GB.276/PFA/10/2 |
||
Comisión de Programa, Presupuesto y Administración |
PFA |
DECIMO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
Otras cuestiones financieras y generales
Informes de la Dependencia Común
de Inspección
de las Naciones Unidas
1. Con arreglo a los procedimientos establecidos, los informes de la Dependencia Común de Inspección (DCI) de las Naciones Unidas referentes al sistema en su conjunto se someten a examen del Consejo de Administración en cuanto se dispone de las observaciones formuladas sobre los mismos por el Comité Administrativo de Coordinación (CAC). La Oficina ha contribuido a la preparación de los siguientes informes de la DCI:
- coordinación en las sedes y sobre el terreno de los organismos de las Naciones Unidas que participan en actividades de consolidación de la paz: evaluación de las posibilidades (JIU/REP/97/4);
- el reto de la contratación externa en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/97/5);
- instituciones de formación en el sistema de las Naciones Unidas: programas y actividades (JIU/REP/97/6);
- programas de becas en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/98/1);
- mayor coherencia para una supervisión mejorada en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/98/2).
1. Coordinación en las sedes y sobre el terreno de los organismos
de las Naciones Unidas que participan en actividades
de consolidación de la paz: evaluación de las posibilidades
(JIU/REP/97/4 y A/52/430/Add.1)
Comentarios generales
2. Este informe se centra en un tema que es objeto de revisión y reforma en el campo de la reconstrucción después de los conflictos. En marzo y abril de 1997, el Comité Consultivo en Cuestiones de Programas y Operaciones de las Naciones Unidas (CCCPO) y el Comité Administrativo de Coordinación (CAC) mantuvieron una discusión sobre un marco estratégico del sistema de las Naciones Unidas en su conjunto para lograr una respuesta coordinada a la reconstrucción después de los conflictos. Además, en abril de 1997 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH) celebraron un seminario de alto nivel, al que también asistieron todos los organismos especializados, sobre la construcción de puentes entre ayuda y desarrollo. Este último seminario examinó con profundidad el tema de la coordinación (en las sedes y a nivel nacional) entre los organismos de las Naciones Unidas en la situación de después de los conflictos. A raíz de las decisiones del CAC y de este seminario se formularon una serie de recomendaciones que, actualmente, están en proceso de seguimiento. Los comentarios del CAC reflejan claramente las opiniones de la OIT acerca de este informe y proporcionan nuevas pruebas que demuestran que el análisis del informe debería haber reconocido suficientemente las actividades complementarias llevadas a cabo para desarrollar un marco estratégico referente al sistema en su conjunto con el fin de hacer frente y recuperarse de la crisis. Estas actividades son el resultado de una evolución del pensamiento de las Naciones Unidas hacia la respuesta de refuerzo mutuo a la situaciones de crisis.
Recomendaciones
3. Existen seis recomendaciones incluidas en el informe que presentan las siguientes propuestas:
Recomendación 1
El marco de coordinación de las actividades de consolidación de la paz después de los conflictos debe ser, entre otras cosas, exhaustivo y coherente, y a la vez suficientemente flexible para adaptarse a los aspectos peculiares de las distintas operaciones de consolidación de la paz: por lo tanto, se preferirá un método de coordinación ad hoc, basado en una serie de principios que gocen de aceptación general.
Recomendación 2
Para facilitar que todos los participantes colaboren en un único plan estratégico para la recuperación, hay que establecer un marco para la cooperación en las etapas iniciales de planificación de la reconstrucción. Los Estados Miembros, representados en los componentes del sistema de las Naciones Unidas, tal vez consideren el acuerdo por el que se pone fin al conflicto como una plataforma apropiada para formular y fortalecer una serie de medidas y actividades encaminadas a afianzar la paz, establecer vínculos entre las operaciones de mantenimiento de la paz y consolidación de la paz y definir el marco de la coordinación.
Recomendación 3
El Comité Administrativo de Coordinación debería preparar una declaración sobre la coordinación de las actividades de consolidación de la paz para que la aprobaran la Asamblea General y los órganos rectores de los organismos especializados; en ella habría que reconocer la necesidad de que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas mantuvieran su independencia al mismo tiempo que se articulaba la primacía de las Naciones Unidas y se fortalecía la necesaria coordinación para lograr la utilización óptima de los recursos y el logro de los objetivos.
Recomendación 4
Como elemento para mejorar la coordinación, los Estados Miembros tal vez deseen considerar la posibilidad de llevar a cabo las actividades de consolidación de la paz en forma de operación separada y distinta -- «una operación de consolidación de la paz» -- que estaría, sin embargo, estrechamente vinculada a la fase precedente de mantenimiento de la paz.
Recomendación 5
Nivel de la sede b): Las secretarías de otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas deberían seguir el ejemplo dado por el Secretario General y establecer un departamento principal para la coordinación de las políticas y las decisiones estratégicas entre las organizaciones del sistema que participan en actividades de consolidación de la paz.
Recomendación 6
Habida cuenta del papel cada vez más destacado que desempeñan las instituciones de Bretton Woods en las actividades de consolidación de la paz después de los conflictos, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas deberían establecer oficialmente vínculos de coordinación entre sí y con esas instituciones financieras a fin de asegurar tanto la participación en las fases de planificación de la recuperación después de un conflicto como una relación sostenible y coordinada a lo largo del proceso de reconstrucción. Esos vínculos deberían establecerse sin crear nuevas estructuras.
4. A continuación se exponen un comentario general e informaciones concretas que prestan especial atención al modo como la OIT ha actuado con respecto a estos temas en el pasado reciente. En la operación de consolidación de la paz es imprescindible que los organismos de desarrollo estén implicados desde el principio. Los acuerdos de paz suelen describir detalladamente los medios, los beneficiarios y el programa para la reintegración de los excombatientes así como los otros programas de reconstrucción necesarios. Por consiguiente, la opinión de los organismos de desarrollo durante la formulación de este marco es importante. Además, es esencial garantizar que el acuerdo refleja las normas internacionales sobre los derechos humanos fundamentales. A este efecto, la OIT estuvo presente en la Mesa de negociación en Guatemala.
5. El proyecto de la OIT sobre formación profesional para el empleo por cuenta propia, aplicado en Liberia durante 1997-1999, instauró una colaboración ad hoc con otros programas de actividad de las Naciones Unidas en el país. Por ejemplo, los empleados aprendices del proyecto fueron transferidos a programas de reconstrucción de la infraestructura pública bajo los auspicios de la Oficina del Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados y de la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas. Los empleados aprendices se contrataban para realizar el trabajo de reconstrucción. Los materiales de construcción se compraban a las pequeñas empresas que los beneficiarios del proyecto de la OIT ponían en marcha. Los empresarios con éxito se integraban en el proyecto piloto para un plan de crédito del PNUD. El proyecto de la OIT preparó un manual de formación empresarial que luego también utilizó la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. La OIT también formó al personal de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en este campo. Actualmente, el Banco Mundial, la UNICEF y la OIT están diseñando un programa coherente de desmovilización y reintegración para la República Democrática del Congo. En agosto de 1999, una misión de la OIT fue destinada a crear las asociaciones y a preparar la división del trabajo entre la OIT, la UNICEF y la OMS de acuerdo con la situación actual sobre el terreno y el mandato de los distintos organismos.
6. En Kosovo, la comunidad internacional, bajo el liderazgo de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), inició sus actividades al final de la guerra. La UNMIK coordina las actividades no sólo de la familia de las Naciones Unidas sino también de otras instituciones internacionales, lo que constituye un nuevo reto para la comunidad internacional.
7. La OIT participa en la coordinación de las actividades en Kosovo (instrucciones de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) y en la Conferencia de los donantes organizada por la UE y el Banco Mundial. Sin embargo, la mayor parte de la coordinación del sistema de las Naciones Unidas y de otros participantes bilaterales y multilaterales tiene lugar en Pristina, donde la OIT recientemente ha establecido una unidad de apoyo de actividades dentro del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La Oficina Regional para Europa ha instaurado un Grupo de Trabajo especial sobre los Balcanes con el fin de coordinar las intervenciones de la OIT en su sede.
8. Después de la firma de los acuerdos de paz Dayton/París en diciembre de 1995, la comunidad internacional garantizó su presencia en Bosnia y Herzegovina mediante la apertura de oficinas sobre el terreno y el despliegue de recursos humanos para contribuir al proceso de reconstrucción y recuperación del país. Todos los organismos de las Naciones Unidas, las instituciones de Bretton Woods, la UE y los países donantes, así como más de 500 ONG, desempeñaron un papel activo en el proceso de reconstrucción.
9. Después de la misión de evaluación entre los organismos de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, en abril de 1996 se instauró un proyecto de unidad de apoyo de la OIT con el fin de proporcionar apoyo logístico y administrativo a las misiones de ayuda técnica sobre el terreno mediante departamentos técnicos en la sede y mediante el equipo multidisciplinario CEET (Budapest). La Oficina Regional para Europa y Asia Central garantiza la coordinación de diversos departamentos técnicos actualmente implicados en la aplicación de los proyectos de ayuda técnica (6.100 millones de dólares estadounidenses) mientras que en enero de 1998 se nombró a un corresponsal nacional para mantener y reforzar el diálogo con los mandantes de la OIT y para representar a la Oficina en el país.
10. Asimismo, la OIT coordina con los Departamentos de Asuntos Jurídicos y Económicos de la Oficina de Altos Representantes las cuestiones comunes al mandato de la OIT (aprobación y aplicación de la legislación laboral, procesos de reglamentación de la economía, etc.).
11. Sobre el terreno, la UE, junto con el Banco Mundial, instauraron 12 grupos de trabajo sectoriales en 1996. Durante el período 1996-1997, la OIT organizó y presidió el Grupo de Trabajo sectorial sobre empleo y formación. Se organizaban reuniones mensuales que contaban con la participación de agentes internacionales y nacionales clave en los campos del empleo y de la formación y se discutían las cuestiones relacionadas con la aplicación de las políticas; la evaluación de las necesidades y el desarrollo de los programas/proyectos; el examen del déficit de financiamiento; el seguimiento de la aplicación del proyecto y el suministro de informes e informaciones acerca del progreso y los problemas. Bajo el mismo cuerpo de expertos se crearon dos grupos de trabajo para discutir e intercambiar información relacionada con la ayuda técnica en el ámbito del regreso de los refugiados y de los sistemas de información del mercado laboral. La OIT también formó parte del Grupo de Trabajo sobre la industria y la finanzas y del Grupo de Trabajo sobre la salud y la seguridad social, con el fin de que hubiera una coordinación de los grupos de trabajos sectoriales que se ocupan de asuntos afines. Recientemente se han establecido dos cámaras de compensación, que se ocupan respectivamente de la privatización (US-AID) y de los asuntos de política social (CARE International). La OIT forma parte de estos dos grupos de trabajo.
12. La OIT ha lanzado un programa InFocus sobre respuesta a las crisis y reconstrucción, que creará unos instrumentos coherentes y completos de la OIT que permitan hacer frente tempestiva y eficazmente a las diferentes crisis, tales como los conflictos armados, con el fin de facilitar la reinserción socioeconómica de los grupos afectados por la crisis. Las actividades específicas conllevarán la promoción de las obras de reconstrucción y rehabilitación de gran densidad de mano de obra, la formación profesional y empresarial, la readaptación profesional de las personas inválidas, la expansión de la pequeña empresa, el desarrollo de la capacidad institucional, el desarrollo económico local, los problemas de género, el diálogo social, la conciliación y la protección social.
13. Cabe señalar que el Centro de la OIT de Turín y de la Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas dirigen un número considerable de actividades de formación en los campos de consolidación de la paz y reconstrucción constituye una importante omisión en el informe.
2. El reto de la contratación externa en el sistema de las
Naciones Unidas
(JIU/REP/97/5 y A/52/338/Add.1)
Comentarios generales
14. El informe ofrece una visión general sobre la contratación externa en el sistema de las Naciones Unidas. Sus conclusiones y recomendaciones figuran en el resumen incluido en el índice anexo al informe. Los datos han quedado anticuados puesto que se refieren a las actividades llevadas a cabo en 1995. Además son poco consistentes y por consiguiente no se prestan a comparaciones entre organizaciones. Los comentarios del CAC reflejan claramente la postura de la OIT en el informe de la DCI.
Recomendaciones
15. Existen siete recomendaciones incluidas en el informe que presentan las siguientes propuestas:
Recomendación 1
Los órganos legislativos de cada organización participante deberían pedir a sus jefes ejecutivos que prepararan, para su aprobación en la instancia pertinente, antes de su próximo período de sesiones, una declaración de política que comprometa a cada organización a utilizar el reto de la contratación externa para lograr una mayor eficacia en relación con los costes...
Recomendación 2
Los jefes ejecutivos de las organizaciones participantes deberían preparar, para su aprobación en la instancia pertinente, normas y/o procedimientos administrativos para la aplicación de la política prevista para la utilización de la contratación externa en sus organizaciones...
Recomendación 3
Los jefes ejecutivos de las organizaciones participantes deberían preparar, para su aprobación por la instancia pertinente, modificaciones de la estructura y/o los procedimientos operacionales de sus secretarías para facilitar la utilización óptima del reto de la contratación externa, incluida la posibilidad de nombrar a un funcionario «facilitador» con ese propósito.
Recomendación 4
Los jefes ejecutivos de las organizaciones participantes deberían velar por que la información sobre el uso de la contratación externa que se presentara en los proyectos de presupuesto por programas ordinarios y en los informes sobre la ejecución de estos fuera amplia y transparente.
Recomendación 5
Los jefes ejecutivos de las organizaciones participantes deberían hacer todo lo posible por evitar que las decisiones de asignar determinadas actividades o servicios a contratación externa perjudicaran al personal y -- cuando ello fuese inevitable -- deberían preparar, para su aprobación por la instancia pertinente, medidas para brindar la debida protección a los funcionarios afectados.
Recomendación 6
[Esta recomendación se refiere a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al CAC.]
Recomendación 7
Los órganos legislativos de las organizaciones participantes deberían decidir examinar y evaluar la aplicación de la política de contratación externa tres años después de su aprobación y, a tal efecto, deberían pedir a los jefes ejecutivos que presentaran un informe sobre la aplicación de esa política en que se indicaran, entre otras cosas, las economías y los beneficios obtenidos, los problemas particulares con que se hubiera tropezado, las soluciones que se hubiera intentado dar a esos problemas y las propuestas de mejoras.
16. La reglamentación financiera actual, las estructuras de gestión y los procedimientos han demostrado ser adecuados para usar la contratación externa, después de que el director haya considerado dicha opción como viable. La Oficina está preparada para continuar compartiendo la experiencia sobre el uso de la contratación externa en la maquinaria del CAC, como por ejemplo el Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas (cuestiones financieras y presupuestarias). No obstante, cualquier enfoque común a la contratación externa debería rendir cuentas a los mandantes, al contexto operativo y a las modalidades de trabajo de cada organismo.
3. Instituciones de formación en el sistema de las Naciones
Unidas:
programas y actividades (JIU/REP/97/6 y A/52/559/Add.1)
Comentarios generales
17. Los problemas examinados en el informe incluyen: la falta generalizada de estrategias, políticas, directrices y normas coherentes de capacitación en muchas organizaciones y a nivel de todo el sistema; la falta de transparencia y visibilidad de las actividades de las instituciones de formación; la proliferación de instituciones, programas y actividades de capacitación; la interacción insuficiente o la falta de coordinación entre las instituciones de formación; la falta de procedimientos claros y bien definidos de presentación de informes de las instituciones de formación a los órganos legislativos; y la falta de una determinación precisa de las funciones de capacitación e investigación.
18. El resumen ejecutivo del informe explica que se centra en las instituciones de formación del sistema de las Naciones Unidas y no en los programas de formación del personal interno de los organismos especializados. Sin embargo, los comentarios del CAC demuestran que existe una confusión intrínseca en todo el informe entre las actividades de las instituciones de formación independientes del sistema de las Naciones Unidas y las actividades de formación de las organizaciones, que forman parte integral de la función de los recursos humanos de cada organización. El informe hubiera sido mucho más útil si hubiera sido más analítico y si los problemas planteados en el resumen ejecutivo como obstáculos al funcionamiento eficaz de las instituciones de formación del sistema común, en las cuales se basan las recomendaciones, se hubieran analizado y demostrado con pruebas.
Recomendaciones
19. Los puntos esenciales de cada una de las recomendaciones se extraen a continuación:
Recomendación 1
Debería establecerse una división del trabajo efectiva y flexible [...] entre el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR), la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) y el Proyecto de Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas (UNSCP). Además [...] debería confiarse al UNITAR la formación del personal de los Estados Miembros; y el proyecto de la Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas debería formar al personal del sistema de las Naciones Unidas y a las ONG. Los organismos especializados tendrían la responsabilidad primordial de la capacitación profesional especializada en sus respectivas áreas.
Recomendación 2
[...] la Asamblea General y los demás órganos legislativos deberían establecer un mecanismo consultivo de coordinación compuesto por el UNITAR, la UNU y la UNSCP que funcionara de manera conjunta y en forma de red.
20. Tendría mérito seguir examinando las cuestiones esbozadas en las recomendaciones 1 y 2 que intenta limitar con mayor claridad la responsabilidad funcional entre las principales instituciones de formación y una mejor coordinación de la cooperación en los campos que ofrecen un beneficio mutuo potencial, por ejemplo, con relación a la política y a las estrategias de formación y, probablemente, con relación a ciertas actividades concretas. Sin embargo, si consecuentemente se producen cambios en dichos campos de investigación, éstos no deberían impedir la evolución de las estrategias y actividades de formación que responden a las demandas de los clientes y que tienen lugar cerca de donde se necesita. La Oficina considera que la repartición del trabajo sugerida es demasiado estricta y formal. Sería mejor que ésta se basara en los historiales demostrables de la capacidad de formación de calidad y en la habilidad demostrada de transmitir los conocimientos teóricos y prácticos efectivos del tema en cuestión que pide el grupo receptor. Se fomenta una mayor cooperación y una organización conjunta de los programas de formación sin mecanismos consultivos formales.
21. Las cuestiones planteadas por el informe de la DCI sobre el UNSCP se han tratado en la memoria del Director del UNSCP de 1998-1999 y su aplicación está en curso. El futuro del UNSCP se discutirá durante la reunión de 1999 de la Asamblea General sobre la base de un informe de evolución preparado por el Director como respuesta a la decisión E/1999/L43 del ECOSOC con fecha de 22 de julio de 1999.
Recomendación 3
[Esta recomendación se dirige a la Asamblea General y al CAC.]
Recomendación 4
La Asamblea General y los órganos legislativos de las demás organizaciones participantes en la DCI deberían decidir que todas las cuestiones principales en materia de capacitación se examinaran como parte de un mismo tema de sus programas respectivos con el fin de mejorar la transparencia y visibilidad de las actividades de las instituciones de formación y, al mismo tiempo, fomentar la cooperación y coordinación de la planificación y ejecución de las actividades de esas instituciones.
22. Para la OIT, esta recomendación puede que sea poco práctica, habida cuenta de la estructura de comisión del Consejo de Administración.
4. Programas de becas en el sistema de las Naciones Unidas
(JIU/REP/98/1 y A/53/154/Add.1)
Comentarios generales
23. En la organización y aplicación de los programas de becas, la transparencia, la comunicación efectiva y la cooperación son de primordial importancia. Las políticas de selección de las becas deberían incluir directrices específicas que garantizaran que más mujeres y jóvenes pudieran beneficiarse y aprovechar los programas de becas. Las formalidades de la evaluación, convalidación y seguimiento de los programas de becas a nivel nacional debe recomendarse específicamente con el fin de garantizar los beneficios de la transferencia de aprendizaje.
Recomendaciones
24. Existe un total de 23 recomendaciones divididas en seis grupos. A continuación se resumen a lo esencial:
Recomendación 1, a)
a) Definición de «beca»: Se entiende por «becas» en el sistema de las Naciones Unidas una actividad de capacitación especialmente programada o seleccionada por la que una persona o grupos de personas calificadas reciben una asignación con el objeto de cumplir objetivos educacionales especiales. Dicha actividad de capacitación, que puede ser de corta o larga duración y llevarse a cabo en una institución educacional apropiada o sobre el terreno, tanto en el país del becario como en el extranjero, debe responder a las necesidades de las políticas y los planes de recursos humanos aprobados en los países, estar orientada a los resultados que se procura obtener y ser pertinente respecto de todos los interesados.
25. No existe objeción alguna con respecto a esta definición, si bien se basa esencialmente en los criterios administrativos que rigen las becas.
Recomendaciones 1, b), c), d) y e)
b) cuando a fines de la elaboración de informes, un participante debería clasificarse como «becario»; c) las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y la OSIA deberían adoptar un formato uniforme y perfeccionado para la elaboración de informes sobre los programas de becas; d) debería establecerse un mecanismo de coordinación interinstitucional de los programas de becas, llevar las normas comunes a cuenta nueva; y e) los conocimientos especializados locales y regionales deberían incluirse en las bases de datos, que reflejaran la contribución realizada por sus programas de becas y se debería permitir al acceso irrestricto a dichas bases de datos.
26. La recomendación d) no está del todo clara, puesto que expedir certificados de excelencia para las instituciones de capacitación y los becarios meritorios son dos cosas distintas.
27. En cuanto a la recomendación e), cabe señalar que en una época de recursos escasos, las instituciones de capacitación de las Naciones Unidas deberían centrarse en la organización de actividades específicas conjuntas más que en la recopilación de más información administrativa. La información relacionada con el aprendizaje de hoy en día y con los esfuerzos de desarrollo institucional de capacitación es útil puesto que contribuye a una mayor efectividad y ayuda a obtener el apoyo financiero para la institución de capacitación.
Recomendación 2
[Esta recomendación se refiere al Secretario General de las Naciones Unidas, al PNUD, a la Asamblea General y al Instituto Internacional de Investigaciones y capacitación para la promoción de la Mujer.]
Recomendación 3
a) Las organizaciones deberían establecer bancos de datos de instituciones de capacitación y ponerlos a disposición de las administraciones nacionales con miras a que participen en la ejecución nacional;
b) los honorarios de las becas deberían considerarse «tasas de las Naciones Unidas» y deberían aplicarse a todos los becarios, independientemente de la modalidad de ejecución;
c) los becarios en programas de ejecución nacional deberían estar incluidos en los contratos de seguro colectivo;
d) no deberían existir disparidades, o éstas se deberían reducir al mínimo, en las asignaciones a los pasantes ubicados en la misma institución;
e) el sistema de coordinadores residentes debería garantizar el pago de honorarios a las instituciones de acogida y el pago de asignaciones a los becarios;
f) los países que participan en la ejecución nacional de programas de becas deberían aprovechar plenamente la experiencia y la red de contactos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas.
28. En cuanto a la recomendación c) supra, en el contexto de la ejecución nacional, las autoridades nacionales conservan toda la prerrogativa de aplicar a los organismos especializados de las Naciones Unidas la colocación y administración de las becas si así lo desean. No obstante, este servicio tiene un coste que debería ser reconocido. En cuanto a la recomendación d) la Oficina está de acuerdo en la normalización de asignaciones pero eso es mucho más fácil cuando la beca es concedida por una tercera parte que cuando se negocia directamente con las autoridades nacionales.
Recomendación 4
[Esta recomendación se refiere a los gobiernos de acogida, a las reuniones de los oficiales superiores de becas y al Secretario General de las Naciones Unidas, al PNUD y al programa de las Naciones Unidas de Enseñanza y Capacitación para el Africa meridional.]
Recomendación 5
a) Las organizaciones deberían evaluar sus programas de becas y presentar su informe a los órganos legislativos; b) se refiere a los países receptores y c) a la coordinación interinstitucional de los programas de becas que deberían proporcionar un marco para intercambiar experiencias y mejores prácticas sobre las cuestiones y las metodologías relativas a la evaluación.
29. La Oficina está de acuerdo con estas recomendaciones. Sin embargo, cabe tener presente que las repercusiones de los programas de capacitación normalmente sólo pueden examinarse a medio plazo y dependen de una serie de factores que van más allá del control del proceso de formación.
Recomendación 6
a) Debería mantenerse la coordinación interinstitucional sobre los asuntos relativos a las becas, con sede en una de las organizaciones designadas por las Naciones Unidas; b) se refiere a las reuniones de los oficiales superiores de becas; c) los organismos que realizan actividades de capacitación en las mismas esferas deberían designar un organismo rector y armonizar sus programas a fin de obtener mejores resultados y evitar las duplicaciones.
30. No existe objeción alguna a estas recomendaciones.
5. Mayor coherencia para una supervisión mejorada en el sistema
de las Naciones Unidas
(JIU/REP/98/2 y A/53/171/Add.1)
Comentarios generales
31. El informe trata el concepto de la responsabilidad compartida para la supervisión, analiza la infraestructura actual de sus mecanismos y describe las medidas para lograr mayor coherencia en la supervisión en el sistema de las Naciones Unidas. El anexo al informe incluye una serie de informaciones útiles sobre la estructura de los mecanismos de supervisión de los organismos especializados. Si bien los comentarios del CAC sobre el informe también reflejan la postura de la Oficina, sería conveniente añadir nuevas observaciones.
32. Debería señalarse que en la OIT ha existido un diálogo continuo y abierto entre las secretarías y los representantes de aquellos Estados Miembros que han manifestado especial interés por el tema de la supervisión.
33. La función de la supervisión consiste en la auditoría, la inspección, la vigilancia y la investigación. El informe describe dichos elementos de un modo algo fragmentado, por lo que puede dar la impresión de que éstos funcionan independientemente sin ninguna interacción o coordinación entre ellos. En la OIT los elementos de supervisión no sólo están integrados en la misma estructura de organización -- en la Oficina de Programación y Gestión -- sino que los procedimientos establecidos facilitan su interacción. Por ejemplo, los elementos de supervisión de evaluación y vigilancia tienen funciones de gestión íntimamente relacionadas. A este respecto una de las responsabilidades del auditor interno consiste en garantizar que estos elementos de supervisión funcionan eficazmente tal como definen los procedimientos establecidos.
Recomendaciones
Recomendación 1: Planes convenidos para la realización
de la supervisión interna
34. En la 267.ª reunión (noviembre de 1996), el Consejo de Administración aprobó una serie de enmiendas a la Reglamentación financiera detallada que exigían que el auditor interno jefe presentara un informe al Consejo de Administración sobre los resultados significativos de la auditoría interna y de las misiones de investigación llevadas a cabo durante cada año. Asimismo, las enmiendas permiten que el auditor interno jefe presente informes adicionales, siempre que lo estime necesario, relativos a cualquier otra reunión del Consejo de Administración. Esta disposición de la Reglamentación financiera detallada cubre la auditoría, la investigación y los elementos de inspección de la supervisión interna. En cuanto a la observación y evaluación, las propuestas de Programa y Presupuesto para 2000-2001, tal como se han presentado a la presente reunión del Consejo de Administración(1) , contienen propuestas específicas al Consejo de Administración para reforzar estos dos elementos de supervisión (párrafos 155 a 164). Para el próximo bienio, se propone que se presente un informe al Consejo de Administración sobre la ejecución del programa en marzo de 2001, que cubra el año 2000; y en marzo de 2002 se presentaría un informe que cubriera todo el bienio. Con objeto de dar un mayor vigor a la función de evaluación, se propone la preparación de un plan bienal de evaluación que defina la metodología y los objetivos; este plan se presentaría al Consejo de Administración, junto con los resultados de las principales evaluaciones.
Recomendación 2: Presentación de informes sobre
las actividades de supervisión interna
35. Como se ha mencionado supra, ya existe un mecanismo para que el auditor interno jefe presente un informe al Consejo de Administración. También se trata del procedimiento establecido para que el Director General presente un informe anual al Consejo de Administración con miras a informarle de la acción adoptada con respecto a las recomendaciones del año anterior. En el caso de que alguna de las recomendaciones requirieran una acción por parte del órgano legislativo, sin duda alguna el Director General adoptaría la acción adecuada.
36. En la OIT, el Consejo de Administración ya ha decidido que el informe del auditor interno jefe se presente directamente al Consejo de Administración y se permita que el Director General haga por separado cualquier comentario que estime pertinente.
37. Todos los informes del auditor interno jefe, o los otros informes presentados al Consejo de Administración en materia de observación o de evaluación, examinarán cualquier acción que el Consejo de Administración o la Conferencia Internacional del Trabajo exijan.
Recomendación 3: Realce de las buenas prácticas
38. La Oficina está de acuerdo con esta recomendación. El mecanismo del CAC compuesto por el Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas (CCCA) y las reuniones de los auditores internos y el Grupo de Trabajo interinstitucional sobre evaluación deberían continuar usándose para fomentar las buenas prácticas e intercambiar la experiencia.
Recomendación 4: Análisis por la DCI de los informes
anuales resumidos y consolidados sobre las actividades
de supervisión
interna
39. Las actividades de supervisión interna deberían responder a las necesidades y preocupaciones específicas de los jefes ejecutivos y de los órganos ejecutivos de cada una de las organizaciones individuales. Las principales cuestiones en materia de supervisión se ponen de relieve y se examinan en las reuniones ordinarias de los auditores internos. De ahí que esté poco claro cuál sería el valor adicional que representarían los análisis periódicos de los informes anuales resumidos y consolidados que la DCI propone.
Recomendación 5: Promoción de una comunidad
de
supervisión profesional más firme
Recomendación 6: Intensificación del diálogo
entre los asociados en la supervisión
40. Se apoyan ambas recomendaciones. Los acuerdos existentes, mencionados bajo la recomendación 3 supra, ya contribuyen a este proceso. En la OIT, tanto el auditor externo como el auditor interno informan regularmente al Consejo de Administración.
* * *
41. Se dispone de copias del informe de la DCI y de las observaciones formuladas por el CAC para consulta.
Ginebra, 27 de octubre de 1999.
1. Documento GB.276/PFA/9.