Consejo de Administración

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GB.276/ESP/2 276.a reunión Ginebra, noviembre de 1999

Comisión de Empleo y Política Social	ESP

SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA

Indicadores claves del mercado de trabajo (ICMT)

Indice

Introducción

I. Antecedentes del proyecto sobre los indicadores claves del mercado de trabajo (ICMT)

1. La necesidad de contar con información sobre el mercado de trabajo
2. Organización y alcance de los datos
3. Presentación de los datos
4. Suministradores de datos y documentación básica
5. Comparabilidad internacional

II. Indicadores claves del mercado de trabajo (ICMT)

1. Participación en el mundo del trabajo
   ICMT 1. Tasas de participación de la fuerza de trabajo
2. Los indicadores del empleo
   ICMT 2. Relación empleo-población
   ICMT 3. Situación en el empleo
   ICMT 4. Empleo por sector
   ICMT 5. Trabajadores a tiempo parcial
   ICMT 6. Horas de trabajo
   ICMT 7. Empleo en el sector urbano informal
3. Desempleo, subempleo, e indicadores de inactividad
   ICMT 8. Desempleo
   ICMT 9. Desempleo de los jóvenes
   ICMT 10. Desempleo de larga duración
   ICMT 11. Desempleo según el nivel de educación
   ICMT 12. Subempleo por insuficiencia de horas
   ICMT 13. Tasa de inactividad
4. Nivel de educación y analfabetismo
   ICMT 14. Nivel de educación y analfabetismo
5. Salarios y costo de la mano de obra
   ICMT 15. Indices de los salarios reales en la industria manufacturera
   ICMT 16. Costo de la remuneración por hora
6. Productividad laboral y costo unitario de la mano de obra
   ICMT 17. Productividad laboral y costo unitario de la mano de obra
7. Pobreza y distribución de los ingresos
   ICMT 18. Pobreza y distribución de los ingresos

III. Perspectivas de género

IV. Planes para el futuro de los indicadores claves del mercado de trabajo

Introducción

1. En 1996, la Conferencia Internacional del Trabajo solicitó a la OIT que preparase y difundiese una amplia serie de indicadores del mercado de trabajo actualizados y pertinentes. Se encomendó al Departamento de Empleo y Formación que se encargara del proyecto, en colaboración con la Oficina de Estadística: se trata del proyecto de la OIT relativo a los Indicadores Claves del Mercado de Trabajo (ICMT). Dicho proyecto fue concebido con el fin de alcanzar dos objetivos: a) desarrollar una serie de indicadores del mercado de trabajo, y b) contar con más indicadores para poder seguir la evolución de las nuevas tendencias del empleo.

2. En 1997, tras haber consultado con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) y varias oficinas nacionales de estadística, la OIT completó la selección de la serie inicial de indicadores claves del mercado de trabajo. Esos indicadores se eligieron de acuerdo con tres criterios: pertinencia conceptual, disponibilidad de datos, y comparabilidad entre países y regiones. La serie resultante de 18 indicadores fue concebida con la idea de satisfacer la demanda cada vez mayor por parte de los gobiernos y los interlocutores sociales que quieren contar con información oportuna, precisa y accesible sobre los mercados de trabajo mundiales⁽¹⁾ .

3. Este documento se divide en cuatro partes:

1. En la primera parte se describe el alcance y la organización de los indicadores claves del mercado de trabajo y se explica de qué manera y a partir de qué fuentes se reunió la información.
2. En la segunda parte se analizan los indicadores claves del mercado de trabajo con más detalle: se especifica la variable que se mide y cómo se procede.
3. En la tercera parte se explica la forma en que los ICMT ponen de relieve las cuestiones de género.
4. En la cuarta parte se indica la dirección que ha de seguir el proyecto en el futuro. Los indicadores constituyen un «conjunto de datos que han de evolucionar» hacia una cobertura más amplia por país. Asimismo se han de introducir indicadores adicionales del mercado de trabajo y se ha de mejorar la funcionalidad y la facilidad de utilización de los mismos, para responder a la constante demanda de información por parte de los mandantes de la OIT y de los investigadores interesados en los mercados laborales. En el anexo I pueden verse los indicadores disponibles para todo el mundo, así como el número de países respecto de los cuales se tienen datos para cada indicador.

I. Antecedentes del proyecto sobre los indicadores
claves del mercado de trabajo (ICMT)

1. La necesidad de contar con información sobre el mercado de trabajo

4. A medida que se acentúa la interdependencia de las economías y las sociedades, se hace también más necesario lograr una mejor comprensión del mundo del trabajo. Es esencial contar con información oportuna y específica sobre los mercados de trabajo de todo el mundo para poder responder a preguntas tales como las siguientes:

• ¿Qué tipo de actividades económicas se despliegan?
• ¿Qué tamaño y qué composición tiene la fuerza de trabajo?
• ¿Cuántas horas trabajan las personas ocupadas y cuánto ganan con su trabajo?
• ¿Cuántas personas están desocupadas y buscan trabajo?
• ¿Qué tipos de desigualdades hay en materia de empleo?
• ¿Cuál es la situación de las mujeres en el mercado de trabajo?
• ¿Qué problemas específicos en materia de empleo encuentran los jóvenes?

5. Para responder a estas preguntas se requiere un análisis detallado de un gran volumen de estadísticas. En el ámbito nacional, la tarea de reunir y analizar la información estadística está a cargo por lo general de los servicios de estadística y los ministerios. En el plano mundial, la OIT desempeña una función de importancia vital al reunir informaciones sobre el mercado de trabajo y darlas a conocer a la comunidad internacional. En este sentido, la publicación de los indicadores claves del mercado de trabajo (ICMT) complementa la información que figura en el consabido Anuario de Estadísticas del Trabajo, que la OIT seguirá publicando. Hay, sin embargo, diferencias significativas entre estas dos publicaciones. El Anuario se basa en fuentes nacionales, mientras que para la publicación de los indicadores claves del mercado de trabajo se puede recopilar información tanto a partir de los servicios nacionales de estadística como de otras fuentes externas, con inclusión de los datos estadísticos recopilados por otros organismos internacionales, y se puede así abarcar una gama más amplia de países y ofrecer indicadores en ámbitos que deben aún ser explorados por la OIT.

6. Esta publicación abre así nuevas y vastas oportunidades de investigación en materia de políticas tanto dentro como fuera de la OIT y, por ende, debería ofrecer también amplias oportunidades para establecer redes. Se han emprendido ya consultas con instituciones de investigación y otros organismos internacionales en relación con la recopilación y difusión de informaciones sobre el mercado de trabajo. El equipo encargado del proyecto y la publicación de los indicadores claves del mercado de trabajo espera que haya un interés creciente por asegurar su participación en las discusiones que se entablen en el seno de la comunidad de investigadores con respecto a las cuestiones relativas a la información sobre el mercado de trabajo.

2. Organización y alcance de los datos

7. De acuerdo con la última información disponible, hay aproximadamente 240 países, zonas y territorios⁽²⁾ . La División de Estadística de las Naciones Unidas recopila estadísticas para algo más de 230⁽³⁾ . La OIT ha realizado un intenso esfuerzo a fin de reunir indicadores sobre el mayor número posible de países, zonas y territorios. No obstante, no todos los países⁽⁴⁾  estaban en condiciones de proporcionar información con respecto a cada indicador. Por ejemplo, el indicador del empleo por sector (ICMT 4) contiene informaciones acerca de casi 200 países, mientras que el indicador relativo al costo de la remuneración por hora (ICMT 16) sólo se refiere actualmente a 29 países (veáse el anexo). Cada indicador abarca, en promedio, unos 100 países. En razón de la amplitud de su alcance y de su contenido los ICMT son insuperables en el ámbito de los indicadores del mercado de trabajo que la comunidad internacional ha utilizado hasta ahora.

8. En el número de 1999 de la publicación de los indicadores claves del mercado de trabajo se han organizado los países en seis grandes grupos de acuerdo con una combinación de criterios geográficos y de desarrollo⁽⁵⁾ . Desde el punto de vista del grado de desarrollo hay dos grupos -- países desarrollados (industrializados) y economías en transición -- y de acuerdo con el criterio geográfico hay cuatro grupos diferentes: Asia y el Pacífico, América Latina y el Caribe, Africa subsahariana, y Oriente Medio y Africa septentrional⁽⁶⁾ . Cada país figura en sólo uno de los grandes grupos: por ejemplo, el Japón se incluye entre los países desarrollados (industrializados) y queda por lo tanto excluido del grupo de Asia y el Pacífico.

9. Para elaborar esta publicación se han recopilado datos relativos a los años 1980, 1990 y todos los años siguientes respecto de los cuales se tienen datos. Así, se pone énfasis en la situación actual de los mercados de trabajo con una perspectiva histórica reciente. El CD-ROM de los indicadores claves del mercado de trabajo (en venta junto con la publicación o por separado) contiene datos estadísticos respecto de los otros años del decenio de 1980 que no se incluyen en la publicación. Dado que los diversos servicios estadísticos necesitan tiempo para reunir, procesar y divulgar la información, salvo algunas excepciones, los datos más recientes que figuran en la publicación corresponden a 1997.

3. Presentación de los datos

10. La información relativa a los indicadores se presenta en forma de cuadros por país. No se incluyeron en los cuadros aquellos países o años respecto de los cuales no se disponía de datos en el momento de preparar la publicación. Salvo algunas excepciones, la información está expresada en tasas o variaciones porcentuales (por ejemplo, tasas de participación de la fuerza de trabajo, porcentaje de empleo por sector, proporción del empleo a tiempo parcial en el empleo total, tasas de desempleo, tasas de inactividad, y evolución de los salarios en la industria manufacturera).

11. Con el fin de satisfacer las distintas necesidades de los usuarios, la OIT presenta la información en diversas formas: las dos más importantes son la publicación y el CD-ROM, que pueden solicitarse por separado o al mismo tiempo. La versión en CD-ROM contiene los datos relativos a los indicadores y un programa interactivo mediante el cual los usuarios pueden seleccionar los indicadores por país, año y tipo de fuente y elegir aquellas funciones que correspondan mejor a las necesidades especificas de su investigación. El CD-ROM contiene pues la misma información que la publicación, y también otros datos que no se incluyen en la misma. Por ejemplo, en el caso de las medidas relativas al desempleo de larga duración a las que se refiere el ICMT 10, los usuarios del CD-ROM pueden optar entre visionar el numerador (número de personas desempleadas durante un año o más) o los denominadores (la fuerza de trabajo y el total de personas desempleadas) para un determinado año o una serie de años, con respecto a cualquier número de países. Ese tipo de datos no se incluyen en las hojas de datos impresas, en las que por lo general sólo figuran los indicadores específicos. El programa del CD-ROM permite también que los usuarios extraigan datos en la forma más adecuada para ellos, a fin de utilizarlos con otros programas informáticos.

12. La OIT publicó también, para acompañar al CD-ROM, una serie de datos por país titulada Key Indicators of the Labour Market -- 1999 Country Profiles. En ella se proporcionan datos sobre cada ICMT respecto de cada país sobre el cual se dispone de información, así como varios indicadores generales -- población, PIB, educación, desarrollo humano, etc. -- a lo largo de un período de dos años, 1990 (o el año más reciente entre 1985 y 1990 respecto del cual se tienen datos) y el último año para el cual se dispone de datos entre 1991 y el momento presente.

13. Pueden verse otras informaciones sobre los indicadores claves del mercado de trabajo en el nuevo sitio Internet relativo a ese tema. En dicho sitio se puede encontrar información actualizada sobre el proyecto ICMT. Esta información debería servir como referencia útil para obtener breves resúmenes de las definiciones de los indicadores y de la información disponible. En el sitio Web se introducirán también actualizaciones y enmiendas de los datos que figuran en los cuadros, a fin de que los usuarios que hayan comprado el CD-ROM puedan utilizar esa información.

4. Suministradores de datos y documentación básica

14. A diferencia de otros esfuerzos similares tendentes a reunir indicadores internacionales sobre el mercado de trabajo, en el caso de los ICMT se ha procurado obtener directamente la información a partir de otras fuentes internacionales de datos. En otras palabras, para los ICMT no se recurre directamente a las fuentes nacionales, sino que se aprovechan en cambio las recopilaciones de datos que poseen diversas organizaciones internacionales, entre ellas las siguientes:  

Oficina Internacional del Trabajo (sede y oficinas regionales) Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

División de Estadística de las Naciones Unidas Banco Mundial Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos (BLS)

15. La información que tienen esas organizaciones procede generalmente de cuestionarios completados por fuentes estadísticas nacionales y/o está basada en publicaciones oficiales de carácter nacional. A su vez, esa información se extrae habitualmente de los resultados de las encuestas sobre la fuerza de trabajo y/o de encuestas de establecimientos llevadas a cabo por diversas fuentes estadísticas nacionales o se recopila a partir de registros administrativos.

16. Se recurrió directamente a fuentes regionales y nacionales sólo cuando no se pudo obtener la información necesaria a partir de alguna de esas fuentes internacionales. Las oficinas regionales de la OIT y los equipos consultivos multidisciplinarios (EMD) colaboraron con la tarea proporcionando hojas de datos sobre los mercados de trabajo regionales que el personal regional se encargó de completar y conservar. Las oficinas regionales y los EMD participaron también activamente en la tarea de ubicar y analizar diversas informaciones procedentes de fuentes estadísticas nacionales y regionales. A medida que los indicadores claves del mercado de trabajo se vayan convirtiendo en un banco de informaciones, el programa reforzará su colaboración con las oficinas regionales de la OIT con miras a ampliar el alcance de los indicadores actuales y de reunir más datos pertinentes.

17. Cuando se pueden obtener informaciones a partir de más de una fuente, se examinan los datos y la documentación básica con el fin de seleccionar los datos más apropiados para incluirlos en los indicadores. Los factores que se tienen en cuenta para hacer esa evaluación son: la fiabilidad general de las fuentes que proporcionan los datos, las notas disponibles con respecto a cuestiones tales como el alcance de los datos, la disponibilidad de estadísticas desglosadas por género y edad, y el grado de cobertura desde el punto de vista temporal. En los casos en que se eligieron dos fuentes diferentes de datos, se señaló debidamente toda interrupción en la secuencia de los datos debida a ese hecho.

5. Comparabilidad internacional

18. Las estadísticas de los indicadores claves del mercado de trabajo brindan la oportunidad a los usuarios de comparar los datos correspondientes a un país con datos similares de otro país; no obstante, las comparaciones internacionales no son tan simples. Hay también ciertas salvedades en relación con los métodos de medición que requieren que se les dedique tiempo y esfuerzo para poder solucionarlas antes de efectuar comparaciones plausibles. Las limitaciones en cuanto a la comparabilidad son con frecuencia específicas según los indicadores, y hay también cuestiones de carácter normativo a las que se debe prestar atención respecto de cada indicador.

19. A fin de reducir al mínimo los posibles errores de interpretación, se ha puesto cuidado en formular notas detalladas en las que se indica la procedencia de los datos, el tipo de fuente de que se trata (encuestas de hogares y de la fuerza de trabajo, censos, registros administrativos, etc.) y los cambios o las desviaciones en cuanto al ámbito que se abarca, tales como los grupos de edad y la cobertura geográfica (nacional, urbana, rural, capital del país, etc.)⁽⁷⁾ .

II. Indicadores claves del mercado de trabajo (ICMT)
utilizados por la OIT

1. Participación en el mundo del trabajo

ICMT 1. Tasas de participación de la fuerza de trabajo

20. Las tasas de participación de la fuerza de trabajo son un indicador básico del nivel de actividad del mercado de trabajo en un determinado país. La fuerza de trabajo se define de acuerdo con la norma adoptada por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (CIET)⁽⁸⁾ . La participación de la fuerza de trabajo se expresa como la razón entre la suma del total de personas ocupadas y de desempleados y la población en edad de trabajar. Las tendencias y los niveles de participación de la fuerza de trabajo pueden variar considerablemente según la edad y el sexo de los trabajadores, tanto dentro de un mismo país como de un país a otro; por ello, este indicador se ha desglosado por sexo y por grupos de edad determinados. Se decidió desglosar los datos por edad a fin de poder analizar por separado las tendencias con respecto a los jóvenes, a los trabajadores del principal grupo de edad en el mercado de trabajo (25 a 54 años de edad) y a los trabajadores de más edad.

2. Los indicadores del empleo

21. Los seis indicadores siguientes -- un tercio del total -- están directamente relacionados con el empleo. El primero de ellos se refiere a la relación empleo-población (ICMT 2), los siguientes se refieren a aspectos específicos del empleo (ICMT 3 a 6), y la serie concluye con un indicador relativo al «sector urbano informal» (ICMT 7) (no es fácil medir ni definir esta última categoría de empleo).

ICMT 2. Relación empleo-población

22. Este indicador mide el empleo total como porcentaje de la población de un país en edad de trabajar, esto es, el grupo que se considera como potencialmente disponible para trabajar en el sentido más amplio del término. La relación entre el empleo y la población es una de las tres medidas relativas al mercado de trabajo que figuran en el conjunto mínimo de datos sociales nacionales (CMDSN) utilizado por las Naciones Unidas⁽⁹⁾ . Los coeficientes de empleo muestran la medida en que la población participa en actividades productivas del mercado de trabajo. Aunque su definición se aproxima bastante a la de la tasa de participación de la fuerza de trabajo (ICMT 1), la relación empleo-población puede seguir diferentes tendencias, y es más probable que resulte afectada por los cambios en las condiciones económicas del país de que se trate.

ICMT 3. Situación en el empleo

23. Los indicadores de la situación en el empleo permiten distinguir tres importantes categorías de personas con empleo: a) asalariados, b) trabajadores independientes y c) trabajadores familiares auxiliares (cada una de estas categorías se expresa en términos de proporción del empleo total). La clasificación de acuerdo con la situación en el empleo es útil para comprender tanto la dinámica del mercado de trabajo como el nivel de desarrollo de las economías. El ICMT 3 está estrechamente relacionado con el indicador relativo al empleo por sector (ICMT 4). El método de clasificación de acuerdo con la situación en el empleo está basado en la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE) de 1993 y la clasificación de 1958. La CISE clasifica los empleos de una persona en un momento dado en el tiempo con arreglo al tipo de contrato de trabajo explícito o implícito del titular con otras personas u organizaciones. Esa clasificación refleja el grado de riesgo económico, uno de cuyos elementos es la solidez del vínculo entre la persona y el empleo⁽¹⁰⁾ .

ICMT 4. Empleo por sector

24. Este indicador desglosa el empleo en tres grandes categorías: agricultura, industria y servicios. Al igual que en el caso del indicador 3, el empleo en estos tres sectores se expresa como porcentaje del empleo total. El indicador muestra el crecimiento y la disminución del empleo en una amplia escala sectorial, y pone de relieve, al mismo tiempo, las diferencias en las tendencias y niveles entre los países desarrollados y los países en desarrollo. Las variaciones del empleo por sector son un factor importante para analizar las tendencias de la productividad: las fuentes del crecimiento de la productividad dentro de cada sector tienen que distinguirse del aumento de la productividad que se registra al pasar de sectores de baja productividad a sectores de más alta productividad. Sería útil contar con más datos sobre la actividad dentro de cada uno de los tres sectores habida cuenta, en parte, del interés que tienen los encargados de formular las políticas por conocer las tendencias que se observan en el sector público. Se espera tener en cuenta esto en los próximos números de la publicación. Las ramas de actividad económica se definen de acuerdo con los criterios de la Clasificación Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU), Revisión 2, publicada en 1968, y Revisión 3, publicada en 1989.

ICMT 5. Trabajadores a tiempo parcial

25. La incidencia del trabajo a tiempo parcial aumentó de manera sustancial durante los dos últimos decenios en muchos países. Esto se enmarca en el contexto de la participación cada vez mayor de las mujeres en la fuerza de trabajo, y es también consecuencia de la necesidad de proporcionar empleo para los trabajadores más jóvenes y los de más edad (que no pueden o no quieren trabajar a tiempo completo). En la actualidad, no hay una línea divisoria bien definida entre el trabajo a tiempo completo y el trabajo a tiempo parcial reconocida por la OIT; por lo tanto, esa delimitación ha de efectuarse exclusivamente en el ámbito nacional. La OCDE ha efectuado amplias investigaciones para armonizar la utilización de este indicador en los países miembros y ha fijado como límite un total de 30 horas. Los cálculos de la OCDE constituyen una importante fuente de datos para este indicador y el límite de las 30 horas se utiliza por consiguiente para indicar en el cuadro la proporción del empleo a tiempo parcial en el empleo total en el caso de los países miembros de la OCDE⁽¹¹⁾ . Cuando los datos que se presentan están basados en criterios alternativos (fijados por los países), el número de horas correspondientes se indica en las notas de los cuadros.

ICMT 6. Horas de trabajo

26. Este indicador incluye tres medidas relativas a las horas de trabajo. La primera medida se refiere al número de personas que trabajan un número «muy reducido» de horas por semana (menos de 10); la segunda se refiere a quienes trabajan un número «excesivo» de horas, esto es más que las horas «normales» de trabajo por semana; la tercera consiste en un cálculo del total anual de horas trabajadas por persona. Las dos primeras medidas tienen por finalidad proporcionar información a los usuarios que deseen evaluar la experiencia de trabajo con mayor precisión que la que puede lograrse con la definición del empleo total formulada por la OIT, que es sumamente amplia⁽¹²⁾ . El «total anual de horas de trabajo» equivale a las horas efectivamente trabajadas por la población ocupada en el transcurso de todo un año; no se incluye en esta medida el tiempo no trabajado durante el año en razón de vacaciones, licencia de enfermedad, cese temporal, trabajo estacional, etc.

ICMT 7. Empleo en el sector urbano informal

27. El empleo en el sector urbano informal es un indicador que relaciona el número estimado de personas ocupadas en el sector informal en zonas urbanas con el número total de personas ocupadas en esas mismas zonas. En términos de tamaño y crecimiento, el sector informal es una parte importante de la vida económica, social y política en la mayoría de los países en desarrollo, así como también en algunos países industrializados. En países con tasas elevadas de crecimiento de la población y/o de urbanización, el sector informal tiende a absorber la mayor parte de la creciente fuerza de trabajo en las zonas urbanas. Este indicador refleja un intento por abarcar situaciones del mercado de trabajo que se consideran inadecuadas y que no están cubiertas por otros indicadores, tales como la tasa de desempleo (ICMT 8) y el subempleo por insuficiencia de horas (ICMT 12).

28. La decimoquinta CIET definió el sector informal como un grupo de unidades de producción que forman parte del sector de los hogares como empresas que pertenecen a los hogares y que no están constituidas en sociedad⁽¹³⁾ . De acuerdo con esto, la noción de personas ocupadas en el sector informal comprende a todas las personas que, durante un período de referencia determinado, estaban ocupadas como mínimo en una unidad del sector informal, conforme a los criterios establecidos para definir este sector, independientemente de su situación en el empleo y de que se tratara de su actividad principal o de una actividad secundaria. La Resolución de la CIET prevé cierto margen de variación de un país a otro. Como resultado de ello, los datos que se reúnen para este indicador se basan a menudo en definiciones y medidas nacionales del sector informal que por lo general no son estrictamente comparables con las de otros países.

3. Desempleo, subempleo e indicadores de inactividad

29. La medida del nivel general de desempleo presentada como ICMT 8 es con frecuencia la más conocida de todas las que proporcionan los 18 indicadores, en todo caso para los medios de comunicación y el público en general en países donde se recopilan y publican datos sobre el mercado de trabajo. Siguen a este indicador otros tres que miden otros aspectos del desempleo. El ICMT 9 se refiere a los jóvenes, esto es el grupo de edad donde hay un mayor número de casos de personas sin empleo. El ICMT 10 se refiere al desempleo de larga duración, que afecta al grupo que experimenta más dificultades para superar la situación de desempleo. El ICMT 11 permite examinar el desempleo en relación con el nivel de educación de las personas desocupadas; en este caso se presta especial atención a las deficiencias en materia de educación y formación. Sin duda se podrían seleccionar otras medidas de desempleo importantes, muchas de las cuales son de uso generalizado y tienen utilidad en el ámbito nacional; sin embargo, se considera que las cuatro que se presentan aquí muestran en la mayor medida y con la mayor precisión posibles la insuficiencia de empleo.

30. Los últimos dos indicadores incluidos en el capítulo 3 no se refieren específicamente al desempleo. El ICMT 12 mide el «subempleo por insuficiencia de horas»: esto ocurre cuando el número de horas que trabaja una persona ocupada es insuficiente en relación con una situación alternativa de empleo que el interesado desea desempeñar y está disponible para hacerlo. Por último, el ICMT 13 permite medir la «tasa de inactividad», que refleja la proporción de personas de entre 25 y 54 años de edad (principal grupo de edad del mercado de trabajo) que no forman parte de la fuerza de trabajo.

ICMT 8. Desempleo

31. En el caso de muchos países, la tasa de desempleo se considera como el principal indicador del mercado de trabajo. En la resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, adoptada por la decimotercera CIET, se define el desempleo como la situación de todas las personas que tienen más de cierta edad especificada y que durante el período de referencia se hallen: «sin empleo», «corrientemente disponibles para trabajar» y «en busca de empleo»⁽¹⁴⁾ . No obstante, se debe tener en cuenta que las definiciones nacionales y/o el alcance del desempleo pueden variar en función de un gran número de factores. Algunos de esos factores son: límites de edad, criterios para buscar trabajo y la forma en que se consideran circunstancias tales como las personas temporalmente suspendidas de su trabajo, las que se han desalentado con respecto a las perspectivas de empleo o las que buscan trabajo por primera vez. Las fuentes más exhaustivas y comparables de estadísticas del desempleo son por lo general las encuestas sobre los hogares y la fuerza de trabajo, aunque también se utilizan comúnmente otras fuentes tales como los censos de población los «registros de las oficinas de empleo» y las «estimaciones oficiales».

ICMT 9. Desempleo de los jóvenes

32. El desempleo de los jóvenes es una cuestión importante desde el punto de vista político para muchos países, independientemente de su grado de desarrollo. A los efectos de este indicador, el término «joven» se define como las personas de entre 15 y 24 años de edad, mientras que el término «adulto» se define como las personas que tienen 25 años y más. Este indicador presenta el desempleo juvenil en la forma siguiente: a) la tasa de desempleo juvenil; b) la tasa de desempleo juvenil en relación con la tasa de desempleo de los adultos; c) la proporción de jóvenes en el total de personas desempleadas; y d) la proporción de jóvenes desempleados en el total de la población juvenil.

33. Las medidas que se incluyen en el ICMT 9 deben examinarse relacionándolas unas con otras, ya que, si se examinan por separado, cualquiera de las cuatro podría dar una imagen distorsionada del fenómeno. Po ejemplo, en un determinado país la proporción del desempleo juvenil en relación con el desempleo de los adultos puede ser elevada, pero el porcentaje de jóvenes en el total de personas desocupadas puede ser bajo. El hecho de considerar el desempleo de los jóvenes en relación con la población de jóvenes muestra que una gran proporción de jóvenes se encuentra en una situación de desempleo tras haber estado en una situación no comprendida en la definición de la fuerza de trabajo. Consideradas en conjunto, estas cuatro medidas ofrecen un panorama bastante completo de los problemas con que se enfrentan los jóvenes en el mercado de trabajo.

ICMT 10. Desempleo de larga duración

34. El problema del desempleo es tanto más grave cuanto más larga es su duración. La concepción del indicador del empleo de larga duración parte del supuesto básico de que una duración de un año o más es un período demasiado largo y que, por consiguiente, requiere que se le preste especial atención. Se incluyen en este indicador dos medidas diferentes del desempleo de larga duración: a) personas desempleadas durante un año o más como porcentaje de la fuerza de trabajo; y b) personas desempleadas durante un año o más como porcentaje del total de desempleados. Todos los datos relativos a la duración del desempleo proceden de encuestas sobre los hogares.

ICMT 11. Desempleo según el nivel de educación

35. En los países desarrollados (industrializados), las tasas de desempleo son tanto más bajas cuanto más elevado es el nivel de educación de la población. Esto no ocurre por lo general en los países en desarrollo, donde puede haber falta de empleos para las personas con más alto nivel de educación. El indicador del desempleo según el nivel de educación puede tener repercusiones importantes tanto para la política de empleo como para la política en materia de educación. Al tomar en cuenta el actual nivel de educación y capacitación de los desempleados, estos datos pueden ser útiles para mejorar la eficacia de los programas de formación destinados a los trabajadores sin empleo o para formular programas de creación de empleo.

36. Los datos que se reúnen para este indicador se miden de acuerdo con distintas categorías -- menos de un año de escolarización, sin completar la enseñanza primaria, enseñanza primaria, enseñanza secundaria y enseñanza terciaria -- y se presentan en relación con el total de personas desempleadas en cada una de esas cinco categorías de educación. Las categorías utilizadas para este indicador están basadas en los criterios utilizados para definir los niveles de educación en la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE). La CINE fue elaborada por la UNESCO para que sirva de instrumento adecuado para reunir, recopilar y presentar indicadores y estadísticas comparables sobre la educación, tanto dentro de cada país como en el plano internacional⁽¹⁵⁾ .

ICMT 12. Subempleo por insuficiencia de horas

37. El subempleo por insuficiencia de horas es la forma más visible y mensurable de subempleo, que supone una cantidad insuficiente de horas de trabajo. El indicador incluye dos medidas porcentuales: el subempleo por insuficiencia de horas como porcentaje de la fuerza de trabajo y también como porcentaje del empleo total. La definición internacional del subempleo por insuficiencia de horas fue adoptada en 1982 por la decimotercera CIET⁽¹⁶⁾ . Este concepto abarca a todas las personas que «durante el período de referencia trabajan involuntariamente menos de la duración normal del trabajo para la actividad correspondiente, y que buscan o estaban disponibles para un trabajo adicional»⁽¹⁷⁾ . Pocos países aplican sistemáticamente esta definición, no obstante, porque los criterios sobre los cuales se basa no son bien precisos. La última revisión de esta definición se efectuó en 1998 en la decimosexta CIET⁽¹⁸⁾ . No obstante, esta definición relativamente nueva no ha sido aún puesta en práctica en muchos países (con excepción de algunos países que ya la están utilizando). Los datos reunidos para este indicador se han sacado exclusivamente de encuestas sobre los hogares.

ICMT 13. Tasa de inactividad

38. La tasa de inactividad se define como el porcentaje de la población de entre 25 y 54 años de edad -- considerado como el «principal grupo de edad» -- que no está trabajando ni en busca de empleo (es decir, que no forma parte de la fuerza de trabajo). La tasa de inactividad correspondiente a este grupo de edad permite apreciar la falta de capacidad de un país para crear empleo. Cabe señalar que al sumar el indicador de las tasas de inactividad de los trabajadores de ese grupo de edad a la tasa de participación de la fuerza de trabajo (ICMT 1) correspondiente a ese grupo se obtiene el 100 por ciento. Este indicador resulta útil cuando se utiliza para efectuar comparaciones entre países: los países con un bajo porcentaje de inactividad para las personas de ese grupo de edad (25-54 años), tienen al mismo tiempo un índice considerable de actividad del mercado de trabajo. Por lo que atañe a las mujeres, los porcentajes elevados son reveladores de las costumbres sociales de un país y de las actitudes que se tienen con respecto a la mujer en la fuerza de trabajo. En el marco de la futura labor relativa a este indicador se examinarán los motivos de la inactividad, incluida la pérdida de confianza del mercado de trabajo.

4. Nivel de educación y analfabetismo

ICMT 14. Nivel de educación y analfabetismo

39. El nivel de capacitación de la fuerza de trabajo es un factor cada vez más importante en relación con los resultados del mercado de trabajo y la competitividad nacional. Tanto la educación como la adquisición de calificaciones son necesarias para competir en la economía mundial y aprovechar los rápidos avances tecnológicos. Los datos relativos a la educación procedentes de fuentes internacionales constituyen actualmente los mejores indicadores disponibles de los niveles de calificación. Al igual que en el caso del indicador del desempleo según el nivel de educación (ICMT 11), el ICMT 14 proporciona información de acuerdo con la CINE.

40. Los datos relativos al nivel de educación se presentan de acuerdo con las siguientes categorías: menos de un año de escolarización, sin completar la enseñanza primaria, enseñanza primaria, enseñanza secundaria y enseñanza terciaria. El ICMT 14 se centra en la distribución porcentual de los niveles de educación en la fuerza de trabajo y en la población. Se presentan cuatro medidas relativas a los niveles de educación y una quinta medida relativa al analfabetismo como porcentaje de la población adulta. El indicador se refiere al nivel de educación de toda la fuerza de trabajo y examina en particular el nivel de educación de un grupo de trabajadores jóvenes: los trabajadores de entre 25 y 29 años de edad. Las estadísticas sobre este grupo de jóvenes brindan un panorama más claro de los cambios recientes en el nivel de educación alcanzado en un determinado país.

5. Salarios y costo de la mano de obra

41. Para medir los salarios y el costo de la mano de obra se utilizan dos indicadores. El primero de ellos, el ICMT 15 (tendencias de los salarios reales en la industria manufacturera), muestra la evolución de los salarios medios reales en la industria manufacturera y el segundo, ICMT 16 (costo de la remuneración por hora) muestra la tendencia y la estructura de los costos medios de la remuneración a cargo de los empleadores por el empleo de trabajadores de producción (obreros) en la industria manufacturera. Estos indicadores son complementarios dado que reflejan los dos principales aspectos de las medidas existentes en relación con los salarios: una de ellas tiene por finalidad medir los ingresos de los trabajadores y la otra mostrar los costos que corren a cargo de los establecimientos que emplean a esos trabajadores.

ICMT 15. Indices de los salarios reales en la industria manufacturera

42. Las estadísticas salariales constituyen un medio de uso muy extendido para medir el nivel general de las ganancias de los trabajadores. Este indicador abarca los salarios reales en la industria manufacturera. Los datos de la primera serie se han sacado de la base de datos de la OIT sobre estadísticas del trabajo (LABORSTA)⁽¹⁹⁾ .

ICMT 16. Costo de la remuneración por hora

43. Las diferencias en los costos de la remuneración por hora constituyen sólo uno de los factores que determinan la competitividad internacional y, si se utilizan de forma aislada, pueden dar lugar a confusión. No obstante, utilizados junto con otros indicadores, tales como la productividad de la mano de obra y el costo unitario de la mano de obra (ICMT 17), los cambios relativos pueden resultar útiles para evaluar las tendencias en materia de competitividad. Además, los costos de la mano de obra distintos de los salarios han pasado a ser una cuestión importante en los debates sobre la flexibilidad del mercado de trabajo.

44. A los efectos de este indicador, la definición de los costos de la remuneración por hora de los trabajadores de producción de la industria manufacturera están expresados en dólares de los Estados Unidos al tipo de cambio del mercado; la comparación de los valores que figuran en el índice indican la situación de los países en relación con los Estados Unidos (se toma como base para la comparación: EE.UU.=100). Este indicador muestra también los costos de la mano de obra distintos de la remuneración como porcentaje de los costos totales en dicho concepto -- la suma de los ingresos brutos y las contribuciones reglamentarias de los empleadores a la seguridad social, los regímenes (planes) contractuales y privados de seguridad social y los impuestos laborales, así como el porcentaje anual de cambio en los costos totales de la remuneración durante el período 1980-1997.

6. Productividad laboral y costo unitario de la mano de obra

ICMT 17. Productividad laboral y costo unitario de la mano de obra

45. La productividad y el costo unitario de la mano de obra combinados con los costos de la remuneración por hora, comprenden una serie de medios que pueden utilizarse para evaluar la competitividad de un mercado de trabajo en el plano internacional. Las medidas de la productividad ayudan también a comprender de qué manera repercute el funcionamiento del mercado de trabajo en los niveles de vida. Para este indicador se calculan dos medidas. La primera de ellas, la productividad laboral o el rendimiento por unidad de insumo de mano de obra, muestra las tendencias del rendimiento por hora en el sector empresarial y/o en el sector manufacturero. La segunda medida, el costo unitario de la mano de obra, que se define como la relación entre los costos por hora de la remuneración⁽²⁰⁾  y la producción por hora, constituye una medida del costo de la competitividad que es útil como indicador para la industria manufacturera, que fabrica la mayoría de los productos comercializados internacionalmente, y para evaluar la parte correspondiente a los costos de la mano de obra en la creación de la producción.

7. Pobreza y distribución de los ingresos

ICMT 18. Pobreza y distribución de los ingresos

46. El cálculo del número de personas pobres en un país depende del umbral de pobreza que se fije. No obstante, lo que se considera como mínimo vital es algo subjetivo y varía de acuerdo con la cultura y las prioridades nacionales. Las variaciones en cuanto a la definición de los conceptos crean dificultades cuando se trata de efectuar comparaciones internacionales válidas. Por lo tanto, este indicador presenta, además de las medidas nacionales de la pobreza, los niveles internacionales de pobreza fijados por el Banco Mundial en un dólar de los Estados Unidos y dos dólares de los Estados Unidos por persona y por día, respectivamente. Se ha incluido también la diferencia en los niveles de pobreza como medida general del grado de pobreza. Se utiliza además el índice Gini, dado que constituye una medida concisa y apropiada del grado de desigualdad en los ingresos (o en los gastos)⁽²¹⁾ .

III. Perspectivas de género

47. En el contexto de los indicadores claves del mercado de trabajo se procura especialmente destacar las cuestiones de género y se presta particular atención al aspecto económico de la situación de las mujeres en los mercados de trabajo de todo el mundo. Los datos que se proporcionan permiten por lo general hacer comparaciones entre distintos países y regiones y dentro de los mismos con respecto al acceso de las mujeres al mercado de trabajo y la enseñanza, y también examinar las diferencias en la calidad del trabajo que realizan las mujeres en relación con el que efectúan los hombres. El panorama general que revela la información disponible confirma la idea de que, en todo el mundo, la experiencia de las mujeres en el mercado de trabajo difiere sustancialmente de la de los hombres. Las mujeres trabajan habitualmente en sectores diferentes y menos horas que los hombres, y hay más probabilidades de que estén desempleadas o subempleadas o que no participen en absoluto en la fuerza de trabajo; asimismo, las tasas de escolarización y de alfabetismo son más bajas en el caso de las mujeres que en el de los hombres. Se incluyen también recuadros sobre las «perspectivas de género» para los 15 primeros indicadores, en los que se proporcionan datos relativos a las diferencias entre hombres y mujeres en todos los casos.

48. En muchos de los indicadores, los datos correspondientes a las mujeres revelan una mayor variación entre países que en el caso de los hombres. Esto puede indicar que la cultura, las normas y las tradiciones de la sociedad, así como las políticas gubernamentales, desempeñan un papel diferencial en las actividades económicas más importante en el caso de las mujeres que en el de los hombres. Es también significativo que muchas de las diferencias de género que se observan en los datos de los ICMT indiquen el hecho de que el trabajo remunerado constituye sólo una parte de las actividades de las mujeres en general. La mayoría de las mujeres de todo el mundo dedican gran parte de su tiempo a las tareas del hogar no remuneradas, al cuidado de los niños y a las labores de subsistencia. Por consiguiente, las estadísticas de los mercados de trabajo indican únicamente un aspecto menor de la contribución general de las mujeres a las actividades económicas. Para poder profundizar nuestros conocimientos sobre las diferencias de género en el mundo del trabajo será necesario contar con más información que la que puede obtenerse actualmente mediante el análisis de los indicadores claves del mercado de trabajo en ámbitos tales como las actividades que llevan a cabo las personas que «no forman parte de la fuerza de trabajo», el trabajo en el sector informal, el trabajo no remunerado, la segregación de la mujer en la esfera profesional y las diferencias de salarios por sexo.

IV. Planes para el futuro de los indicadores
claves del mercado de trabajo

49. Para la versión de 1999 de los indicadores claves del mercado de trabajo se consideró de primordial importancia la selección, perfeccionamiento y difusión de la serie inicial de 18 indicadores, pero la OIT ha iniciado ya la tarea de actualizar y ampliar los indicadores disponibles para seguir la evolución de las nuevas tendencias del empleo. En el sitio Web relativo a los indicadores claves del mercado de trabajo se puede encontrar información sobre la labor que se realiza en el marco del programa correspondiente y la publicación de futuras actualizaciones de los datos.

50. La OIT confía en que, al presentar una serie de indicadores de manera sistemática y coherente, esta publicación sirva como medio esencial de referencia para todas las personas interesadas en las cuestiones relativas al mercado de trabajo o las que necesitan esos datos para su actividad. Es importante reconocer que la versión de 1999 refleja una labor que está en curso, es decir, que sigue siendo esencial para la OIT mejorar y ampliar los indicadores actuales, así como la cobertura geográfica. El programa correspondiente seguirá perfeccionando los datos actuales y la documentación explicativa en colaboración con los responsables de los datos en el plano internacional, regional y nacional. La OIT reconoce que no se han incluido aún varios indicadores del mercado de trabajo que pueden tener interés para los investigadores, los encargados de formular políticas, etc. A medida que se avance en esta labor, se espera poder incluir en los futuros números de la publicación otros indicadores que abarquen temas tales como los índices salariales por ocupación, datos sobre el empleo desglosados por industria, y otros que aún no se han determinado.

51. Otro de los objetivos que plantea el programa relativo a los indicadores claves del mercado de trabajo es reducir el tiempo que transcurre entre la recopilación de los datos y su difusión. Los servicios de la sede de la OIT trabajarán en estrecha colaboración con las oficinas regionales y las oficinas exteriores con el fin de reunir información adicional, así como de ampliar oportunamente la cobertura geográfica de los indicadores. En el sitio Web correspondiente se facilitará información acerca de las actualizaciones de los datos. Respecto de algunos países e indicadores se dispone ya de los datos relativos a 1998; en esos casos el usuario no necesita esperar un año o más -- el tiempo que generalmente se requiere para preparar los datos a efectos de una publicación impresa -- ya que los datos pueden transferirse electrónicamente.

52. Una de las consecuencias que tiene la mundialización de la economía desde el punto de vista estadístico es la necesidad de contar con datos más precisos y comparables entre distintos países. Los 18 indicadores claves del mercado de trabajo responden a esa necesidad. A raíz de la mundialización hay también cada vez más expectativas de obtener información sobre regiones geográficas más amplias y el mundo en general. Consciente de la necesidad de contar con tal información, la OIT ha iniciado ya la tarea de preparar estimaciones mundiales y regionales para cinco de esos indicadores, el ICMT 1 (participación de la fuerza de trabajo), el ICMT 2 (relación empleo-población), el ICMT 4 (empleo por sector), el ICMT 8 (desempleo) y el ICMT 9 (desempleo de los jóvenes). En las próximas versiones de los indicadores claves del mercado de trabajo (publicaciones, CD-ROM y sitio Web) se incluirán estimaciones regionales y mundiales.

Ginebra, 24 de septiembre de 1999.

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Anexo

Disponibilidad de datos sobre los indicadores
claves del mercado de trabajo

En los cuadros que figuran a continuación se indica de manera sucinta la disponibilidad de datos relativos a dichos indicadores para todo el mundo, así como por región y por país. En primer lugar, en el cuadro 1 se resumen los datos agrupados por región y subregión, lo que permite apreciar el número de países respecto de los cuales se tienen datos para cada indicador. El total varía entre 200 países para el indicador 4 (empleo por sector) y 29 países en el caso del indicador 16 (costo de la remuneración por hora). Sigue luego un cuadro por país (cuadro 2). Los números que figuran en las columnas correspondientes a cada ICMT indican el último año respecto del cual se dispone de datos para ese país. Por ejemplo, la cifra «97» en la columna del ICMT 1 significa que 1997⁽²²⁾  es el último año respecto del cual se publican datos sobre los indicadores claves del mercado de trabajo. Los espacios en blanco indican que no se tienen datos disponibles para ese país en un determinado año. En estos cuadros se presentan los resultados obtenidos hasta ahora a partir de la recopilación de datos efectuada en la sede de la OIT, principalmente a partir de bases de datos internacionales. La OIT espera ampliar la cobertura geográfica con la ayuda de las oficinas exteriores y los esfuerzos que han de desplegarse en la sede para localizar datos a partir de publicaciones nacionales.

Enumeración de los indicadores

Cuadro 1. Disponibilidad de datos relativos a los indicadores claves del mercado de trabajo, para todo el mundo y por región y subregión

Número de fuentes

		ICMT núm.
	Total	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Países desarrollados (industrializados)	38	28	27	30	30	24	25	1	33	29	25	23	24	28	31	31	23	18	20
Principales países de Europa	20	20	20	20	20	20	20	1	20	20	20	14	18	20	20	20	17	14	15
Principales países no europeos	5	5	5	5	5	4	5		5	5	5	5	5	5	5	5	5	4	4
Otros países europeos	9	2	1	3	4			3		3		2	4
Otros países no europeos	4	1	2	1	3	1	1	1	1	2	1	1	1
Economías en transición	31	28	16	13	29	8	2	8	22	16	9	16	8	28	25	22			19
Europa central y oriental	16	13	7	8	14	7	2	3	10	9	7	7	7	13	10	11			9
Estados bálticos	3	3	2	3	3	1		2	3	3	1	3	1	3	3	3	3
Comunidad de Estados Independientes	12	12	7	2	12		3	9	4	6		12	12	8	7
Asia y el Pacífico	49	32	15	15	33	1	10	9	19	10	1	8	3	32	32	27	5	8	14
Asia oriental	7	6	5	4	7	1	2		5	4	1	3	1	6	6	6	3	3	2
Asia meridional y central	8	8	2	8		4	4	4	2			8	8	7	1	2	5
Asia meridional y oriental
Asia	14	12	7	5	11	3	6	4	2	2	12	10	3	6
Melanesia	3	3			3	1	1	1				3	2	3			1
Otros países de Melanesia	2		1				1
Micronesia	6	2	1	2	2	1
Polinesia	9	1		2	2	1	3	3
América Latina y el Caribe	47	33	17	38	43	10	14	17	40	36	10	21	9	33	43	30	1	5	21
El Caribe	28	16	8	22	26	9	8	2	22	19	8	11	1	16	25	13			5
América Latina	19	17	9	16	17	1	6	15	18	17	2	10	8	17	18	17	1	5	16
Africa subsahariana	50	44		14	44			16	18	6		6		44	47	35			27
Africa oriental	18	15		6	15			7	6	3		5		15	15	13			11
Africa central	10	8	1	8	1	2	1	1	8	10	5	1
Africa meridional	5	5	3	5	2			5	5	3
Africa occidental	17	16	4	16	6	8	2	16	17	12	12
Oriente Medio y Africa septentrional
Oriente Medio	17	14	1	2	14			1	2	1		2		14	12	9			2
Africa septentrional	7	6	3	3	6	2	5	2	6	6	5	4
Ex URSS	1				1										1	1
Totales	240	185	79	115	200	43	51	54	139	100	45	78	44	185	197	160	29	31	107

 

Cuadro 2. Disponibilidad de datos relativos a los indicadores claves del mercado de trabajo, por país y último año

Código del indicador		ICMT núm.
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Países desarrollados (industrializados)
Principales países de Europa
407	Austria	97	97	97	97	97	96		97	97	97	97	95	97	96	95	97	97	87
409	Bélgica	97	97	92	92	97	96		97	97	97		95	97	89	96	97	97	92
415	Dinamarca	97	97	97	97	97	96		97	97	97	97	95	97	96	97	97	97	92
421	Finlandia	97	97	97	97	97	97		97	97	97	96	95	97	95	96	97	97	91
423	Francia	97	97	96	94	97	97		97	97	97		95	97	96	93	97	97	89
424	Alemania	97	97	97	97	96	97		97	97	96	97	95	97	95	94
427	Alemania, Rep. Federal de (occidental)	96	96	93	94	96	96		96	90	96		90	96	89	96	96	96	89
431	Grecia	97	97	97	97	97	96		97	97	97	97	95	97	95	97	96	97
435	Islandia	97	97	97	97	97	97		97	97	97	97		97	96	95
437	Irlanda	97	97	97	97	97	96		97	97	97	97	95	97	96	97	97	97	87
441	Italia	97	97	96	96	97	96		97	97	97	96	93	97	96	96	97	97	91
445	Luxemburgo	97	97	95	90	96	96		97	97	96		95	97	96	96	96		91
451	Países Bajos	97	97	97	97	97	96		97	97	97	97	95	97	96	96	97	97	91
453	Noruega	97	97	97	97	97	97		97	97	97	97	97	97	97	97	97		91
457	Portugal	97	97	97	97	97	96		96	97	97	97	95	97	97	96	97	97
417	España	97	97	97	97	97	97		97	97	97	97	95	97	97	97	97	97	90
465	Suecia	97	97	97	97	97	97		97	97	97	97	95	97	97	97	97	97	92
464	Suiza	97	97	94	97	97	96		97	97	97			97	80	93	97		82
467	Turquía	97	97	96	97	96	96	93	97	97	97		94	97	95	96
469	Reino Unido	97	97	97	97	97	97		97	97	97	97	95	97	96	97	97	97	91
Principales países no europeos
505	Australia	97	97	97	97	96	97		97	97	97	97	93	97	95	97	97	97	89
219	Canadá	97	97	96	97	97	96		97	97	97	97	93	97	96	97	97	97	94
331	Japón	97	97	97	97	96	96		97	97	97	97	97	97	96	96	97	97	92
519	Nueva Zelandia	97	97	97	97		96		97	97	97	96	93	97	97	97	97
291	Estados Unidos	97	97	97	97	96	97		97	97	97	97	97	97	94	97	97	97	94
Otros países europeos
405	Andorra
317	Chipre	95	95	92	95				96	96		96		95	92	97
419	Islas Feroe
429	Gibraltar				92				96							95
439	Isla de Man			91					97							97
443	Liechtenstein														81
447	Malta	95			91				97	96		97		95	85	94
449	Mónaco
461	San Marino			97	97				97	96		97			96	97
Otros países no europeos
241	Groenlandia								97
329	Israel	97	97	97	97				97	97		97	96	97	96	96	97		92
523	Islas Norfolk
283	San Pedro y Miquelón			89					93						82
Economías en transición
Europa central y oriental
403	Albania	95			91				91					95		95			96
410	Bosnia y Herzegovina	95			90									95
411	Bulgaria	95	95		94	97			97	97	97	97	97	95	97	97			92
412	Croacia	95			93			97	97	97				95	91	96
413	República Checa	97	97	97	97	97	97		97	97	97	97	97	97	97	96			93
414	Checoslovaquia				91
428	Alemania, 5 nuevos Länder
425	Alemania, ex República Democrática de (oriental)	94		94	94									94
433	Hungría	97	97	97	97	97	96		97	97	97	97	97	97	97	97			93
455	Polonia	97	97	97	97	97		95	97	97	97	97	97	97	97	96			93
459	Rumania	97	97	97	97	97			97	97	97	97	97	97	97	94			94
462	Eslovaquia	97	97	97	97	97		96	97	97	97	97	97	97	97	97			92
463	Eslovenia	97	97	97	97	97			97	97	97	97	97	97	97	97			93
446	Ex Rep. Yugoslava de Macedonia	96		91	94				97	97				96		95			90
477	Yugoslavia	95												95	91	95
475	(antigua) Yugoslavia				90										81
Estados bálticos
418	Estonia	97	90	94	94				96	94		96		97	95	96			94
442	Letonia	97	97	97	97	97		96	97	97	97	97	97	97	97	97			93
444	Lituania	97		97	97			97	97	97		97		97	97	97			93
Comunidad de Estados Independientes
302	Armenia	95			90									95	89
304	Azerbaiyán	95	95		97				97			97		95	89	97
408	Belarús	95			94				97	97		97		95	89	96			93
319	Georgia	95			90									95	89
335	Kazajstán	95		89	95			96	96					95	89	95			93
342	Kirguistán	95	95		97			94	97	96		97		95	89	96			93
448	Moldova, República de	95	95		94				96					95	89	96			92
460	Rusia, Federación de	95	95	95	95				97	96	96	96		95	96	95			94
376	Tayikistán	95	95		96				97			97		95	89	97
379	Turkmenistán	95			90									95	89				93
468	Ucrania	95	95		97			97	97	96		97		95	89	89			95
382	Uzbekistán	95	95		90				95					95	89
Asia y el Pacífico
Asia oriental
315	China	95	95		97				97					95	95	96			95
320	Hong Kong, China	97	97	94	97		92		97	97			96	97	95	97	97	96
337	Corea, Rep. Popular Democrática de	95			90									95
339	Corea, República de	97	97	97	97	97	96		97	97	97	97		97	96	97	97	96
346	Macao	97	97	93	97				97	97		97		97	91	95
353	Mongolia	95			96									95	95	95			95
999	Taiwán, China		96	97	97				97	96		97			97	96	97	96
Asia meridional y central
300	Afganistán	95			90									95	95	88
307	Bangladesh	96	96	96	96		94	93	96			96		96	95	92			96
309	Bután	95			90									95	95	89
321	India	95			95			93	97			94		95	95	96		95	94
351	Maldivas	95		90	90									95	95
355	Nepal	95			95		94							95	95	94			95
359	Pakistán	95	95	96	95		94	92	95	95		95		95	95	94			91
373	Sri Lanka	95		96	96		94	85	96	95				95	95	97	96	95	90
Asia meridional y oriental
311	Brunei Darussalam	95			90									95	95
313	Camboya	96			93									96	93
378	Timor oriental	95			90									95
323	Indonesia	95	95	92	97			95	96	96				95	95	96		95	95
343	República Democrática Popular Lao	95			90									95	95	94			93
347	Malasia	95	90	93	97		94		97					95	95	96			89
348	Malasia: Peninsular	80												80
349	Malasia: Sabah
350	Malasia: Sarawak
354	Myanmar	95	90		97			96	97					95	95	97
361	Filipinas	97	97	94	97			95	97	97			96	97	95	95		95	94
371	Singapur	97	97	97	97		92		97	97		97		97	96	97	97
377	Tailandia	97	97	96	97		94	95	97	97		97	97	97	95	97		96	92
383	Viet Nam	95	90		96									95	95				93
El Pacífico Melanesia
509	Fiji	95			95		94	90	95					95	95	96
529	Papua Nueva Guinea	95			90									95	95	89			96
537	Islas Salomón	95			93									95		95
Otros países de Melanesia
526	Nueva Caledonia				95				96						89
545	Vanuatu
Micronesia
511	Guam	88	88		96				93					88	90	93
513	Kiribati
514	Islas Marshall
515	Nauru
525	Islas Marianas del Norte	85												85
527	Islas del Pacífico (territorio en fideicomiso)														80
Polinesia
503	Samoa Americana														90
507	Islas Cook			91	91											93
533	Polinesia Francesa				92				90							89
521	Niue
535	Samoa														81
538	Tokelau
539	Tonga	94		90										94	86	94
543	Tuvalu
512	Islas Wallis y Futuna
América Latina y el Caribe
El Caribe
201	Anguila			92	92				91	91
203	Antigua y Barbuda			91	91				91	91						91
206	Aruba			94	94				94	94	94	94			94
207	Bahamas	95	95	96	96	96	96		95	95	96	94		95	96	91
209	Barbados	96	96	96	95	96	95		95	95	96	96		96	96	96
211	Belice	96	96	96	96	96	96		96	96	96	96		96	96	92
213	Bermudas				96				91						91
297	Islas Vírgenes Británicas			91	91	91			91	91		91			91	94
221	Islas Caimán			91	94				94	94
227	Cuba	95			90									95	95
231	Dominica	89		89	91									89	81
233	República Dominicana	95	95	97	96				97	97		97		95	95	95			92
243	Granada	88		91	91				91	91				88	81
245	Guadalupe	95			90				94	91			93	95	82
249	Guyana	95		92	92				92	92				95	95				93
253	Haití	95		90	88				90					95	95	88			87
257	Jamaica	95	95	96	96	96	96	96	96	96	96	95		95	95	92			93
259	Martinica	95			90									95	86
263	Montserrat			91	91										80
265	Antillas Neerlandesas	97		97	97	96	96	97	97	96	96	97		97	96	97
277	Puerto Rico	97	97	95	97				97	95				97	90	97
279	Saint Kitts y Nevis			91	91										80
281	Santa Lucía								96	96		96			80
285	San Vicente y las Granadinas			91	91	91	91		91	91		91			91	94
287	Suriname	95	95	96	96	96	96		96	96	96			95	95	93
289	Trinidad y Tabago	96	96	95	95	96	96		96	96	96	96		96	96	95			92
290	Islas Turks y Caicos														80
299	Islas Vírgenes (Estados Unidos)			90	93				97						80
América Latina
205	Argentina	95	95	95	96		94	95	96	96		96	97	95	95	97			91
215	Bolivia	96	90	96	96			96	96	96		96		96	96	96			91
217	Brasil	96		90	95		94	95	96	96				96	95	96		96	95
229	Chile	97	97	97	97		94	97	97	97	95	94		97	95	97		96	94
223	Colombia	97		97	97		94	96	97	97		97	97	97	96	97		96	95
225	Costa Rica	97	97	97	97			95	97	97		97	96	97	96	97			96
235	Ecuador	97		97	97			97	97	97			96	97	95	96			95
237	El Salvador	97	97	97	97				97	96		97		97	96	96			95
239	Islas Falkland (Malvinas)
251	Guayana Francesa								93	93			93		82
247	Guatemala	95		91	93				89	95				95	95	96			89
255	Honduras	97	97	97	97			95	97	96				97	95	96			96
261	México	97	97	97	97	97	97	96	97	97	97	97	93	97	96	97	97	97	92
267	Nicaragua	95			92				97	97				95	95	97			93
269	Panamá	97	97	97	97			95	96	95		94		97	95	95			91
273	Paraguay	95		95	94			96	96	95			90	95	95	94			95
275	Perú	97		97	97			97	97	96		97		97	96	97			94
293	Uruguay	95		93	95			97	95	95			92	95	95	97
295	Venezuela	95	95	93	95		94	97	95	96		96		95	95	97		96	95
Africa subsahariana
Africa oriental
021	Burundi	95			91				92					95	95	91			90
029	Comoras	95			90									95	95
040	Eritrea	95			90									95
041	Etiopía	95		94	95			96	96	94		94		95	95	95			82
055	Kenya	95		94	95			95						95	95	97			92
063	Madagascar	95			90			95	95			93		95	95	88			93
065	Malawi	95		87	91									95	95	95			91
073	Mauricio	95		95	95			92	97	96		97		95	95	97			92
075	Mozambique	95			90									95	95	94
083	Reunión	95		90	90				93					95	82
087	Rwanda	96			90									96	95	86			93
093	Seychelles														87	97
108	Tanzanía (Tanganica)
107	Tanzanía, Rep. Unida de	95			90			95						95	95	91			93
117	Uganda	95		94	94			94	94	92		91		95	95	90			93
121	Zambia	95			90			93						95	95	94			93
109	Zanzíbar
123	Zimbabwe	95			94							97		95	95	96			90
Africa central
015	Angola	95			90				96					95	85	93
023	Camerún	95			90			93						95	95	95			84
027	República Centroafricana	95		88	90				95	94		95		95	95	93
111	Chad	95			90									95	95
031	Congo	95			90									95	95	88
032	Congo, Rep. Dem. del	95												95	95
048	Guinea Ecuatorial	95			90									95	95
043	Gabón	95			90									95	95	95
089	Santo Tomé y Príncipe														81
119	Zaire				90										95
Africa meridional
019	Botswana	96		91	92			96	95					96	95	97			85
057	Lesotho	95			90									95	95	85			93
077	Namibia	95		91	90									95	91	94
099	Sudáfrica	95		91	93			95	96					95	95	95			93
105	Swazilandia	95			92									95	95	96
Africa occidental
017	Benin	95		92	90			92						95	95				95
020	Burkina Faso	95			90				94	92				95	95	83
025	Cabo Verde	95		90	90				95					95	95
033	Côte d'Ivoire	95			90			96	92					95	95	90			88
045	Gambia	95			90			93						95	95	93			92
047	Ghana	95			91			97	94					95	95	95			92
049	Guinea	95		83	90									95	95	96			91
051	Guinea-Bissau	95			90									95	95	96			91
059	Liberia	95			90									95	95	86
067	Malí	95			90			96						95	95
071	Mauritania	95			90									95	95				90
079	Níger	95			91			95	91	91				95	95	87			92
081	Nigeria	95		86	90				93					95	95	85			93
091	Senegal	95			90				93					95	95	94			91
095	Sierra Leona	95			90									95	95	93			89
101	Santa Elena								96						87
113	Togo	95			90									95	95	84			89
Oriente Medio y Africa septentrional
Oriente Medio
305	Bahrein	95			94				96	97		97		95	95	94
035	Djibouti														95
318	Faja de Gaza	95			90									95
325	Irán, Rep. Islámica del	95		86	96			96						95	94	93
327	Iraq	95			90									95	95
333	Jordania	95			93							96		95	96	95			92
341	Kuwait	95			90									95	95	94
345	Líbano	95			90									95	95
357	Omán	95			90									95	93	96
363	Qatar	95			90									95	95	94
367	Arabia Saudita	95			90									95	95	89
097	Somalia	95			90									95		86
375	Rep. Arabe Siria	95	83	91	91				91					95	95	95
381	Emiratos Arabes Unidos	95			90									95	95
384	Yemen	95			90									95					92
385	Yemen, ex Rep. Arabe del
387	Yemen, ex Rep. Dem. del
Africa septentrional
013	Argelia	95	95		90				97	92		95		95	95	96			95
037	Egipto	95	95	92	95				95	95				95	95	95			91
061	Jamahiriya Arabe Libia	95			90									95	95
069	Marruecos	95		91	92			88	96					95	95	95			91
103	Sudán	95			90				92					95	95	92
115	Túnez	95	89	94	94			81	96			94		95	95	95			90
088	Sahara occidental
Ex URSS

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1.  Key Indicators of the Labour Market, OIT, Ginebra, 1999. En la reunión de la Comisión se pondrán a disposición ejemplares de ese libro.

2.  La Oficina Internacional del Trabajo ha establecido las denominaciones de los países y zonas, así como las reglas de uso correspondientes en español, francés e inglés; véase el sitio Web de la OIT en: http://www.ilo.org/public/spanish/220relco/ctry-ndx.htm.

3.  La norma ISO 3166-1 se refiere a los códigos para la presentación de los nombres de países y sus subdivisiones [Parte 1: códigos de países, 1997] (Ginebra, Organización Internacional de Normalización, 1997); puede consultarse en inglés y francés en el sitio Web siguiente: http://www.un.org/Depts/unsd/methods.

4.  En adelante, el término «países» se utiliza para designar países, zonas y territorios. No debe interpretarse el uso de este término con el sentido de independencia política o de reconocimiento oficial por parte de la OIT, sino como un término que se refiere a cualquier territorio u economía respecto de los cuales se dispone de informaciones sobre el mercado de trabajo.

5.  Es importante señalar que la determinación de los grupos de países que se incluyen en la publicación se hizo exclusivamente con la finalidad de facilitar la recopilación y análisis de estadísticas y no implica en modo alguno un juicio o una valoración del grado de desarrollo en que se encuentran actualmente esos países.

6.  En los datos correspondientes al período anterior al mes de septiembre de 1991, la ex URSS figura en varios cuadros estadísticos como un séptimo grupo principal.

7.  A pesar de los denodados esfuerzos por incluir notas informativas y concisas en los cuadros relativos a los ICMT, a menudo hay limitaciones en cuanto al grado de detalle de las informaciones disponibles de distinta procedencia. A medida que avance el proyecto de los ICMT, la OIT seguirá recopilando datos y trabajando en estrecha colaboración con los organismos encargados de los datos, con el propósito sobre todo de subsanar esas diferencias y clarificar el contenido de las notas.

8.  Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, adoptada por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo, Ginebra, 1982; véase el sitio Web: http://www.ilo.org/public/spanish/120stat/res/ecacpop.htm.

9.  Naciones Unidas: Repercusiones estadísticas de conferencias recientes importantes de las Naciones Unidas, Comisión de Estadística, Consejo Económico y Social, 29.º período de sesiones, Nueva York, febrero de 1997.

10.  Naciones Unidas: Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo, 1993 (St/ESA/STAT/SER.M/4/Rev.3) (Nueva York, 1993; E.90XVII.11); en el sitio Web: http://www.ilo.org/public/spanish/120stat/class.

11.  La utilización de las estimaciones de la OCDE para este indicador no implica una decisión de la OIT a favor de la definición basada en las 30 horas. Se eligió este criterio porque constituía el conjunto de datos más amplio y más coherente de que se disponía con respecto a la mayoría de países para los cuales se cuenta con datos relativos a este indicador.

12.  La definición internacional del empleo, adoptada en 1982 por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo abarca a todas las personas ocupadas en la producción de bienes y servicios, aunque sólo hayan trabajado una hora durante un corto período de referencia, y a todas las personas con empleo pero que han estado ausentes del mismo (por ejemplo, por motivos personales o conflictos entre el sindicato y la dirección) pero que se consideran habitualmente ocupadas (Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa, del empleo ..., op. cit.).

13.  Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal, adoptada por la decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, Ginebra, 1993; sitio Web: http://www.il.org/public/spanish/120stat/res.

14.  Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa ..., op. cit.

15.  Para mayor información acerca de la CINE, véase UNESCO: Clasificación internacional normalizada de la educación/CINE, 1997 (París, 1998); sitio Web: http:\\unescostat.unesco.org/documents/isced.asp.

16.  Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa ..., op. cit.

17.  OIT: «Recomendaciones internacionales de actualidad en estadísticas del trabajo» (Ginebra, 1988).

18.  Resolución concerniente a la medición del subempleo y las situaciones de empleo inadecuado, adoptada por la decimosexta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, Ginebra, 1998; sitio Web: http://www.ilo.org/public/spanish/120stat/res/ underemp.htm.

19.  La base de datos de la OIT sobre las estadísticas del trabajo se denomina también LABORSTA. En este ICMT se incorporan también datos procedentes de las bases de datos de varios organismos internacionales y de otras fuentes de estadísticas sobre los salarios. No obstante, para distinguir estos datos de los de la ONUDI, en este documento se hace referencia a los mismos como la serie de datos de la OIT.

20.  Los costos de la remuneración por hora que se utilizan para este indicador están basados en los datos de los sistemas de cuentas nacionales y no en los valores del IMCT 16.

21.  El índice Gini mide en qué medida la distribución de los ingresos (o en algunos casos, los gastos de consumo) entre los individuos o los hogares en una determinada economía se desvía de lo que se considera una distribución perfecta. Un índice Gini de cero representa la perfecta igualdad, y el valor 100, la perfecta desigualdad.

22.  Es importante señalar las limitaciones en cuanto al alcance de la publicación, tal como se indicó en las primeras páginas del documento. La versión impresa de los indicadores claves del mercado de trabajo incluye datos para los decenios de 1980 y 1990 hasta el último año respecto del cual se tienen datos. En la versión en CD-ROM se incluyen todos los datos disponibles, incluidos los correspondientes al decenio de 1980 que no se reproducen en la publicación. Por lo tanto, si en el cuadro figura la cifra «81» para indicar que 1981 es el último año respecto del cual se tienen datos, se ruega a los lectores que tomen nota de que esos datos figurarán en la versión en CD-ROM de los indicadores claves del mercado de trabajo, pero no en la publicación.

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Para mayor información, dirigirse al Servicio de Relaciones Oficiales (REL OFF) al Tel: +41.22.799.7732 or Fax: +41.22.799.8944 o por e-mail: RELOFF@ilo.org

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