales y de la sociedad civil a fin de que puedan asistir a todas las partes a crear una situación que reporte beneficios para todos los interesados. Muchas de estas organizaciones han sabido cómo atravesar situaciones difíciles con sentido práctico, y han acumulado un importante acervo de conocimientos para promover su causa.
- Desde el punto de vista estructural, la OIT necesita una mayor cohesión interna. Dentro de la propia Organización, las
cuestiones relativas a la discapacidad encajan perfectamente con las funciones de otros departamentos con
programas pertinentes. Un importante componente del programa será el actual proceso de trabajo con los equipos
multidisciplinarios (EMD) sobre el terreno, nuestras oficinas exteriores y, por supuesto, otros departamentos de la
sede. La OIT tiene que practicar lo que pregona, y la integración normalizada de la cuestión de la discapacidad
debería iniciarse dentro de la propia Organización. Esto se puede lograr si cada uno de los departamentos pertinentes
incluye personas con discapacidad en los grupos beneficiarios y tiene en cuenta efectivamente sus necesidades en sus
programas de trabajo.
Un plan de aplicación
35. Se requiere un enfoque polivalente para aplicar un plan verdaderamente global. Las actividades e intervenciones deben planificarse a escala global, regional y nacional. Es necesario contar con la cooperación de los países interesados y fijar un calendario. Se debería establecer además una estrategia con respecto a los medios de comunicación a fin de garantizar la mayor difusión posible entre los mandantes y de crear mayor conciencia en el público en general. Hay que recurrir también a la comunidad de donantes para conseguir una financiación adecuada para el programa ampliado. Estos aspectos se examinan en los párrafos siguientes.
36. Para que el programa pueda tener un impacto global, es necesario planificarlo en torno a tres componentes y niveles de intervención. Cada componente está basado en un conjunto de módulos en los planos internacional, regional y nacional. Al vincular estos diferentes planos, el programa facilitará la coherencia de las estrategias, y su fuerza residirá precisamente en esa coherencia:
- en el plano internacional, el programa pondrá en práctica importantes módulos de investigación e información con el fin de comprender mejor determinados aspectos de la discapacidad, mejorar la orientación en materia de políticas que se brinda a los Estados Miembros con diferentes niveles de desarrollo, y secundar los esfuerzos internacionales por promover un mayor conocimiento del tema. Asimismo, se difundirán ampliamente las «prácticas correctas», los enfoques con perspectivas de rentabilidad y directrices prácticas;
- el programa proporcionará un marco para la acción en diferentes regiones al determinar áreas de prioridad, en función de la similitud de circunstancias culturales, económicas y sociales. Las actividades regionales permitirán una mejor amortización de los recursos mediante el empleo de un enfoque comparable para abordar problemas similares en un grupo de países, así como una mejor distribución del material, el recurso a un mismo grupo de expertos y la planificación conjunta de actividades para aprovechar, por ejemplo, la ventaja que supone la utilización de un mismo idioma;
- los componentes nacionales del programa consistirían en actividades encaminadas a fortalecer el compromiso de los
gobiernos para resolver el problema de la integración de las personas con discapacidad en la fuerza de trabajo, y
crear alianzas a tales efectos con los interlocutores sociales y las ONG pertinentes. Un enfoque sistemático en el
plano nacional requiere lo siguiente:
- emprender análisis de situación para evaluar la índole y la magnitud del problema, y facilitar la formulación de una política y planes de acción nacionales relativos a la integración de las personas con discapacidad en la fuerza de trabajo, cuando no los haya;
- establecer mecanismos institucionales y de coordinación;
- fomentar una amplia movilización social y lograr la adhesión de la opinión pública en pro de la causa de las personas con discapacidad;
- promover una adecuada legislación laboral que esté en conformidad con las normas internacionales del trabajo;
- apoyar las actividades que se ocupen directamente de las necesidades de las personas con discapacidad y de su entorno a fin de mostrar que su integración en el mercado de trabajo no sólo es posible sino además que tiene indudablemente sentido tanto desde el punto de vista social como económico;
- facilitar el fortalecimiento progresivo de la capacidad institucional y promover la integración normalizada de las cuestiones relativas a la discapacidad en las políticas, programas y presupuestos nacionales, sociales y económicos.
Los criterios para la selección de los países
37. El número de países que se seleccionan depende naturalmente de la disponibilidad de recursos financieros y humanos. Los criterios para seleccionar los diversos países tienen que establecerse sin embargo sin tener en cuenta los recursos. La OIT se beneficiará considerablemente a ese respecto con el programa de acción propuesto para 2000-2001, dado que se prevén rigurosos criterios para la selección de países y se plantea como objetivo ponerlo en práctica en cinco o seis países. Si se hace participar a los interlocutores sociales y se logra que se comprometan a fomentar las oportunidades de trabajo para las personas con discapacidad, las posibilidades de llevar a cabo con éxito el programa son en ese caso mayores.
38. Para promover una acción en varias regiones del mundo sería necesario proceder a una distribución geográfica equitativa de los países, en consonancia con los esfuerzos regionales coordinados. Además, habría que mantener un equilibrio entre los diferentes niveles de desarrollo económico y social, tener en cuenta las diferencias entre los distintos sistemas de seguridad social, y también la situación de los países que no tienen sistemas de seguridad social. Los países que salen de un conflicto -- donde la necesidad de contar con programas en esta materia para los civiles y los ex combatientes con discapacidad puede ser acuciante y requerir una acción inmediata -- tienen que estar debidamente representados.
39. En el párrafo 30 se hace referencia al marco temporal inicial del programa. El proceso que se pretende poner en marcha es complejo y requiere una acción a largo plazo. Muchas de las actividades han de tener quizá que preverse de manera sucesiva; otras pueden planificarse simultáneamente. El programa se basará en la experiencia de que se dispone en la materia y contará con el aporte de las actividades propuestas en el Programa y Presupuesto para 2000-2001. Esas actividades pueden considerarse como un marco piloto para el futuro. Sólo será posible prever un plan de acción detallado que se ajuste a las prioridades y el marco financiero establecidos después de que el Consejo de Administración haya examinado la estrategia propuesta en este documento.
Una estrategia con respecto a los medios de comunicación
40. Con el fin de lograr un verdadero cambio de actitudes y de despertar un interés duradero por el problema de la discapacidad, se requieren diversas intervenciones nacionales e internacionales en el contexto de una campaña que sea acertada, coherente e innovadora. El despliegue de esfuerzos sistemáticos, con diversos mensajes específicos y, sobre todo creativos, que se repitan a intervalos adecuados y en conjunción con determinados acontecimientos, debería redundar en un mayor grado de conciencia del público. Esto suscitará a su vez un mayor apoyo para el programa tanto en el plano internacional como en el ámbito nacional.
Un plan de recaudación de fondos
41. El programa requerirá un compromiso a largo plazo por un período de por lo menos diez años para poder tener efectos apreciables y lograr poco a poco la autosuficiencia. Por lo tanto, tiene que resultar atractivo para los posibles donantes y situarse de manera estratégica desde el comienzo. La OIT tiene que aprovechar sus propios recursos y también los fondos externos con que ya cuenta a fin de atraer nuevos recursos.
42. La Oficina se propone aplicar dos estrategias complementarias para generar fondos. Una de ellas consiste en promover la totalidad del programa y solicitar una contribución financiera para crear una reserva de fondos. Esto facilitaría la coordinación y gestión al permitir la asignación de las contribuciones a diferentes actividades de acuerdo con un plan general. La ventaja de este enfoque residiría en que simplifica la planificación a largo plazo y los procedimientos administrativos, y da flexibilidad al programa para distribuir los recursos donde sean necesarios.
43. La otra parte de la estrategia consiste en que los donantes elijan y determinen claramente para qué actividades específicas y concretas quieren destinar su contribución. En otras palabras, distintas partes del programa podrían ser financiadas por diferentes donantes de acuerdo con sus propias necesidades e intereses. A menudo resulta más atractivo y también más fácil conseguir que diversos donantes financien un programa nacional en particular, una actividad de investigación específica o un determinado programa. Esta estrategia requiere que se prepare un repertorio de ideas de proyectos para financiar. Esto permitiría a los donantes potenciales elegir el aspecto del programa que les resulte más interesante y se ajuste mejor a sus preferencias particulares en materia de financiación, o bien podría servir como un catálogo de ideas que pueden dar lugar a que se emprenda una actividad específica, diseñada en función de sus criterios, que ellos deseen patrocinar.
44. Nada facilitará más la recaudación de fondos para el programa que el éxito con que se lleven a cabo las actividades del mismo a lo largo del tiempo. Cuanto mayor sea su éxito mayor será también el monto de los fondos que han de conseguirse. En último término, el principal instrumento para recaudar fondos será la capacidad que se tenga para mostrar los logros alcanzados.
* * *
II. Prevención del abuso de drogas y alcohol en el lugar de trabajo
45. El abuso de drogas y alcohol es un problema generalizado. Ningún país o lugar de trabajo es ajeno al mismo. Hay más de 50 millones de personas dependientes de las drogas, y se estima que entre el 12 y el 15 por ciento de los adultos consumen bebidas alcohólicas en proporciones peligrosas para sí mismos y para los demás.
46. En el lugar de trabajo, el abuso de sustancias contribuye a causar accidentes, absentismo, problemas de salud, robos, baja de la productividad y pérdida de empleos. Un gran fabricante de automóviles de los Estados Unidos informó que los costos acumulados en relación con las drogas y el alcohol añaden unos 500 dólares de los Estados Unidos al precio de cada automóvil que sale de la cadena de montaje. Otros estudios muestran que:
- el absentismo es dos o tres veces mayor entre quienes abusan de las drogas y el alcohol que entre los demás empleados(6);
- en alrededor del 10 por ciento de los casos de accidentes en el trabajo se trata de trabajadores intoxicados(7);
- más del 10 por ciento de los accidentes mortales en el trabajo están relacionados con el consumo de drogas y de alcohol(8);
- los empleados que tienen problemas relacionados con el consumo de drogas y de alcohol requieren tres veces más prestaciones de enfermedad y presentan cinco veces más solicitudes de indemnización(9).
47. En el anexo III se presentan todos los tipos de problemas que pueden plantearse en el lugar de trabajo en relación con el uso indebido del alcohol y las drogas y sus repercusiones para los trabajadores y su familia, así como para las empresas, la economía y los gobiernos.
48. El consumo de drogas se percibe a menudo como abuso de las mismas y se considera inmoral e ilícito, creando así un estigma que se aplica a todos los consumidores. Este enfoque excesivamente simplista de un problema social complejo desencadena invariablemente medidas punitivas y ha inhibido muchas iniciativas que habrían podido ayudar a prevenir el problema del abuso de sustancias o a prestar asistencia a los individuos afectados para hacer frente al problema.
49. Afortunadamente, la evolución de los acontecimientos durante los dos últimos decenios ha desplazado poco a poco el énfasis puesto en las medidas de carácter punitivo hacia otras destinadas a reducir la demanda de alcohol y drogas, entre las que se incluyen medidas en los ámbitos de la educación, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación. La experiencia ha mostrado que si no se cuenta con las prácticas y las condiciones necesarias en el marco de la comunidad para apoyar una reducción de la demanda, las leyes por sí solas no pueden cambiar un contexto de abuso de sustancias.
50. En el lugar de trabajo, el abuso de sustancias afecta muchos otros aspectos de importancia fundamental para los trabajadores y los empleadores. Para los trabajadores, el abuso de sustancias puede ser causa de accidentes, medidas disciplinarias y la pérdida del empleo. El bienestar de la familia de los trabajadores disminuye ya que los ingresos se destinan a la compra de alcohol y de otras drogas. Los empleadores tienen que considerar la seguridad de sus trabajadores y del público en general, así como el aumento de los costos derivados del absentismo y los accidentes que redundan en una baja de la productividad. Hay que tener en cuenta también la percepción negativa del público con respecto a una empresa que admite que tiene un programa de prevención del abuso de sustancias, o que ignora un problema que tiene serias consecuencias.
51. Los gobiernos tienen también que preocuparse por las repercusiones que tiene el abuso de sustancias en el lugar de trabajo en los sistemas de bienestar social y la economía de su país. En la actual economía mundializada, en la que la competitividad, el rendimiento de la empresa y la productividad tienen suma importancia, el hecho de ignorar los problemas que causa el abuso de sustancias en el lugar de trabajo y absorber al mismo tiempo los costos que supone no es una alternativa viable.
52. Con su estructura tripartita, la OIT está en una situación única para tener un impacto importante en lo relativo al abuso de sustancias en el lugar de trabajo vinculando a la prevención del abuso de drogas y de alcohol, a los programas relativos a los recursos humanos, la seguridad y la salud, el bienestar de los trabajadores y el aumento de la productividad. Al trabajar de consuno, es posible crear un poderoso marco dentro del cual los mandantes de la OIT se beneficien de las iniciativas encaminadas a reducir el abuso de sustancias en el lugar de trabajo. Dicho marco comprende:
- políticas y directrices para los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores;
- orientación, promoción y seminarios de formación para los interlocutores sociales y los representantes de empresas y sindicatos;
- directrices y materiales para la elaboración de programas;
- enlaces con programas y servicios basados en la comunidad.
53. La piedra angular del subprograma de la OIT sobre el abuso de drogas y alcohol en el lugar de trabajo es el Repertorio de recomendaciones prácticas sobre el tratamiento de cuestiones relacionadas con el alcohol y las drogas en el lugar de trabajo, que fue aprobado por el Consejo de Administración en su 262.ª reunión (marzo-abril de 1995). Ese Repertorio, que es un instrumento internacional único en el ámbito de la reducción de la demanda, sirve como herramienta para dar cumplimiento al cometido de la OIT de proporcionar un marco político y conceptual para la acción en el lugar de trabajo. En las reuniones y conferencias centradas en los problemas relativos al lugar de trabajo se promueve activamente este instrumento.
54. Varios de los conceptos clave del Repertorio se han incorporado en la «Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas», que fue aprobada unánimemente en junio de 1998 por el vigésimo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Uno de los principales aspectos de la Declaración es el fomento de la coparticipación y la colaboración multisectorial en cuyo marco las organizaciones de empleadores y de trabajadores desempeñan un papel esencial, proporcionado así a la OIT un nuevo impulso para proseguir el trabajo.
3. Evolución del subprograma de la OIT sobre el abuso de sustancias
55. El subprograma de la OIT sobre el abuso de drogas y alcohol en el lugar de trabajo se inició en el decenio de 1970 cuando se hacía sobre todo hincapié en asistir a las personas que tenían problemas relacionados con el abuso de sustancias. El objetivo de dicho programa era promover el asesoramiento, tratamiento y rehabilitación de esas personas para facilitar su ingreso en el medio laboral y social.
56. Mientras que la rehabilitación sigue siendo un pilar del programa, en el decenio de 1980 se comenzó a registrar un cambio de enfoque que fue orientándose hacia la prevención y la colaboración entre las empresas y los servicios de prevención y tratamiento basados en la comunidad. Este cambio de orientación secundó los objetivos económicos de las empresas a largo plazo y les permitió adoptar medidas más contundentes en materia de protección de la salud y la seguridad de sus trabajadores, así como para mejorar la competitividad y la rentabilidad de sus actividades.
57. La estrategia de prevención promovida por la OIT apunta a crear conciencia en todos los niveles y a integrar los elementos importantes en los programas que se llevan a cabo actualmente para mejorar el medio ambiente de trabajo, la seguridad y la salud en el trabajo, la seguridad social y el bienestar de los trabajadores. Esta estrategia pone el énfasis en la responsabilidad local por lo que respecta a la identificación del problema, la elaboración de soluciones viables y la sustentabilidad del programa. Este enfoque contribuye a apoyar programas en el lugar de trabajo como un objetivo prioritario de la dirección y los trabajadores.
58. La colaboración basada en la comunidad se ha centrado en la formación de personal para que las ONG locales puedan proporcionar los conocimientos generales y especializados necesarios para apoyar a las empresas de la comunidad. Como parte de este proceso, la OIT ha contribuido a elaborar políticas y programas que hagan posible que los trabajadores que tienen problemas relacionados con el abuso de sustancias puedan efectuar los ajustes necesarios en el trabajo y en su vida familiar y social en un contexto de asistencia y no en un contexto de carácter punitivo.
59. Con el transcurso del tiempo, se ha visto claramente que la eficacia de los programas de prevención y asistencia es mayor cuando se cuenta con un marco de políticas apropiado para establecer los parámetros necesarios y secundar la acción. El Repertorio de recomendaciones prácticas sobre el tratamiento de las cuestiones relacionadas con el alcohol y las drogas en el lugar de trabajo proporciona dicho marco, junto con los Principios rectores para pruebas destinadas a detectar el consumo de alcohol y de drogas en el lugar de trabajo, adoptados por la Reunión interregional tripartita de expertos sobre el mismo tema, celebrada del 10 al 14 de mayo de 1993 en Oslo, Noruega(10).
60. El programa de prevención ha potenciado también el papel y la participación de los mandantes de la OIT en el apoyo a las actividades basadas en la empresa. En recientes proyectos, se han establecido consejos tripartitos en los que participan ministerios de trabajo y otros organismos del gobierno interesados, junto con organizaciones de empleadores y de trabajadores y ONG, para proporcionar orientación en materia de políticas y programación. Se ha organizado además una serie de cuatro conferencias internacionales del sector privado sobre el tema de las drogas en el lugar de trabajo y la comunidad para movilizar al sector privado y promover la colaboración entre el mundo empresarial y la comunidad a fin de impulsar una acción conjunta contra el abuso de drogas (España, 1993; Brasil, 1995; Malasia, 1997, y Suecia, 1999).
61. En respuesta a reiteradas solicitudes, se ha emprendido un proyecto piloto interregional centrado en los problemas relacionados con las drogas y el alcohol en las pequeñas empresas. Financiado por el Gobierno de Noruega, este proyecto se lleva a cabo en colaboración con ENT/MAN en Egipto, India, Malasia, Sudáfrica y Zimbabwe.
62. Otro enfoque basado en la colaboración ha implicado trabajar con un sector específico de la industria para elaborar programas y material de formación destinados a las empresas y los trabajadores del sector. En el primer esfuerzo de esta índole que se llevó a cabo se elaboró un proyecto conjunto OIT/OMI/UNDCP en el cual han colaborado estrechamente la Federación Internacional de Armadores y la Federación Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF). En colaboración con REHAB/MARIT, se ha elaborado un manual para la prevención del abuso de sustancias en la industria marítima (existe sólo en inglés). Durante 1997, se solicitaron unos 800 ejemplares de ese manual. El éxito del proyecto del sector marítimo ha suscitado una demanda de programas similares por parte de otros sectores.
63. La cuestión del consumo de alcohol y otras drogas en el lugar de trabajo tiene repercusiones en muchos otros programas y servicios de la OIT: seguridad y salud en el trabajo, seguridad social, actividades para los empleadores y para los trabajadores, normas, condiciones de trabajo, bienestar, y desarrollo de empresas. Aunque la prevención del consumo de drogas y alcohol en el lugar de trabajo es un campo especializado, su viabilidad y notoriedad se desarrolla en gran parte mediante la cooperación interdepartamental y multidisciplinaria y la integración en las estrategias sectoriales y generales. A fin de ayudar al personal de la OIT a abordar las cuestiones relativas al abuso de sustancias en el lugar de trabajo, se elaboró y divulgó un manual destinado a los equipos multidisciplinarios y las oficinas exteriores con orientaciones en materia de políticas, cuestiones y enfoques relacionados con las drogas y el alcohol.
64. En el actual decenio se reconoce cada vez más que los programas en el lugar de trabajo no sólo son importantes para los trabajadores y las empresas, sino además que desempeñan un papel importante para hacer frente a los problemas relacionados con el alcohol y las drogas en la comunidad y en el ámbito nacional. En la medida en que la labor de la OIT ha ido suscitando más atención en el marco de las actividades multisectoriales e interorganismos de las Naciones Unidas, se ha desarrollado también una mayor colaboración y cooperación dentro del sistema de las Naciones Unidas: se han llevado a cabo actividades y proyectos en colaboración con el UNDCP, la OMS, la OMI y el OACI, y se ha forjado una estrecha relación de trabajo con ONG internacionales que actúan en este campo.
4. La estrategia para el futuro
65. La evolución del subprograma relativo al abuso de sustancias ha dado lugar a una serie de hechos importantes que determinarán su futuro. Uno de ellos es la necesidad de reforzar la colaboración entre la OIT y el sistema de las Naciones Unidas para hacer frente a este problema que requiere un enfoque multidisciplinario. El énfasis en las necesidades sectoriales, el trabajo en red y la creación de alianzas y asociaciones son también componentes fundamentales. En los próximos años, los componentes de esta estrategia serán los que se enumeran a continuación.
66. El pilar central del programa reside en crear conciencia con objeto de superar el estigma de la adición al reemplazar el mito con hechos. Para los trabajadores, esto implica centrarse en los problemas relativos al deterioro de la salud, los riesgos para la seguridad, la amenaza para la seguridad del empleo, la sangría de los ingresos y el menoscabo del bienestar de su familia. Las organizaciones de trabajadores, por su parte, seguirán centrándose en su responsabilidad y su función en la promoción de políticas de prevención del abuso de sustancias para proteger la salud, la seguridad y el bienestar de sus miembros. Las organizaciones de empleadores y los gobiernos seguirán recibiendo orientación para definir su papel en la creación de un entorno favorable para la acción en el ámbito de la empresa. Se prestará particular atención a la determinación y cuantificación de los costos que suponen para las empresas las repercusiones del abuso de sustancias.
67. La campaña de concienciación abarcará los siguientes aspectos:
- Investigación (en colaboración con los principales interlocutores y otros interesados)
- el seguimiento de las investigaciones;
- la realización de estudios sobre el alcance, la índole y las características del problema del abuso de sustancias en el lugar de trabajo;
- la elaboración, puesta a prueba y aplicación de una metodología adecuada para cuantificar los costos que supone el abuso de sustancias para los trabajadores, las empresas y los gobiernos;
- la evaluación de los programas de prevención y asistencia para elaborar una lista de prácticas correctas.
- Difusión
- la organización de seminarios, talleres y coloquios;
- la inclusión de informaciones sobre el tema en los programas de actividades, particularmente en las reuniones sectoriales
- la preparación y distribución de documentos técnicos, monografías y estudios de casos.
- Campaña en los medios de comunicación
- promover la sensibilización sobre el tema y la movilización de un gran número de posibles interesados;
- introducir artículos, crónicas especiales y relatos en documentos comerciales y otros documentos especializados;
- reducir el sensacionalismo y la estigmatización de que es objeto el abuso de sustancias reemplazando los mitos con simples hechos.
b) Movilización en el lugar de trabajo
68. El componente de movilización de la estrategia tiene por finalidad motivar la elaboración de programas preventivos en el lugar de trabajo y prestar asistencia para ello. Su constante desarrollo asegurará la armonización con las normas internacionales del trabajo, los convenios internacionales y la política nacional en materia de fiscalización de drogas y abuso de sustancias. También se integrarán elementos relativos a la prevención del abuso de sustancias en los principales programas y los distintos ámbitos para destacar su carácter multidisciplinario. Esos componentes son los siguientes:
- Acceso a la información
Se está elaborando una base de datos sobre las drogas y el alcohol para ser utilizada en Internet, la cual se mantendrá al día mediante acuerdos con los principales asociados. La base de datos contendrá información para los responsables de la formulación de políticas, los planificadores de programas, los médicos y los investigadores interesados por los problemas relativos a la prevención de consumo de drogas y alcohol en el lugar de trabajo.
- Cooperación técnica
La cooperación técnica para asistir a los Estados Miembros y las otras organizaciones a secundar programas de prevención en el ámbito de la empresa seguirá constituyendo uno de los aspectos centrales del subprograma, que se plasmará mediante:
- Servicios de asesoramiento técnico para proporcionar conocimientos actuales a fin de apoyar la formulación de políticas y la elaboración de programas, con especial atención a los enfoques específicos por sector. También se prestará particular atención a la participación de los mandantes en la elaboración de políticas, la planificación y la realización de actividades.
- La formación, un componente fundamental del subprograma tanto en el plano nacional como en los planos regional e internacional, es el principal medio para ayudar a los mandantes a poner en práctica sus políticas y planes de acción. También se utilizará la formación como medio para introducir elementos relativos a la prevención del abuso de sustancias en los actuales programas de capacitación, particularmente en los programas de formación en materia de gestión y supervisión y en los programas de educación obrera.
- Medios de aplicación: se seguirá compilando material sobre el tema a fin de proporcionar a las empresas los medios necesarios para poner en práctica subprogramas, con inclusión de manuales, guías, instrumentos para encuestas por muestreo, cuestionarios de autoevaluación, material de prevención y módulos didácticos. Estos medios estarán disponibles en Internet y podrán adaptarse a cada país y cultura en particular.
- La evaluación estará incluida en todos los programas desde el comienzo. Se trata de un elemento esencial para determinar tanto los éxitos como los fracasos a fin de reproducir los primeros y evitar los segundos. Mediante la evaluación se puede elaborar también una lista de las prácticas correctas.
- La creación de redes para asegurar la sustentabilidad: se seguirá promocionando la conclusión de acuerdos para crear redes en los planos nacional, regional e internacional a fin de reunir a las empresas y los representantes sindicales para que compartan informaciones y recursos. También puede fomentarse la colaboración entre las empresas y la comunidad vinculando las actividades de la red con la acción en la esfera de la comunidad.
69. La gran variedad de proyectos de cooperación técnica del subprograma relativo a los problemas relacionados con el alcohol y las drogas en el lugar de trabajo (anexo IV) prueba que en el pasado se dispuso de fondos para el desarrollo de programas. La comunidad de donantes ha manifestado constantemente su apoyo y seguirá haciéndolo probablemente en el futuro.
70. Es importante no sólo mantener la financiación, sino además ampliarla a fin de poder aplicar los distintos componentes de esta estrategia. Con tal finalidad, pueden tomarse medidas para ampliar la comunidad de donantes, entre las que se incluyan medidas concretas para dirigirse al sector privado.
71. Para desplegar una campaña de recaudación de fondos más activa, será crucial promover la colaboración dentro y entre los distintos organismos, y reforzar en especial la colaboración existente con el UNDCP.
72. La estrategia para prevenir el abuso de sustancias en el lugar de trabajo que se reseña en este documento se inspira en aspectos esenciales del cometido de la OIT: la seguridad, el bienestar y la salud de los trabajadores; la responsabilidad de las empresas; la seguridad del empleo; la productividad en el lugar de trabajo, y la mejora social y económica. Procura, además, tener en cuenta de manera equitativa las preocupaciones y los intereses de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores a fin de que a largo plazo resulte provechosa para todos. Promueve asimismo un enfoque positivo y humanitario para abordar un problema cada vez mayor en prácticamente todas las sociedades, esto es, el consumo y el abuso de sustancias psicoactivas.
* * *
73. La OIT tiene que destacar una vez más que el enfoque aplicado a los subprogramas relativos a la discapacidad y al abuso de drogas y alcohol se ajusta perfectamente a sus planes generales. Estos dos grupos específicos tienen necesidades especiales y, como ocurre en el caso de otros grupos con necesidades especiales, la OIT tiene que asegurarse de que se tomen medidas adecuadas para prestarles apoyo y asistencia. Más que ninguna otra entidad internacional, la OIT está en condiciones de influir en el mundo del trabajo a fin de que se proporcionen formas de empleo, trabajos y medios de vida viables, sustentables y diversificados a esos grupos de población. La responsabilidad de fomentar la creación de más oportunidades de trabajo, impulsar oportunidades de trabajo de mejor nivel y promover la igualdad de oportunidades para conseguir trabajo está basada en los cometidos fundamentales de la OIT.
74. Las estrategias para los dos subprogramas, tal como se reseñan en los párrafos 30 a 44 y 65 a 73, reflejan las medidas que toma actualmente la OIT con miras a poder actualizar esta visión. La Comisión quizás estime oportuno tomar nota de las actividades del programa y de los planes para el futuro y recomendar que el Consejo de Administración apruebe el desarrollo y la expansión de las actividades del programa.
Ginebra, 8 de octubre de 1998.
Punto que requiere decisión: párrafo 74.
Proyectos de cooperación técnica que se llevan a cabo actualmente
Afganistán
Programa global para las personas con discapacidad en Afganistán.
Financiado por el PNUD.
América Latina
Integración de las personas con discapacidad en las instituciones de formación profesional.
Financiado por España.
Angola
Formación profesional y fomento de las microempresas para soldados desmovilizados.
Financiado por el PNUD y los Gobiernos de Noruega, los Países Bajos y Suecia.
Región de Asia y el Pacífico
Integración de las personas con discapacidad en los servicios generales del empleo (China, Malasia, Tailandia y Viet
Nam).
Financiado por la OIT con fondos de cooperación técnica con cargo al presupuesto ordinario.
Bosnia y Herzegovina
Creación de empleo para personas con discapacidad.
Será financiado por Italia.
Camboya
Componente correspondiente a Camboya del proyecto OIT/Japón de fortalecimiento de la administración del
trabajo para la promoción del empleo y el desarrollo de los recursos humanos en Indochina.
Financiado por Japón.
República Democrática del Congo
Asistencia para la preparación de un programa de integración socioeconómica destinado a grupos vulnerables en el
Congo.
Financiado por el PNUD.
Emiratos Arabes Unidos
Promoción de servicios de rehabilitación basados en la comunidad en los países del Golfo Arabe.
Financiado por el AGFUND.
Europa central y oriental
Red de Europa central y oriental para promover la integración profesional de los grupos vulnerables.
Financiado por Alemania.
Iraq
Readaptación profesional para personas con discapacidad.
Financiado por el PNUD.
Marruecos
Fortalecimiento del Programa nacional de readaptación basada en la comunidad para personas con discapacidad.
Financiado por el PNUD, el Reino de Marruecos, el UNICEF y el FNUAP.
Namibia
Desarrollo de los recursos humanos para la readaptación basada en la comunidad de personas con discapacidad.
Financiado por Noruega.
Palestina
Programa de readaptación y reintegración de ex detenidos.
Financiado por la Cooperación Suiza para el Desarrollo, Italia y la Unión Europea.
Empleo de personas con discapacidad para la fabricación de sillas de rueda de bajo costo.
Financiado por Su Majestad el Jeque Dr. Sultan Bin Mohammed El-Qassimi, Gobernador de Sharjah (EAU).
Financiado por Su Majestad el Jeque Khatifa Bin Zayed Al-Nahayyan, Príncipe Heredero de Abu Dhabi (EAU).
Siria
Estudio piloto sobre la readaptación basada en la comunidad.
Financiado por el PNUD.
Yemen
Readaptación profesional para personas con discapacidad.
Financiado por el PNUD.
Investigaciones recientes
1. Proyecto internacional de investigación sobre estrategias para conservar el empleo
y reintegrarse al trabajo destinadas a los trabajadores con discapacidad (etapas I y II)
El objetivo de este proyecto de investigación(11) es impulsar una correlación más eficaz entre las estrategias en materia de igualdad de oportunidades, los sistemas de prestaciones por discapacidad, las prácticas de gestión de la discapacidad y los sistemas de readaptación y apoyo, a fin de incrementar el número de trabajadores con discapacidad que logran conservar su empleo o reintegrarse al mismo. Los resultados de la investigación pondrán de relieve las ventajas para el gobierno, los organismos de seguridad y de seguro social, las empresas, la fuerza de trabajo y los trabajadores con discapacidad de las estrategias mixtas sobre conservación/reintegración al trabajo como respuesta estándar al problema de la discapacidad. El proyecto identificará las prácticas más eficaces y los enfoques rentables, y preparará directrices sobre cómo poner en práctica tales estrategias.
«Asociados» de los ocho primeros países participantes (Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia, Países Bajos, Reino Unido y Suecia) se reunieron en Washington, en mayo de 1998, para examinar un documento sobre cuestiones esenciales y para determinar los problemas prioritarios, las prácticas interesantes y las estrategias prometedoras desde el punto de vista de la eficacia en relación con los costos, con miras a un análisis pormenorizado durante la segunda etapa de la investigación, que se lleva a cabo actualmente. El producto final consistirá en la publicación de un informe con los resultados de la segunda etapa de la investigación y directrices en materia de políticas adecuadas.
2. Proyecto internacional de investigación sobre políticas prácticas en el ámbito
de la empresa que contribuyen a la no discriminación en el empleo
El objeto de este proyecto de investigación(12) es encontrar y divulgar información sobre las prácticas óptimas y las formas de superar los obstáculos a la igualdad de oportunidad en el lugar de trabajo para las personas con discapacidad. Se están examinando las políticas y prácticas existentes en materia de recursos humanos, así como la influencia de factores inherentes a las políticas socioculturales, económicas y de salud. El proyecto está centrado en las prácticas empresariales con diferentes marco legislativo y reglamentario. Los países que participan en este proyecto de dos años de duración son: Australia, Estados Unidos, Polonia, el Reino Unido y Sudáfrica. Los resultados de las investigaciones se utilizarán para elaborar un repertorio de recomendaciones prácticas.
3. Estrategias y actividades nacionales para mejorar el acceso a las oportunidades
de formación y de empleo para las personas con discapacidad
Este estudio es un resumen de las memorias nacionales que se presentaron a efectos de la preparación del Estudio general de la OIT sobre el Convenio núm. 59 y la Recomendación núm. 168, que examinó la Comisión de Aplicación de Normas en la 86.a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 1998).
El resumen de las memorias sobre la situación nacional muestra que en una gran mayoría de países hay una estrecha vinculación entre las disposiciones relativas a la readaptación profesional y los servicios del empleo para personas con discapacidad. Cada vez más, los gobiernos utilizan los servicios existentes para los trabajadores en general y ponen en práctica una acción positiva alentando a los empleadores a impartir formación y contratar a personas con discapacidad. Estos enfoques innovadores encaminados a integrar a las personas con discapacidad en el mercado regular de trabajo pueden considerarse como un éxito.
Por último, en el estudio se señala que, a pesar de los progresos alentadores que se han hecho en el ámbito de la acción positiva y la legislación en materia de igualdad, la tasa de desempleo de las personas con discapacidad sigue siendo demasiado alta. Los resultados más pobres con respecto al empleo se registran entre las personas con discapacidad intelectual y problemas psiquiátricos. Asimismo, la mayoría de los informes no reflejan una preocupación especial con respecto a la situación de desventaja en que se encuentran las mujeres con discapacidad. Este aspecto requiere una mayor atención por parte de los gobiernos, los interlocutores sociales y las ONG constituidas por personas con discapacidad o las que actúan en favor de ellas.
4. Proyecto internacional de investigación sobre el tratamiento de las cuestiones
relativas a la discapacidad en el lugar de trabajo
Este proyecto de investigación(13) contribuirá a la preparación de un proyecto de repertorio de recomendaciones prácticas sobre el tratamiento de las cuestiones relativas a la discapacidad en el lugar de trabajo. En el marco de ese proyecto se analiza la situación actual en materia de tratamiento de las cuestiones relativas a la discapacidad en un número importante de países y empresas, y se identifican y examinan las prácticas más eficaces y modelos de referencia. Entre los países estudiados se incluyen Alemania, Australia, Canadá, Estados Unidos y Nueva Zelandia.
El tratamiento de las cuestiones relativas a la discapacidad es un enfoque basado en un sistema de valores que reconoce y preserva la dignidad y los derechos de los trabajadores con discapacidad durante el proceso de reintegración al trabajo. Está centrado, por lo tanto, en el lugar de trabajo y por lo general se desarrolla y aplica en colaboración con los trabajadores afectados, los sindicatos y los encargados de los servicios de readaptación.
5. Estudio internacional sobre los sistemas de cupo/gravamen y los fondos nacionales
de readaptación
En este estudio se examina la experiencia de los fondos nacionales de readaptación y los sistemas conexos de cupo y desgravación para incentivar el empleo de personas con discapacidad. La investigación culminó con la celebración de una conferencia internacional que tuvo lugar en Varsovia en 1998, en la cual representantes de los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, las organizaciones de personas con discapacidad y los fondos nacionales de readaptación de países que tienen fondos de esta índole y sistemas de cupo(Alemania, Austria, Bélgica, Francia, Hungría, Japón, Países Bajos y Polonia) intercambiaron informaciones con representantes de los países que consideraban la posibilidad de introducir estos mecanismos (Belarús, Bulgaria, República Checa, China, Croacia, Estonia, Lituania, Federación de Rusia y Ucrania).
6. Estudio internacional sobre las condiciones de trabajo en el empleo protegido
En este estudio se examinan las condiciones de trabajo en el empleo protegido en unos 20 países, con miras a identificar las prácticas más eficaces, así como a formular recomendaciones con respecto a los derechos de los trabajadores con discapacidad en el marco del empleo protegido. A pesar de la promoción a escala mundial del empleo regular y competitivo para personas con discapacidad, el número de establecimientos especiales que proporcionan empleo protegido a trabajadores con discapacidad está en aumento en todo el mundo. En el estudio se examinan también las causas de esa tendencia.
Publicaciones recientes
Employment Prospects for Disabled People in Transition Countries, 1996.
Assisting Disabled Persons in Finding Employment. Robert Heron y Barbara Murray, 1997. Disponible en inglés, Jemer y vietnamita.
Lo podemos conseguir. Historias de Mujeres con Minusvalía en Países en Desarrollo. Susan Epstein, 1997. Disponible en español, inglés y serbio.
Handbook on Accessibility and Tool Adaptions for Disabled Workers in Post-Conflict and Developing Countries. David Dilli, 1997.
Políticas de empleo para personas con discapacidad en 18 países occidentales. Patricia Thornton y Neil Lunt, 1997. Disponible en español e inglés.
Education, Employment and Training Policies and Programmes for Youth with Disabilities in Four European Countries. Clemens Russells, 1998.
Employment Quotas, Levies and National Rehabilitation Funds for Persons with Disabilities: Pointers for Policy and Practice. Patricia Thornton, 1998.
Les relations de travail en milieu protégé. Laurent Visier, 1998.
Material de formación con 12 módulos didácticos sobre: Integración de las personas con discapacidad en las instituciones de formación profesional de América Latina, 1998. Disponible en español.
Readaptación profesional y empleo de personas inválidas. Estudio general de las memorias relativas al Convenio (núm. 159) y a la Recomendación (núm. 168) presentado al Consejo de Administración en 1998. Disponible en alemán, árabe, chino, español, francés, inglés y ruso.
A Study of Vocational Rehabilitation, Training and Employment Programmes for Persons Disabled by the Conflict in Angola. Elena Medi, 1998.
Key Issues: Job Retention and Return to Work. Strategies for Disabled Workers (1998), P. Thornton.
Country Studies; Job Retention and Return to Work. Strategies for Disabled Workers:
- Alemania (1998), M. Albrecht, H. Braun
- Canadá (1998), M. Gunderson, A. Gildiner, A. King
- Estados Unidos (1998), P. O'Leary, D. Dean
- Francia (1998), P. Grapin, T. Lambert, N. Fradin, T. Tizroutine, D. Jafflin, C. Halimi
- Nueva Zelandia (1998), R. Pernice, N. Lunt
- Países Bajos (1998), B. Cuelenaere, R. Prins
- Reino Unido (1998), S. Duckworth, P. McGeer, D. Kearns and P. Thornton
- M. Coda-Vaillant, I. Mériam.
Tipos de problemas relacionados con el abuso del alcohol y las drogas en el lugar de trabajo y sus repercusiones para los trabajadores, las empresas, la economía y el gobierno
Tipo de problema |
Trabajadores y su familia |
Empresas |
Economía |
Gobierno |
Accidente en el lugar de trabajo |
muerte o lesión, dolores y padecimientos, pérdida de ingresos |
indemnización de los trabajadores, costos de reparación, participación del empleador en los gastos médicos |
costos de los servicios médicos en concepto de tratamiento y rehabilitación |
gastos públicos en concepto de atención de salud de los trabajadores, pagos en concepto de prestaciones de discapacidad |
Absentismo |
pérdida de ingresos, escaso adelanto profesional |
pérdida de productividad y disminución de los beneficios |
pérdida de productividad y baja de la calidad |
menor percepción de impuestos debido a la disminución de los ingresos y los beneficios |
Rotación |
desempleo, pérdida de ingresos, escaso avance profesional, estrés, aporte de los trabajadores al seguro de desempleo |
contratación y formación de trabajadores de reemplazo, pérdida de experiencia y de agudeza para los negocios |
pérdida de productividad y baja de la calidad |
impuestos no percibidos debido a la disminución de los ingresos y los beneficios, y pagos en concepto de prestaciones de desempleo |
Gastos médicos |
aporte de los trabajadores al seguro médico |
aporte de los empleadores al seguro médico |
costo de la atención de salud |
gastos públicos en concepto de atención de salud |
Comportamiento inapropiado (por ejemplo, comportamiento que dé lugar a medidas disciplinarias) |
escaso avance profesional, bajos ingresos, estrés |
tiempo que dedica la dirección al problema, costo de las medidas disciplinarias, repercusiones en la moral de la empresa |
costo de las medidas disciplinarias |
impuestos no percibidos debido a la disminución de los ingresos y los beneficios |
Pérdida de la producción del trabajador afectado |
pérdida de ingresos |
disminución de los beneficios |
pérdida de la productividad y baja de la calidad |
impuestos no percibidos sobre los ingresos y los beneficios |
Robo y otros delitos |
pérdida de ingresos |
servicios de seguridad y prevención de delitos financiados por la empresa, disminución de los ingresos y la calidad |
destrucción de bienes, por ejemplo, debido a actos de vandalismo (el robo en sí es una «transferencia» y no un gasto para la economía) |
medidas para hacer cumplir la ley |
Relaciones entre la empresa y los trabajadores y ánimo reinante en la empresa |
desmoralización y malas relaciones interpersonales |
baja de la calidad y menor satisfacción de los clientes |
disminución de la productividad y la calidad |
impuestos no percibidos debido a la disminución de la productividad y los ingresos |
Proyectos de la OIT relativos a los problemas relacionados
con las drogas y el alcohol, 1989-1999
Proyecto |
Ambito geográfico |
Fuentes de financiación |
Cuarta conferencia internacional del sector privado sobre las drogas en el lugar de trabajo y la comunidad* (1998-1999) |
Europa |
UNDCP/Ciudad de Sundsvall, Suecia |
Movilización de las pequeñas empresas para prevenir el abuso de sustancias (1996-1999) |
Egipto, India, Malasia, Sudáfrica y Zimbabwe |
Noruega |
Movilización de las empresas y los trabajadores para prevenir el abuso de sustancias en Europa central y oriental (1995-1999) |
Eslovenia, Hungría, Letonia, Rumania, Federación de Rusia y Ucrania |
UNDCP |
Elaboración de programas de rehabilitación de drogadictos basados en la comunidad y de prevención en el lugar de trabajo (1995-1999) |
India |
UNDCP |
Programas modelo para la prevención del abuso de drogas y de alcohol destinados a los trabajadores y su familia (1992-1998) |
Egipto, México, Namibia, Polonia y Sri Lanka |
UNDCP |
Elaboración de medidas para reducir los problemas relacionados con las drogas y el alcohol en la industria marítima (1992-1997) |
Todo el mundo |
UNDCP |
Programa regional de formación en materia de rehabilitación de toxicómanos (1994-1997) |
Asia y el Pacífico |
UNDCP |
Prevención y reducción de los problemas relacionados con las drogas y el alcohol en el lugar de trabajo (1994-1996) |
Jamaica |
UNDCP |
Seminario de orientación y formulación de programas en materia de iniciativas que se llevan a cabo en el lugar de trabajo para combatir el abuso de drogas y de alcohol en Chile (1994) |
Chile |
UNDCP |
Creación de centros de recursos relativos a los problemas relacionados con las drogas y el alcohol, tercera etapa (1993-1996) |
Zimbabwe |
UNDCP |
Establecimiento de centros de recursos para promover la rehabilitación, las iniciativas en el lugar de trabajo y la acción en el ámbito de la comunidad con respecto a las drogas y el alcohol, segunda etapa (1993-1995) |
Malawi, Namibia, Tanzanía y Zambia |
Noruega |
Reunión internacional tripartita sobre las pruebas para detectar el consumo de alcohol y de drogas en el lugar de trabajo (1993) |
Internacional |
UNDCP, Noruega |
Alcohol y drogas en el lugar de trabajo -- actitudes, políticas y programas en la Comunidad Europea (1991-1994) |
Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y Reino Unido |
CE |
Intercambio internacional de informaciones sobre las drogas en el lugar de trabajo (1991) |
Internacional |
Estados Unidos |
Establecimiento de centros de recursos para promover la rehabilitación, las iniciativas en el lugar de trabajo y la acción en el ámbito de la comunidad con respecto a las drogas y el alcohol, primera etapa (1990-1993) |
Malawi, Namibia, Tanzanía y Zambia |
Noruega |
Seminario de orientación y formulación de programas sobre la rehabilitación de toxicómanos para los países de Oriente Medio (1989) |
Arabia Saudita, Bahrein, Egipto, Emiratos Arabes Unidos, Jordania, Líbano, Omán, Qatar, Siria y Yemen |
UNDCP/OIT |
* Esta es la cuarta de una serie de conferencias organizadas en colaboración con el UNDCP y la organización anfitriona, cuyos objetivos son movilizar al sector privado y promover la colaboración entre el mundo empresarial y la comunidad con miras a una acción conjunta contra el abuso de las drogas. |
||
1. Driedger, Diane: «The Last Civil Rights Movement», Disabled Peoples' Journal, St. Martin's Press, Nueva York, 1989.
2. Por lo que respecta a la relación entre los Convenios núms. 111 y 159 véase el Estudio general de las memorias relativas al Convenio (núm. 159) y a la Recomendación (núm. 168) sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983, Conferencia Internacional del Trabajo, 86.ª reunión, 1998, Informe III (Parte 1B), en particular los párrafos 244 y siguientes.
3. Actualmente, el subprograma relativo a los trabajadores discapacitados representa tan sólo el 0,27 por ciento de los créditos del presupuesto ordinario de la OIT para 1998-1999.
4. En el párrafo 33 se explica el significado de la expresión «integración normalizada» con la que se traduce habitualmente el término inglés «mainstreaming».
5. Documento GB.273/PFA/7.
6. Webb. G., Redman, S., Henrikis, D., Kelman, G., Gibberd, R., y Sanson-Fisher, R. (1994). «The relationsship between high-risk and problem drinking and occurrence of work injuries and related absences» Journal of Studies on Alcohol 55:434-446.
7. Hingson, R., Lederman, R. Walsh, D. (1985) «Employee drinking patterns and accidental injury: A study of four New England States. Journal of Studies on Alcohol 46:298-303.
8. Alleyne, B. Stuart, P. y Copes, R. (1991) «Alcohol and other drug use in occupational fatalities. Journal of Occupational Medicine 33:396-500.
9. Cohen, S., Drug Abuse and Alcoholism vol. 12(6)(1983).
10. http.//www.ilo.org/public/english/60empfor/drug/pub2.htm.
11. Este proyecto se lleva a cabo en colaboración con la Unidad de Investigación en Política Social de la Universidad de York, Reino Unido. Se trata de una actividad conjunta con miembros de la Red Mundial de Investigación Aplicada e Información sobre Empleo y Formación (GLADNET).
12. Este proyecto se lleva a cabo en colaboración con el Programa sobre Empleo y Discapacidad de la Escuela de Relaciones Industriales y Laborales de la Universidad de Cornell, Estados Unidos.
13. Este proyecto se lleva a cabo en colaboración con el Instituto Nacional del Canadá para el tratamiento de las cuestiones relativas a la discapacidad y las investigaciones sobre el tema.