GB.276/PFA/9(Add.1) |
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Comisión de Programa, Presupuesto y Administración |
PFA |
NOVENO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
Propuestas de Programa y Presupuesto para 2000-2001
Addéndum:
Recursos y actividades propuestos para las cuestiones
referentes a la igualdad entre los sexos
1. Como complemento de las informaciones que figuran en el volumen 3 de las propuestas de Programa y Presupuesto para 2000-2001(1) , en la presente comunicación se encontrarán previsiones más detalladas sobre los recursos propuestos en los principales programas técnicos para la realización en 2000-2001 de actividades en materia de género. Varios miembros del Consejo de Administración han expresado en diversas ocasiones el interés que conceden a las cuestiones de género, así como a su mayor visibilidad en los programas de trabajo de la Organización.
2. Este documento responde a ese deseo. No obstante, las informaciones y datos que contiene son tan sólo estimaciones provisionales. Estas reflejan, en gran medida, las estimaciones y apreciaciones de los propios directores de los programas técnicos, si bien se han tomado precauciones para armonizar los métodos de cálculo. Los datos provisionales procedentes de las principales fuentes de financiación extrapresupuestaria se han tomado en consideración en lo que se refiere a los recursos de la cooperación técnica. Los datos que figuran en este informe no son, por consiguiente, más que un cálculo aproximativo de las estimaciones de gastos relativas a las actividades relacionadas con el género propuestas para los programas técnicos, ya sea en concepto del presupuesto ordinario o bien en materia de cooperación técnica en 2000-2001.
3. Por último, conviene señalar que en este documento se tienen en cuenta las decisiones presupuestarias ya adoptadas por el Consejo de Administración el pasado mes de marzo, así como las adoptadas por la Conferencia en su reunión de junio de 1999 al aprobar el Programa y Presupuesto para 2000-2001.
I. Recursos del presupuesto ordinario
asignados
a las cuestiones relacionadas con el género
4. Del cuadro que figura más abajo se desprende que, en 2000-2001, los departamentos técnicos van a destinar directamente alrededor de 12.300.000 dólares de recursos del presupuesto ordinario (en valor constante con relación a 1998-1999) a las cuestiones y actividades relacionadas con el género. Este importe representa los gastos previstos en concepto del personal de la categoría de los servicios orgánicos y de la ejecución de programas tales como las misiones técnicas, los seminarios y reuniones y los gastos de investigación y desarrollo. Dicho importe no comprende los otros gastos generales de funcionamiento y de gestión de los servicios, dado que aquí no se trata de mostrar el costo de las actividades en materia de género, sino más bien de ilustrar la importancia de los medios consagrados a las mismas.
5. Los recursos propuestos para esas actividades representan el 8 por ciento de la asignación financiera de los programas técnicos para 2000-2001. Pese a una ligera diferencia en los sistemas de cálculo de esas estimaciones entre el ejercicio actual y el precedente, la comparación entre los dos períodos bienales sigue siendo significativa. En 1998-1999, los recursos del presupuesto ordinario asignados a las actividades relacionadas con el género por los departamentos técnicos se elevan a 4.800.000 dólares, lo que representa un poco menos del 40 por ciento del nivel de los gastos propuestos para 2000-2001 en dólares constantes.
Recursos del personal de los servicios orgánicos que se ocupa
de cuestiones relacionadas con el género por programas técnicos
en el presupuesto estratégico para 2000-2001
Personal a tiempo completo (años/meses de trabajo) |
Estimaciones del personal a tiempo parcial (años/meses de trabajo) |
Otros costos |
Costos totales |
|
Normas, principios y derechos fundamentales |
||||
Programa InFocus - Declaración |
- |
1/00 |
- |
148.332 |
Programa InFocus - Trabajo infantil |
2/0 |
1/00 |
148.332 |
444.996 |
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo |
2/0 |
5/07 |
135.000 |
1.259.851 |
Subtotal |
4/0 |
7/07 |
283.332 |
1.853.179 |
Empleo |
||||
Estrategias de empleo |
- |
7/10 |
- |
1.161.934 |
Recuperación y reconstrucción |
- |
3/09 |
187.000 |
743.245 |
Programa InFocus - Creación de empleo y desarrollo de la empresa |
8/07 |
- |
153.000 |
1.339.656 |
Programa InFocus - Conocimientos teóricos y prácticos y empleabilidad |
- |
4/02 |
223.000 |
841.050 |
Servicio de promoción del género |
6/0 |
- |
431.824 |
1.321.816 |
|
||||
Subtotal |
14/07 |
15/09 |
994.824 |
5.407.701 |
|
||||
Protección social |
||||
Programa InFocus - Seguridad social y económica |
- |
1/06 |
- |
222.498 |
Departamento de Seguridad Social |
- |
1/03 |
- |
185.415 |
Condiciones de trabajo |
- |
5/04 |
170.000 |
961.104 |
Programa InFocus - Trabajo sin riesgo |
- |
4/00 |
100.000 |
693.328 |
Migraciones internacionales |
- |
0/09 |
- |
111.249 |
|
||||
Subtotal |
- |
12/10 |
270.000 |
2.173.594 |
|
||||
Diálogo social |
||||
Programa InFocus - Diálogo social |
- |
0/03 |
- |
37.083 |
Actividades para los trabajadores |
2/00 |
- |
25.000 |
321.664 |
Actividades para los empleadores |
- |
1/02 |
27.000 |
200.054 |
Actividades sectoriales |
- |
1/00 |
- |
148.332 |
Administración pública y legislación y administración laborales |
- |
0/02 |
- |
24.722 |
|
||||
Subtotal |
2/00 |
2/07 |
52.000 |
731.855 |
|
||||
Oficina para la Igualdad de Género |
8/00 |
- |
916.644 |
2.103.300 |
Total |
28/07 |
38/09 |
2.516.800 |
12.269.629 |
6. En lo que se refiere a los métodos de trabajo, se observará que cada uno de los cuatro sectores técnicos dispone ya sea de un servicio especial para las actividades en materia de género, o bien de un grupo de trabajo permanente, o incluso de un punto de contacto. Tal como se indica en los párrafos 11 y 12 del documento principal GB.276/PFA/9 (volumen 3), en los próximos meses se procederá a reestructuraciones y reagrupaciones internas de recursos a fin de que los servicios comunes en el nivel de cada sector puedan disponer de un especialista a tiempo completo sobre cuestiones de género, el que tendrá la responsabilidad de velar por la eficacia y la coordinación de esas actividades en cada sector y con los demás sectores. Buena parte del tiempo de trabajo del personal de los servicios orgánicos de los cuatro grandes programas estratégicos se dedicará a las actividades en materia de género relacionadas con los objetivos operativos para 2000-2001. Si se considera el conjunto de los programas técnicos, el número de especialistas que contribuirá a tiempo completo o a tiempo parcial a la realización en la sede de actividades relacionadas con el género representará 67 años de trabajo del personal de la categoría de los servicios orgánicos. Por otra parte, las regiones disponen de especialistas a tiempo completo en materia de género. Se prevé un total de seis especialistas en los presupuestos de los programas regionales en 2000-2001. Esos especialistas forman parte de los equipos multidisciplinarios y trabajan en estrecha colaboración con los programas técnicos de la sede cuyas actividades en el terreno realizan y apoyan.
II. Recursos extrapresupuestarios
7. La estimación de los recursos extrapresupuestarios dedicados a las actividades relacionadas específicamente con el género es menos fiable que la de los recursos del presupuesto ordinario, dado que numerosos proyectos de cooperación técnica aún no han sido formulados y que sus componentes en materia de género no se han determinado todavía. Además, aún se desconocen las intenciones de los donantes. Sin embargo, si se hace una extrapolación de la tendencia observada en años anteriores y si se tienen en cuenta los objetivos estratégicos previstos para el bienio 2000-2001 se estima que, de un total de 215 millones de dólares de gastos previstos para toda la Oficina en 2000-2001, aproximadamente 10 a 12 por ciento de los recursos extrapresupuestarios se dedicarán a actividades en materia de género, lo que corresponde a gastos de aproximadamente 23 millones de dólares para el bienio.
8. Esa suma es de una magnitud verosímil puesto que algunos de los 22 nuevos proyectos de cooperación técnica con objetivos en materia de género o con un fuerte componente de género que serán presentados o ya han sido presentados a las fuentes multibilaterales, ascienden a aproximadamente 25 millones de dólares (véase el cuadro que figura en anexo) para toda la Oficina, incluidos los programas regionales.
9. Las tres cuartas partes de los proyectos presentados a las fuentes extrapresupuestarias están relacionados con el sector del empleo. No obstante, se observa un creciente interés de los donantes por las actividades relacionadas específicamente con el género en los ámbitos del diálogo social y de la protección social. Se aumentarán los esfuerzos en materia de movilización de recursos extrapresupuestarios para la lucha contra el trabajo infantil y más específicamente la explotación de las niñas.
10. Se reforzarán la complementariedad y la sinergia entre los recursos del presupuesto ordinario para la cooperación técnica (CTPO) y los fondos extrapresupuestarios, en particular para promover la financiación de programas en materia de género recurriendo a fuentes multibilaterales y para compensar los desequilibrios entre los sectores técnicos. Los gastos con cargo a la CTPO para los proyectos de cooperación técnica en materia de género en 2000-2001 superarán muy probablemente en aproximadamente 8 a 10 por ciento la suma de 4.500.000 dólares que les ha sido asignada en 1998-1999, la cual representa el 18 por ciento de los créditos de la CTPO para ese período.
III. Principales actividades
11. En todas las propuestas de programas se observan claramente la prioridad atribuida a las cuestiones de género en relación con la aplicación de los objetivos estratégicos de la Organización así como el aumento de los medios que les son asignados en las propuestas de presupuesto para 2000-2001. Las cuestiones relativas al género son esencialmente actividades transversales e intersectoriales. No obstante, habida cuenta del carácter estratégico del presente presupuesto, los programas propuestos en materia de género hacen sobre todo hincapié en las cuestiones relativas al empleo y a las normas y principios fundamentales de la OIT. Los demás aspectos de los problemas relativos a la igualdad entre hombres y mujeres son evidentemente ampliamente abordados en el marco de los objetivos estratégicos y operativos relacionados con la protección social y el diálogo social.
12. Las propuestas de Programa y Presupuesto para 2000-2001 (volumen 3) contienen un cierto número de indicaciones precisas a este respecto, en particular en la descripción de los programas focales internacionales. En el presente documento, se darán algunos ejemplos adicionales de las actividades y los componentes específicamente relacionados con el género de los programas de trabajo propuestos para 2000-2001. La lista que sigue a continuación no es, claro está, exhaustiva.
1. Normas, principios y derechos fundamentales en el trabajo
- Examinar, en los sectores económicos en los cuales la mano de obra femenina es predominante (por ejemplo, las zonas francas industriales y la agricultura), las cuestiones relativas a la discriminación y a los obstáculos en materia de libertad sindical que afectan a las mujeres.
- Influir en la elaboración y la aplicación de las legislaciones nacionales, mediante los procedimientos de control y de aplicación de los convenios que tratan específicamente o subsidiariamente las cuestiones relativas a las condiciones de trabajo de las mujeres.
- En el marco de la lucha contra el trabajo infantil, trabajar para lograr la eliminación de la prostitución y la trata de niños, así como las demás formas del trabajo infantil en las cuales las niñas son generalmente mayoría.
2. Empleo
- Recopilar y difundir informaciones y directivas técnicas sobre los programas de empleo para las mujeres que trabajan en el sector no estructurado, las pequeñas y las microempresas, y la agricultura.
- Desarrollar y proponer asesoramiento en materia de estrategias económicas y sociales que permita reducir todas las formas de discriminación en el empleo y el desempleo de las mujeres.
- Suministrar asesoramiento para la elaboración de estrategias y planes nacionales que favorezcan la creación de empleos de calidad para las mujeres en el sector no estructurado y en el sector moderno.
- Definir y proponer políticas y sistemas de formación más equitativos para las mujeres que contribuyan asimismo a luchar con eficacia contra la pobreza y el subempleo de la mano de obra femenina.
- Elaborar y difundir métodos innovadores con miras a mejorar las competencias de las mujeres empresarias en materia de gestión, de productividad y de mejora de las condiciones de trabajo.
3. Protección social
- Reunir información sobre las mejores prácticas y políticas adoptadas por los mandantes para luchar contra el hostigamiento sexual en los lugares de trabajo y combatir las prácticas que atentan contra la dignidad de las mujeres en el trabajo.
- Examinar las nuevas modalidades de organización del tiempo de trabajo y de organización del trabajo para elaborar enfoques consensuales adaptados a la situación de las mujeres.
- Promover los principios de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad social.
4. Diálogo social
- Proponer enfoques innovadores que inciten a las mujeres a participar más activamente en la vida sindical y en las relaciones laborales.
- Sensibilizar y proporcionar servicios de asesoramiento a las organizaciones de trabajadores y de empleadores sobre cuestiones relativas a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como en materia de representación femenina en las organizaciones sindicales y en las instituciones de diálogo social.
IV. Conclusión
13. El presente documento muestra que las cuestiones relativas al género reciben atención cuidadosa en todos los programas estratégicos. Estas cuestiones están sistemáticamente integradas en la elaboración y la aplicación de los programas, incluida la cooperación técnica. Asimismo, este documento indica que los recursos que son asignados a estas cuestiones en los sectores técnicos ascienden a 156 por cierto con respecto al bienio 1998-1999.
Ginebra, 9 de noviembre de 1999.
Anexo
Proyectos multibilaterales sobre cuestiones de género sometidos a los donantes
Código del proyecto |
Título del proyecto |
Unidad técnica |
Presupuesto (dólares EE.UU.) |
CRO/98/M017/FIN |
Plan de acción para promover la igualdad de remuneración y la igualdad de género en la República de Croacia |
EMP/FORM |
444.090 |
HAI/99/M01/USA |
Mejora de las condiciones de trabajo en el sector del ensamblaje de Haití |
LEG/REL |
1.000.000 |
INT/96/MI9/LUX |
Mujeres y jóvenes afectados por la guerra en países que salen de un conflicto |
POL/FORM |
326.288 |
INT/99/M05/NET |
Legislación, políticas y prácticas eficaces para la promoción duradera de la igualdad de género |
EMP/FORM |
854.563 |
INT/99/M14/NET |
Políticas y prácticas eficaces para la promoción duradera de la igualdad de género |
WOM/EMP |
882.756 |
INT/99/M15/NOR |
Promoción de la protección social para las mujeres pobres del sector informal |
STEP |
425.276 |
PHI/97/M01/BEL |
Proyecto sobre los modos de vida y el desarrollo de la empresa social en Mindanao |
ENTREPRISE |
904.158 |
RAF/99/M05/NOR |
Programa de formación sobre el género y las relaciones laborales |
LEG/REL |
547.356 |
RAF/99/M06/NOR |
Igualdad de género en las cooperativas |
COOP |
250.000 |
RAS/99/M11/UKM |
Reducción de la explotación laboral de mujeres y niños: la lucha contra el tráfico de mujeres y niños en la subregión del Gran Mekong |
TRAVAIL |
4.672.000 |
URT/98/M02/FRG |
Plan de acción de más y mejores empleos para la mujer en Tanzanía |
EMP/FORM |
3.089.923 |
|
|
|
|
Total |
13.396.410 |
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Proyectos multilabilaterales que están esperando
ser sometidos a los donantes
Título del proyecto |
Unidad técnica |
Presupuesto (dólares EE.UU.) |
Proyecto CITU-OIT para la educación de mujeres sindicalistas |
ACTRAV |
-- |
Paz y reconciliación a través de la formación y del fomento del empleo |
COTEF |
500.000 |
Fomento del empleo y formación de capacitaciones para las mujeres a través del fortalecimiento de centros de formación técnica |
COTEF |
1.636.000 |
Introducción al programa de formación Inicie su Negocio para potenciales empresariales rurales del sector artesanal de Baalbeck |
ENT/MAN |
242.500 |
Capacitación de mujeres a través del empleo por cuenta propia y desarrollo de pequeñas empresas |
ENT/MAN |
2.400.000 |
Promoción del empleo y desarrollo empresarial para conseguir unos modos de vida sostenibles entre las mujeres rurales |
ENTREPRISE |
2.700.000 |
Fortalecimiento de los mecanismos nacionales para el progreso del empleo femenino |
ENTREPRISE |
375.000 |
Establecimiento y apoyo de asociaciones y unidades de mujeres empresarias en las Cámaras de Comercio de una selección de países árabes |
ENTREPRISE |
206.000 |
Apoyo a las mujeres empresarias del sector formal privado |
ENTREPRISE |
547.299 |
Desarrollo de un sistema de protección de la seguridad social para las trabajadores palestinas y sus familias |
SEC SOC |
989.994 |
Plan de acción sobre más y mejores empleos para las mujeres en Burkina Faso |
WOMENP |
1.650.561 |
|
|
|
Total |
11.247.354 |
|
1. Documento GB.276/PFA/9.