GB.276/TC/1 - Consejo de Administración

1. El informe anual sobre la cooperación técnica para 1998-1999 coincide con un momento crucial entre el final del bienio de 1998-1999 y el inicio de un nuevo ciclo de programas caracterizado por un nuevo enfoque basado en objetivos estratégicos.

2. La Conferencia Internacional del Trabajo de 1999 permitió hacer un balance sobre la cooperación técnica en los últimos años y, sobre todo, gracias a la adopción de una resolución, permitió definir las líneas generales que han de guiar la formulación y la aplicación de la cooperación técnica, que es el principal medio de acción de la Organización al servicio de los Estados Miembros. Los principios rectores del plan de acción se abordan en otro documento presentado a la Comisión en la presente reunión del Consejo de Administración⁽¹⁾ . En este contexto, el nuevo marco de programas basado en objetivos estratégicos debería dar a los mandantes y a los interlocutores una indicación más clara de la contribución que pueden hacer a la cooperación técnica de la OIT.

3. En conjunto, se ha mantenido la estructura del informe de 1998-1999 por razones de coherencia y continuidad respecto de los objetivos para 1998-1999, a saber, la creación de empleos y la lucha contra la pobreza; la protección de los trabajadores; y la promoción de la democracia y de los derechos humanos.

4. El informe trata en su sección I de los resultados del programa, de los gastos incurridos y de los nuevos gastos aprobados. A este respecto, cabe señalar que si bien la tasa de ejecución global del programa ha mejorado durante el período examinado, la situación de los gastos se ha deteriorado en ciertas regiones tanto por problemas de capacidad de absorción como de personal de seguimiento insuficiente.

5. En cuanto a la cooperación técnica propiamente dicha, según se desprende del análisis efectuado, se caracteriza por la diversidad de sus actividades reagrupadas en torno a los objetivos mencionados. El tipo de presentación utilizado destaca las perspectivas regionales (sección II), así como las actividades relacionadas con el género y con el empleo y las condiciones de trabajo de la mujer (sección V). Por lo que se refiere a las actividades para los trabajadores y para los empleadores (sección III), conviene señalar el enfoque estratégico y paralelo del programa para el refuerzo institucional de los respectivos mandantes.

6. En aras de un examen sintético y eficaz, la sección IV, relativa a la incidencia de las normas en los programas de cooperación técnica, debe examinarse conjuntamente con el informe anual sobre las actividades normativas de los equipos técnicos multidisciplinarios y con el informe anual sobre el seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Por último, la sección VI incluye las informaciones sobre la movilización de recursos.

7. Por lo que se refiere a los puntos principales señalados a la atención de los miembros del Consejo de Administración (sección VII), cabe observar las informaciones sobre el seguimiento y la evaluación del programa y su tasa de ejecución. A petición del Consejo de Administración, las informaciones sobre las evaluaciones presentadas en recuadros fueron seleccionadas teniendo en cuenta los tipos de evaluación: internas, externas, independientes y finales, y tratando de mantener un equilibrio entre los temas prioritarios.

8. En los recuadros también se hace referencia a los programas globales para complementar las informaciones disponibles en los informes específicos sobre esos programas y antes de que se integren o de que entren a formar parte de los programas focales formulados para 2000-2001. Por último, en la misma sección VII se hace referencia a la colaboración entre organizaciones.

9. En el futuro, el enfoque por objetivos estratégicos permitirá evaluar, por medio de indicadores previamente seleccionados para cada programa focal, los progresos alcanzados y las dificultades que han planteado en la aplicación del programa y el medio de acción seleccionado; esto obedece a los deseos que expresó la Conferencia en su reunión de junio de 1999 y a las indicaciones dadas en el plan de acción que también se presentó para examen de los miembros de la Comisión de Cooperación Técnica del Consejo de Administración.

I. Resultados generales de la cooperación técnica de la OIT

1. Evolución

a) Gastos y ejecución

10. Disminución de los gastos. Los gastos totales de cooperación técnica disminuyeron un 13,5 por ciento, pasando de 108,3 millones de dólares en 1997 a 93,7 millones de dólares en 1998. En el cuadro A del anexo I se dan detalles según las fuentes principales de financiación. Las disminuciones más importantes fueron las de los gastos CTPO y del PNUD. La disminución de los gastos CTPO se explica por el ciclo de programación bienal: los gastos suelen ser mucho más bajos durante el primer año del bienio: los gastos CTPO en 1999 deberían ser por lo menos el doble que los de 1998. Los gastos con cargo a los fondos en fideicomiso y a los fondos de donantes multibilaterales aumentaron 3 millones de dólares en 1998 hasta alcanzar 57,2 millones de dólares. Sin embargo, esta cifra, si bien permanece generalmente constante desde 1992, ha llegado a alcanzar hasta 60 millones de dólares en años anteriores, de modo que la cifra de 54 millones de dólares en 1997 fue relativamente baja. A raíz de la disminución de los gastos con cargo al fondo del PNUD registrada durante este período, la proporción de los gastos totales sufragados con cargo a los fondos en fideicomiso y multibilaterales aumentó de alrededor del 35 por ciento al 60 por ciento. De esta manera, en 1998, los cuatro donantes multibilaterales más importantes -- Dinamarca, Países Bajos, Alemania y Noruega -- sufragaron alrededor del 35 por ciento de los gastos extrapresupuestarios totales.

11. Ligero incremento de la tasa de ejecución. La tasa de ejecución total disminuyó del 63 por ciento en 1995 al 55 por ciento en 1997. Esta tendencia no prosiguió en 1998, año en el que la tasa de ejecución alcanzó el 57 por ciento (véase el cuadro C del anexo I). Tal vez sea prematuro atribuir este hecho a los ingentes esfuerzos desplegados para mejorar la tasa de ejecución, pero es alentador saber que esta disminución se ha detenido. También es alentador ver que esta tasa se ha incrementado en la mayoría de las regiones: del 53 por ciento en 1997 pasó al 58 por ciento en 1998 en la región africana; pasó del 52 al 54 por ciento en la región de América Latina, y del 58 al 62 por ciento en Europa. Sin embargo, la tasa de ejecución disminuyó en los Estados árabes y en Asia y el Pacífico, del 51 al 41 por ciento y del 60 al 58 por ciento, respectivamente. La tasa de ejecución de los programas interregionales aumentó del 58 por ciento en 1997 al 59 por ciento en 1998.

12. Se registró una disminución general de todos los componentes (personal, formación, equipo y otros) con excepción de los subcontratos, que arrojaron un aumento del 23 por ciento (anexo II).

13. Los gastos incurridos en los países menos adelantados se ilustran en el anexo V. El 30,4 por ciento de los gastos totales correspondió a estos países, después de la ligera disminución registrada en 1997. La proporción de los gastos sufragados con cargo a fondos multibilaterales y fondos en fideicomiso, así como a los recursos del presupuesto ordinario de la OIT, aumentó del 18 por ciento y del 9 por ciento en 1997 al 19,2 por ciento y al 11 por ciento en 1998, respectivamente, mientras que la proporción correspondiente al FNUAP y al PNUD disminuyó.

14. El programa del PNUD incluye actividades financiadas con fondos de apoyo a la elaboración de políticas y programas, que se elevaron a 1,9 millones de dólares en 1998 y a 2,2 millones de dólares en 1997. Las cifras correspondientes al PNUD no incluyen el apoyo a los servicios técnicos (STS -- aproximadamente 850.000 dólares en 1998 y 1,2 millones de dólares en 1997, véase el anexo I).

b) Gastos por región

15. Los gastos más altos siguen siendo los de Africa. Con excepción de los programas interregionales, los gastos disminuyeron en todas las regiones en 1998: en América Latina disminuyeron un 4,2 por ciento; en Africa, un 16 por ciento; en Asia, un 17,7 por ciento; y en Europa un 2,3 por ciento. Los gastos de los Estados árabes disminuyeron un 42,7 por ciento en 1998. Las razones de esta importante disminución se explican en las secciones II y VI. La parte porcentual de los gastos de los programas interregionales aumentó del 17,2 por ciento en 1997 al 20 por ciento en 1998. Los correspondientes a Africa disminuyeron del 38,8 por ciento al 37,7 por ciento, mientras que los correspondientes a América Latina permanecieron estables en un 13,6 por ciento. Los gastos correspondientes a los Estados árabes, Europa y Asia disminuyeron un 2,5, un 5,6 y un 20,6 por ciento, respectivamente (véase el anexo I-B).

c) Créditos aprobados

16. En 1998, los créditos aprobados disminuyeron de 121,4 millones de dólares a 82,5 millones de dólares. Los créditos aprobados con cargo a fondos multibilaterales y en fideicomiso directos se elevaron a 60,1 millones de dólares, prácticamente la misma cantidad que en 1997, y en 1998 aumentó la parte porcentual correspondiente a estos créditos, que pasaron a representar el 72 por ciento del total, confirmando así una tendencia observada en años recientes que refleja una disminución de la financiación del PNUD (véase el gráfico 3). Si bien la disminución de los créditos aprobados en 1998 afecta a casi todos los ámbitos técnicos, hubo una excepción importante, la del IPEC, cuyos créditos fueron aumentados de 9 millones de dólares en 1997 a 17 millones de dólares en 1998. Otras excepciones a esta tendencia fueron ACT/EMP, cuyos créditos pasaron de 1 millón de dólares a 2 millones de dólares, y FEMMES, cuyos créditos aprobados pasaron de 100.000 dólares en 1997 a 2,4 millones de dólares en 1998. Un desglose de los créditos aprobados según las áreas prioritarias permite observar que el nivel de créditos más altos fue el de los destinados a las políticas de desarrollo, incluidos los programas de empleo y de alivio de la pobreza, que alcanzaron 48,5 millones de dólares; la protección de los trabajadores, con inclusión del IPEC contó con 20,6 millones de dólares; y la promoción de la democracia y de los derechos humanos, 9,8 millones de dólares.

17. Disminución de la financiación del PNUD y de los créditos aprobados por los bancos. Los créditos aprobados con cargo a los fondos del PNUD disminuyeron hasta representar un 23,3 por ciento en 1998 después de alcanzar el 39,4 por ciento en 1997. El monto total de los créditos aprobados con cargo al fondo del PNUD se elevó a 19,2 millones de dólares en 1998, en comparación con 47,8 millones de dólares en 1997. La situación de los créditos totales aprobados del PNUD aumentó de 35 millones de dólares en 1994-1995 a 75 millones de dólares en 1996-1997. En 1997, los créditos aprobados se elevaron a 48 millones de dólares, la cifra más alta desde 1994, cuando el PNUD aprobó créditos por un valor de 18 millones de dólares. No obstante, si bien los créditos aprobados en 1998 son más bajos que los del año pasado, cabe señalar que la tendencia a la baja de los fondos procedentes del PNUD empezó a principios de los años noventa y que sólo se detuvo en 1997, cuando se dispuso de recursos imprevistos a raíz de corrimientos internos en las asignaciones del PNUD. Esta situación abrió nuevas oportunidades para importantes programas regionales de la OIT y actividades relacionadas con proyectos nacionales, en particular proyectos de apoyo a la elaboración de políticas y programas y de apoyo a los servicios técnicos. La situación de la financiación con créditos del PNUD dista, pues, de ser inusual habida cuenta de los cambios en su marco de programación y del entorno global de asistencia al desarrollo. En 1998, prácticamente no se registraron créditos aprobados del Banco Mundial, de los bancos regionales de desarrollo o del AGFUND, pero durante el año se llevaron a cabo negociaciones sobre proyectos aprobados para mediados de 1999.

18. Estabilidad de los créditos aprobados con cargo a recursos multibilaterales y a fondos en fideicomiso directos. En 1998, los créditos aprobados con cargo a esta partida se elevaron a 60,1 millones de dólares sobrepasando nuevamente los 60 millones de dólares. Los aportes de los cuatro contribuyentes multibilaterales más grandes -- Noruega, Dinamarca, Suecia y los Países Bajos -- totalizaron 28 millones de dólares, es decir, el 46 por ciento de los créditos totales aprobados. Otra característica de los créditos aprobados en 1998 en esta categoría es el importante aumento de la financiación con cargo a fondos en fideicomiso directos proporcionada por el gobierno u otras instituciones del país beneficiario, lo cual se da comúnmente en los países de América Latina (Brasil, Colombia, Panamá, Ecuador). En 1998, los acuerdos sobre financiación con fondos en fideicomiso directos alcanzaron su nivel más alto desde 1991, pasando de 1,1 millones de dólares en 1997 a 11,9 millones de dólares en 1998. Si bien esta cifra es excepcionalmente alta debido al monto importante de un crédito concedido al Brasil, los créditos de esta categoría han aumentado de hecho unos 300.000 dólares en relación con el nivel de 1994. En el futuro el monto anual de los créditos aprobados podrían alcanzar entre 1,5 y 2 millones de dólares. En particular, la financiación de las actividades de cooperación técnica sobre seguridad social se hace a través de acuerdos sobre fondos directos.

d) Personal de cooperación técnica

19. Más expertos nacionales que internacionales entre el personal de los proyectos. Los servicios de cooperación técnica trabajan con expertos internacionales y nacionales y con personal de servicios generales que tiene contratos locales de varios tipos. En diciembre de 1998, la plantilla de los proyectos de cooperación técnica sumaba en total 611 personas. Hay una tendencia a contratar localmente más personal de proyecto de la categoría de servicios orgánicos (NPPP) que personal con contratos internacionales. Se está dando más apoyo técnico a través de servicios de asesoramiento a corto plazo brindados por miembros de los EMD, por especialistas técnicos de la sede, y por consultores con contratos a corto plazo o con contratos de colaboración externa. La disminución de los ingresos para apoyo del programa ha dado como resultado una reducción del personal que se ocupa del personal de cooperación técnica.

20. La tendencia a la disminución en el reclutamiento de expertos internacionales (con inclusión de los expertos asociados) y de su número total prosiguió en 1998, pues este número pasó de 325 expertos con puesto de plantilla al 31 de diciembre de 1994, a 290 en 1996, 289 en 1997 y 277 en 1998. Sin embargo, en estas cifras no se incluyen los expertos contratados durante el año con contratos de corta duración, que aumentaron en 1998 (anexo VI).

21. Un promedio de 100 expertos asociados al año. Se contrataron menos expertos asociados, y el número de puestos de trabajo de este tipo pasó de una media anual superior a 120 a principios de los años noventa hasta una media anual de 100 en 1997 y 1998. La mayoría de los expertos asociados (el 70 por ciento) estaba en las oficinas exteriores, destinado a proyectos de cooperación técnica o a EMD, oficinas regionales u oficinas de zona.

2. Cooperación técnica según los temas prioritarios

22. La promoción del empleo y el alivio de la pobreza concentran la mayor proporción de los gastos. Los principales temas prioritarios del presente bienio (promoción del empleo, democracia, derechos humanos y protección de los trabajadores) han seguido siendo la base del marco de programación de la cooperación técnica.

23. Un desglose de los gastos según las principales prioridades permite observar que con la disminución de los créditos aprobados se ha producido una disminución de la parte porcentual correspondiente al empleo y al alivio de la pobreza, que pasó del 64 por ciento en 1997 al 57,9 por ciento en 1998. La parte de los gastos totales correspondiente a la protección de los trabajadores y a la promoción de la democracia y de los derechos humanos aumentó ligeramente, pasando del 15,5 por ciento en 1997 al 18,7 por ciento en 1998, y del 15,8 por ciento en 1997 al 16 por ciento en 1998, respectivamente.

24. Desde 1996, los proyectos administrados por la estructura fuera de la sede se han registrado, cuando ha sido posible, en los sectores técnicos apropiados y no en la partida «Varios».

25. Centro de Turín: formación de 6.200 personas al año. El volumen global de las actividades de formación aplicadas por el Centro de Turín alcanzó aproximadamente 22,5 millones de dólares, lo cual supone un aumento constante en comparación con los años anteriores y representa casi un 25 por ciento del volumen total de la cooperación técnica de la OIT. El número total de participantes en los programas de formación también aumentó de 6.223 en 1997 a 6.523 en 1998, un 39 por ciento de ellos son mujeres (véanse los anexos VII y VIII). Alrededor del 90 por ciento de las actividades de formación se llevaron a cabo en relación con los principales temas prioritarios, ya que fueron diseñadas y aplicadas en estrecha colaboración con departamentos técnicos de la OIT, las oficinas exteriores y los equipos multidisciplinarios, así como con programas mundiales tales como el IPEC, el STEP y el programa internacional de Más y mejores empleos para la mujer. La tendencia hacia la descentralización de las actividades de formación fue particularmente evidente durante el bienio de 1998-1999, pues aproximadamente el 35 por ciento de ellas se lleva a cabo en el terreno, y representa más del 40 por ciento del número total de participantes. Varios gobiernos e instituciones nacionales financiaron o cofinanciaron directamente importantes programas de formación, entre ellos cabe citar a China, Federación de Rusia, Egipto, Brasil y Argentina. Se han utilizado recursos de Italia y de la OIT como capital inicial para efectuar actividades adicionales en áreas específicas de interés para los mandantes. Mediante esta combinación de financiación de la OIT y de recursos cautivos de Italia, del apoyo de otros donantes y el pago directo de organizaciones beneficiarias nacionales, el Centro de Turín ha podido mantener un equilibrio entre la demanda del mercado y la difusión de los principios y políticas de la OIT (véase el anexo IX). También se impartió formación por medio del proyecto de Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas. Este proyecto, que empezó a aplicarse en 1997, busca apoyar el proceso de reforma de las Naciones Unidas y mejorar los resultados obtenidos por el sistema de las Naciones Unidas en ámbitos de alta prioridad para la comunidad internacional.

a) Promoción del empleo y alivio de la pobreza

26. En el ámbito del empleo, los objetivos de la OIT consisten en ayudar a los Estados Miembros a diseñar y aplicar políticas para promover un empleo pleno, productivo y libremente elegido, a mejorar el funcionamiento del mercado laboral sin desmedro de la seguridad en el empleo, a aumentar la empleabilidad de los trabajadores adaptando sus calificaciones y competencias por medio de la formación, y a reforzar la protección y la igualdad de oportunidades en la ocupación y el empleo para los grupos vulnerables.

27. Políticas nacionales de empleo en Etiopía y Uganda en el marco del Grupo de Trabajo del CAC. La OIT coordinó la labor del Grupo de Trabajo del CAC sobre el empleo y los modos de vida sostenibles. Esto incluía al FMI, el Banco Mundial, las organizaciones especializadas y las Naciones Unidas. Supervisó la aplicación de los exámenes de las políticas de empleo en siete países, dos de los cuales se llevaron a cabo en Zambia y en Mozambique. Se están aplicando políticas de empleo nacionales globales, con ayuda de la OIT, en Etiopía y Uganda. Estos dos países también participan en Empleos para Africa, que es un programa mixto OIT/PNUD establecido en el marco de la Iniciativa especial para Africa a nivel de todo el sistema como parte del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, para proporcionar un marco de política alternativo para obtener un crecimiento intenso del empleo, y formular programas diversificados y globales de acción para la creación de empleos. Se han recabado datos sobre la pobreza en Sudán que permitan preparar su primer informe nacional sobre desarrollo humano y adelantar la formulación de una estrategia nacional de desarrollo sostenible de los recursos humanos.

28. Análisis de los mercados laborales y de las variables demográficas de América Latina. La labor realizada para analizar las relaciones entre las variables demográficas, el mercado laboral y la pobreza en Bolivia, Chile, México y Perú motivó la publicación de un libro titulado Población, pobreza y mercado de trabajo en América Latina. En Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, la OIT está promoviendo el diálogo entre los círculos académicos y los interlocutores sociales para fortalecer a las autoridades locales, conocer las políticas relacionadas con el mercado laboral y determinar formas de lucha contra la exclusión.

29. Investigaciones sobre el empleo para impartir formación en Jamaica. La OIT proporcionó asistencia a la entidad del Organismo Nacional de Formación que se ocupa del empleo y la formación de investigadores de Jamaica (HEART/NTA); dicha asistencia versa sobre la mejora de la calidad y el incremento cuantitativo de los programas de formación concebidos en función de la población, sobre todo para atender a los pobres. Los resultados de un estudio titulado «The Challenge of Youth Employment in the Caribbean» (El reto del desempleo de los jóvenes en el Caribe) fueron presentados en la Reunión ministerial del Caribe sobre la erradicación de la pobreza, en la que se examinaron las repercusiones de la Declaración de Copenhague y del Programa de Acción para los países de la subregión.

30. Refuerzo de la capacidad mediante programas intensivos en empleo en los países menos adelantados. El Gobierno de Kenya, con la ayuda del PNUD, decidió desarrollar una estrategia que tenga plenamente en cuenta las necesidades básicas a través de un enfoque que parta de la base, a fin de erradicar la pobreza. Se pidió a la OIT que elaborara un programa piloto de dos años que abarque a tres distritos (Narok, Suba e Isiolo) en los que hay una pobreza muy generalizada. En el programa se buscaba conocer las opiniones de los interesados acerca de sus necesidades prioritarias: esto incluía el refuerzo de la capacidad, el refuerzo de las instituciones, el desarrollo de la agricultura, la producción ganadera y pesquera, y la promoción de microempresas rurales. Esto dio como resultado la elaboración de un Programa de erradicación de la pobreza basado en la participación (PPEP) que se inició hace un año, y que ha tenido efectos positivos en las comunidades interesadas.

Refuerzo de los servicios públicos de empleo
(RAF/95/M06/FRG)
(Examen a mitad de período, marzo de 1998)

El proyecto «Reorganización de los servicios públicos de empleo sometidos a ajuste estructural económico en el Africa de habla inglesa» abarcó 23 países y buscaba mejorar los servicios públicos de empleo de la región. Su tercera fase empezó en 1996 y abordó los obstáculos más serios para el desarrollo institucional concentrándose en la prestación de servicios de asesoramiento al personal encargado de las políticas y de las decisiones, y formación en el plano nacional adaptada al contexto de cada país. Los países seleccionados para recibir esta asistencia más intensiva fueron Egipto, Etiopía, Kenya, Uganda y Zimbabwe. El reto que se planteó consistió en desarrollar y reformar los servicios de empleo utilizando los recursos asignados para estos fines, ya que las administraciones de los gobiernos centrales y de distrito estaban limitadas por importantes restricciones presupuestarias y con toda probabilidad no hubiera aprobado ninguna propuesta que entrañara un aumento de los recursos humanos y financieros utilizados. En estas condiciones, la atención se centró en los cambios orgánicos tales como la reclasificación y la reorientación de servicios existentes.

En el examen de mitad del período de la tercera fase se determinó que en general los programas de ajuste estructural de los países participantes habían debilitado y marginado los servicios públicos de empleo. Así, la mayoría de los servicios públicos de empleo de la región ni siquiera tenían suficiente personal para ocuparse del registro de las personas que buscan empleo. En estas instituciones era casi imposible llevar a cabo actividades de otro tipo tales como orientación profesional, asesoramiento y acopio y divulgación de información sobre el mercado laboral. No es de sorprender que en la evaluación se llegara a la conclusión de que el proyecto tan sólo había tenido un impacto marginal en países que ya no contaban con recursos nacionales para los servicios públicos de empleo.

En el examen se determinó que en Egipto, Etiopía y Uganda había suficientes pruebas de que la formación impartida por el proyecto había sido bien utilizada, hasta donde era posible. En Egipto, el proyecto tuvo efectos concretos, como lo demuestra el boletín para la publicación de avisos vacantes que crearon las autoridades nacionales. En Etiopía y Uganda, se observó que las «oficinas modelo» que se crearon funcionaban bien, aunque a un nivel muy básico. Sin embargo, como resultado de la descentralización de los servicios gubernamentales, los ministerios centrales dejaron de dirigir las actividades locales de administración laboral, y no había ningún indicio de que se destinarían recursos nacionales para que las oficinas siguieran funcionando.

Por esta razón, se pensaba que era poco probable que las oficinas modelo de Etiopía y Uganda seguirían existiendo una vez terminado el proyecto. Se consideraba que los países en los que los resultados del proyecto durarían más eran Egipto y Zimbabwe, porque en ellos había recursos nacionales suficientes. Además, se observó que en estos dos países se entendía mejor el papel de los servicios de empleo fuera del ámbito de los ministerios de trabajo, tal como lo indican las reformas recientes introducidas en Egipto y la publicación de un informe de la Comisión del servicio público en Zimbabwe.
Sobre la base de estas conclusiones, en el examen se recomendó que las actividades del proyecto se descontinuaran en Etiopía y Uganda y que se intensificaran en Egipto y Zimbabwe, en donde probablemente tendrían un mayor impacto y más oportunidades de perdurar. Por otra parte, se recomendó que se creara una oficina modelo en Zimbabwe, que pudiera utilizarse conjuntamente con actividades de formación y reuniones organizadas por el Centro Regional Africano de Administración del Trabajo (ARLAC) para demostrar el valor que tienen los servicios de empleo eficaces y operacionales a los funcionarios de la administración laboral de la región.

31. Los programas intensivos en empleos han promovido el empleo y las políticas de inversiones en infraestructura productiva y social. La experiencia obtenida con el programa ha demostrado que en países tales como Burkina Faso, Camboya, Guinea, República Democrática Popular Lao, Lesotho, Madagascar, Rwanda y Sierra Leona, las inversiones intensivas en empleo cuestan entre un 10 y un 30 por ciento menos que las opciones con técnicas intensivas en equipo, sin que ello comprometa la calidad de la infraestructura; reducen entre un 50 y un 60 por ciento las necesidades de divisas y una misma inversión crea entre tres y cinco veces más empleos.

32. Reducción de los costos de infraestructura mediante programas intensivos en empleos. La OIT ha impartido orientación a los Estados Miembros para introducir políticas de inversiones basadas en la mano de obra tanto en programas de inversiones sectoriales en gran escala (por ejemplo, construcción de caminos secundarios) como de carácter local, inversiones de interés comunal dirigidas hacia la demanda (por ejemplo, programas de riego, de aprovechamiento de tierras, de conservación de los suelos y de los recursos acuáticos, rehabilitación/construcción de escuelas y de centros de salud, programas de suministro de agua), en los casos en que la opción basada en la mano de obra es viable y rentable. La OIT ha ayudado a la Dirección Nacional de Caminos y Puentes de Mozambique (DNEP) a constituir cuadrillas de mejora y mantenimiento de las carreteras con un alto coeficiente de mano de obra.

33. El empleo y la igualdad de género en el contexto del ajuste estructural. En Tanzanía y Zimbabwe, los grupos de trabajo multisectoriales nacionales, formularon y adoptaron planes de acción, como medidas de seguimiento de un seminario nacional sobre el empleo, el género y la reforma económica celebrado en 1997, que definen temas prioritarios de reforma legislativa y de promoción del empleo, así como medidas de protección social. El grupo de trabajo de Tanzanía, en particular, ha sido muy activo y tiene gran credibilidad debido a la función general de coordinación que desempeña en la aplicación del plan. En enero de 1998, el Ministerio de Trabajo lo reconoció formalmente como un foro nacional sobre el género, el trabajo y las cuestiones de empleo.

Aplicación de la Recomendación núm. 189 y del Programa internacional para la pequeña empresa

Tras la adopción de la Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas, 1998 (núm. 189), se han hecho esfuerzos para ayudar a los responsables de las políticas, a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y a las organizaciones de apoyo a la pequeña empresa en el diseño y aplicación de programas de desarrollo empresarial integrados y rentables destinados a la creación de empleos durables en microempresas y en pequeñas empresas tanto del sector formal como informal. En 1998 se inició el Programa internacional para la pequeña empresa con objeto de movilizar recursos extrapresupuestarios adicionales a estos efectos.

Para apoyar a las empresarias, se proporcionaron servicios destinados a mejorar el diseño y la eficacia de los programas de desarrollo de las empresas de mujeres en Jordania, Siria, Líbano y la ribera occidental. En Santo Tomé y Príncipe se rediseñó un proyecto para dar una atención especial a la mujer y se emprendieron proyectos en Mozambique, Angola, Bosnia y Herzegovina y Croacia para dar apoyo a los grupos afectados por la guerra y a los refugiados que han vuelto. En Uganda, el programa Inicie y mejore su negocio, trabajó con organizaciones que apoyan a los empresarios incapacitados.

Para mejorar el sector informal, se elaboró un programa de formación conjunto con el Centro de Formación de la OIT en Turín acerca de cómo dar participación a las empresas del sector informal en la recogida de basuras en los centros urbanos, y también se elaboró un proyecto de manual destinado a los funcionarios municipales sobre cómo subcontratar microempresas y pequeñas empresas en este sector. En Dar es-Salam, alrededor de 1.000 microempresarios recibieron ayuda para iniciar programas de seguro de enfermedad mutualistas para grupos y se respaldaron actividades similares en Uganda.

Se iniciaron investigaciones sobre el acceso de las microempresas a servicios privados de consulta, mientras que el proyecto subregional Inicie y mejore su negocio en Harare puso a prueba un modelo que incorpora los vínculos que existen con consultores del sector privado, instituciones financieras y empresarios que deseen desarrollarse.

34. En Côte d'Ivoire, el Seminario de política nacional sobre el empleo, el género y la reforma económica que se celebró en noviembre de 1998 llevó a la adopción de un plan de acción. Varias instituciones han expresado que aprecian grandemente la utilidad de las conclusiones formuladas, y hay indicaciones de que el plan de acción se usaría como referencia para la preparación de un documento de planificación central/presupuestaria para los ministerios del Gobierno.

35. Creación de microempresas y de pequeñas empresas a través de organismos locales de desarrollo económico en el Africa occidental y en el Magreb. Se ha iniciado un programa de desarrollo del sector privado que abarca Côte d'Ivoire, Benin, Burkina Faso, Guinea, Malí, Mauritania, Níger y Senegal para promover el desarrollo rentable de la iniciativa empresarial y contribuir a crear empleos de calidad mediante la elaboración de una versión adaptada del programa Inicie y mejore su negocio muy ampliamente difundida en el Africa occidental. Se ha elaborado un proyecto para promover el desarrollo económico local en Camboya mediante programas para proporcionar asistencia financiera y no financiera a las microempresas y a las pequeñas empresas. En nueve provincias se establecieron organismos locales de desarrollo económico. Estos organismos han prestado ayuda a unas 10.000 pequeñas empresas y microempresas.

36. En Marruecos y Túnez se empezó a aplicar un programa piloto subregional con apoyo técnico de la OIT, destinado a proporcionar servicios comerciales a las microempresas y a las pequeñas empresas en pequeñas localidades descentralizadas. El enfoque y la estrategia utilizados se basan en una estrecha participación de los actores locales en los órganos decisorios. El éxito del programa ha impulsado a las autoridades nacionales a pedir fondos del Gobierno de Italia para llevar a cabo una segunda fase y ampliarse a otras provincias de Marruecos. La Oficina del PNUD en Marruecos copatrocina un seminario nacional para promover el enfoque dado al programa como una práctica óptima para fomentar el gobierno en el plano local.

37. El desarrollo de las cooperativas en Africa y el establecimiento de redes de cooperativas en América Latina. El proyecto ACOPAM de la región del Sahel inició su fase de consolidación al promover las asociaciones de productores autoadministradas que se ocupan de la gestión de recursos naturales, de programas de ahorros y crédito, del almacenamiento de granos, de la comercialización del algodón y de los servicios sociales. Se preparó un nuevo proyecto que ha de ser financiado con fondos externos, a fin de aplicar la metodología de ACOPAM en una escala más amplia en Africa.

38. COOPNET se concentró en la integración generalizada de las cuestiones de género y, conjuntamente con la alianza de cooperativas de América Latina, empezó a preparar un manual sobre el desarrollo de las funciones dirigentes de las mujeres en las cooperativas. Las actividades aumentaron considerablemente en los países de habla francesa de Africa y en América Latina. El establecimiento de redes constituye la principal fuerza del programa, que trabaja con una amplia gama de instituciones interlocutoras. El programa COOPREFORM proporcionó apoyo técnico para rediseñar las políticas de desarrollo de las cooperativas, revisar la legislación en materia de cooperativas y formular programas de seguimiento en alrededor de 60 países africanos, asiáticos y latinoamericanos, a fin de crear un entorno propicio al desarrollo de las cooperativas.

39. Microfinanciación y microcréditos. En el campo de la microfinanciación, las actividades de cooperación técnica están adquiriendo importancia en el plano nacional y se aprobaron nuevos proyectos en Sudáfrica y Papua Nueva Guinea. En el Africa occidental y en Madagascar prosiguieron otros proyectos. Las actividades interregionales también se intensificaron, con inclusión de un programa de acción sobre el empleo independiente y la microfinanciación en los países industrializados. El Grupo Consultivo de Ayuda a la Población más Pobre llevó a cabo un estudio sobre las repercusiones de las actividades de microfinanciación. Buscaba establecer parámetros de pobreza y una metodología de evaluación del impacto para ayudar a difundir las consideraciones en materia de género en el ámbito de la microfinanciación.

Desarrollo de los recursos humanos en Gabón: evaluación final, mayo de 1998
(GAB/93/003 y GAB/97/001)

El proyecto sobre desarrollo de los recursos humanos en Gabón buscaba establecer un marco institucional tripartito operacional para la elaboración de estrategias apropiadas de promoción del empleo mediante la creación de una Oficina Nacional del Empleo (NEO) y de un Fondo de Ayuda para la Incorporación y la Reincorporación en el Mercado Laboral. En la tercera fase se prevé crear un comité directivo del empleo que esté integrado por representantes de los ministerios pertinentes destinado a brindar asesoramiento sobre cuestiones de empleo, y una unidad de apoyo técnico responsable de la preparación de aportes técnicos al comité directivo.

A pesar de los detallados estudios y de los datos sobre el mercado laboral recogidos durante la primera fase, en la evaluación se señaló que el proyecto sólo había cumplido parte de su cometido porque no había atendido cabalmente a las necesidades existentes o no se había ocupado de las características del problema del desempleo en Gabón. Se concluyó que el proyecto hubiera sido más útil de haber integrado la educación y la formación con el empleo. En la evaluación se señaló que se habían creado una NEO y un fondo de ayuda para la incorporación y la reincorporación en el mercado laboral. La unidad elaboró y puso a prueba diferentes elementos de una estrategia nacional de promoción del empleo. Si bien la NEO funcionaba de manera satisfactoria, su dotación en personal era insuficiente teniendo en cuenta la magnitud del problema del desempleo en Gabón. El hecho de que la NEO no se hubiera descentralizado en el plano provincial agravó el problema de su cobertura geográfica insuficiente.

En general, en la evaluación se concluyó que si bien el proyecto llevó a cabo algunas actividades de formación para el personal de las distintas entidades creadas que se ocupaban de cuestiones de empleo, los conocimientos técnicos transmitidos por el proyecto a los interlocutores nacionales eran insuficientes. Tampoco ha habido ningún intento por rectificar esta situación mediante planes de educación formal que puedan aplicarse tras la conclusión del proyecto. Era evidente que esto tendría efectos negativos sobre la durabilidad de los resultados del proyecto.

b) Protección de los trabajadores

40. La OIT llevó a cabo actividades de cooperación técnica y de consulta sobre evaluaciones actuariales o financieras y programas de pensiones y de seguridad social en 30 países. Se llevaron a cabo exámenes completos del presupuesto de asistencia social en los que se analizó el conjunto de la situación financiera y el desarrollo de programas nacionales de protección social en Panamá, Polonia y Ucrania. La demanda total de servicios de asesoramiento técnico y la demanda de actividades para la transferencia de tarificaciones están aumentando.

41. Mejora de las estrategias a corto y a largo plazo de protección social. En respuesta a la crisis financiera asiática, la OIT llevó a cabo un estudio de viabilidad sobre la introducción de un programa de seguro de desempleo en Tailandia; en un segundo estudio se consideró la ampliación de la cobertura en Malasia; en un tercer estudio se abordó la protección social en Viet Nam. Se enviaron misiones de asesoramiento técnico a Indonesia, Filipinas y la República de Corea, en donde se pidió a la OIT que proporcionara asesoramiento sobre la reestructuración del sistema de protección social para analizar las repercusiones sociales de la crisis y formular estrategias a corto y a largo plazo para mejorar la protección social. En Indonesia, Tailandia y la República de Corea se han llevado a cabo estudios para estudiar las repercusiones que ha tenido la crisis financiera sobre los problemas de género.

42. En Malasia se elaboró un programa de reforma para incluir, de manera restringida, pero obligatoria, a los trabajadores independientes en el programa de invalidez y de lesiones profesionales del sector formal. La República Popular Lao y Viet Nam están experimentando algunos de los efectos negativos de la crisis financiera asiática. Los proyectos de cooperación técnica están tratando de ampliar el alcance de los programas de cuidados de salud y de pensiones.

Programas de estrategias y técnicas contra la exclusión social y la pobreza (STEP)

Un elemento esencial de la estrategia de STEP es el desarrollo sistemático de asociaciones con los distintos actores interesados: gobiernos, interlocutores sociales, organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, organizaciones internacionales (Banco Mundial, Unión Europea, OMS, UNICEF, PNUD, FNUAP, etc.), donantes, el sector privado, centros de investigación, ONG y colectividades locales. Hasta la fecha alrededor de diez donantes contribuyen con una suma de aproximadamente 16 millones de dólares (Bélgica, Portugal, Flandes, Italia, Países Bajos, Alemania, Japón, UNF/UNIFIP, PNUD, FNUAP). Por otra parte, STEP también ha obtenido financiación del PNUD, del FNUAP y de Flandes para tres proyectos que lleva a cabo en Haití y Chile, respectivamente. En Africa, el programa co-organizó el seminario regional de Abidján, co-produjo y difundió: 22 estudios de casos sobre sistemas novedosos, recomendaciones («la plataforma de Abidján») y técnicas metodológicas y didácticas. A raíz del seminario se creó una red de concertación regional entre distintos actores de la lucha contra la exclusión, en particular por lo que se refiere al acceso a la atención de salud en Africa.

En América Latina, STEP participa activamente en una importante iniciativa regional, en colaboración con la Organización Panamericana de la Salud. Se busca promover la extensión de la protección social en el campo de la salud. Esta iniciativa empezó con una fase de diagnóstico y de estudio de los sistemas novedosos, que concluirá con la organización de una Reunión tripartita de alto nivel en México, en noviembre de 1999 y el lanzamiento a partir de 2000 de un plan de acción regional.

En Asia, el programa lleva a cabo actualmente una labor de definición y formulación en Nepal, Mongolia, Bangladesh, Filipinas y Tailandia, así como un estudio de evaluación detallado del sistema integrado de seguridad social de la Asociación de Mujeres Trabajadoras por Cuenta Propia (SEWA) en la India.

En el plano mundial, se adoptó una iniciativa sobre la protección social de las mujeres excluidas, en particular en el sector informal. A este respecto, se organizará una reunión sobre este tema en Ginebra en diciembre de 1999, en colaboración con la red internacional WIEGO (Las Mujeres en el Empleo Informal: la Mundialización y la Sindicación) y el Instituto para el Desarrollo Internacional (HIID) de Harvard (Estados Unidos), con el respaldo financiero del Banco Mundial. Por otra parte, se inició un subprograma de investigaciones científicas sobre la extensión de la protección social, con la participación de las universidades de Lieja, Bonn, Aix, Oslo, Quebec y Lovaina.

43. Una mejor administración de los programas de seguridad social. En la ribera occidental y en Gaza, se han formulado propuestas de proyectos para ayudar a la Autoridad Palestina a diseñar un programa viable de seguridad social. En Egipto, un examen del sistema nacional de seguridad social reveló que a pesar de las disposiciones globales de la legislación, en la práctica sigue habiendo problemas en varios campos, tales como la observancia, la adecuación de las prestaciones y el mantenimiento de archivos.

44. En Africa central, concretamente en Gabón y Camerún, están por iniciarse dos proyectos importantes centrados en la necesidad de mejorar la administración; ambos proyectos son financiados por el Banco Mundial. Reflejan el empeño que comparten ambos Gobiernos y la OIT en el sentido de que debe hacerse más hincapié en la reforma que en la reestructuración de los sistemas.

Programa regional para Asia y el Pacífico sobre la seguridad y la salud en el trabajo: evaluación final,
febrero de 1998 (RAS/90/M12/FIN)

Uno de los puntos principales del proyecto Programa regional para Asia y el Pacífico sobre la seguridad y la salud en el trabajo fue la creación de centros nacionales y de colaboración con el CIS. En algunos de los países que participan en el proyecto se crearon centros nacionales CIS y en otros se reforzaron los centros que ya existían. Al finalizar el proyecto había 19 centros nacionales y 14 centros operacionales de colaboración sobre información relativa a la seguridad y la salud en el trabajo en la región de Asia y el Pacífico, frente a diez centros nacionales y tres centros de colaboración al iniciarse el proyecto.

En la evaluación se determinó que los beneficiarios del proyecto mejoraron las calificaciones y las capacidades respecto de las cuestiones de salud y seguridad en el trabajo y que actualmente tenían mayor capacidad para obtener y utilizar informaciones locales, regionales, nacionales e internacionales.

Es probable que se sigan llevando a cabo discusiones sistemáticas sobre la aplicación de los convenios de la OIT específicamente relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo en los países que abarca el proyecto. Varios países ratificaron o examinaron la posibilidad de ratificar los convenios relacionados con estos temas. En uno de ellos, las actividades del proyecto condujeron a la creación de un comité interministerial nacional tripartito que se reunía regularmente para aplicar en el plano local las disposiciones de los convenios sobre salud y seguridad en el trabajo.

Se estimó que la durabilidad de los resultados del proyecto por lo que se refiere al fortalecimiento de las infraestructuras nacionales de salud y seguridad en el trabajo era alta debido a que la seguridad y la salud en el trabajo se convirtieron en un aspecto prioritario en la mayoría de los países participantes. Además, muchos de los países tenían una infraestructura institucional estable y pudieron asegurarse su situación presupuestaria. Una importante lección que se puede extraer de este proyecto es que cuando se trata de influenciar la situación en materia de seguridad y salud en el trabajo en 20 países al mismo tiempo, los efectos que tiene un proyecto en un solo país pueden ser muy limitados.

45. La seguridad en ocupaciones peligrosas y la lucha contra las enfermedades profesionales. La gestión de la seguridad en las ocupaciones peligrosas y la lucha contra las enfermedades profesionales constituyen elementos fundamentales de las actividades de cooperación técnica en materia de seguridad y salud en el trabajo en la Federación de Rusia y en China. Estas actividades se llevaron a cabo utilizando instrumentos elaborados recientemente y sometidos a prueba por la OIT (repertorios de recomendaciones prácticas y manuales de formación). En la Federación de Rusia se prestó asistencia a los ministerios de trabajo y de salud para revisar el proyecto de legislación sobre la seguridad y el etiquetado de los productos químicos, para garantizar su cumplimiento con las normas internacionales del trabajo pertinentes.

46. Se llevaron a cabo actividades en el marco del programa para la eliminación de la silicosis en China, Viet Nam y Zimbabwe. Se prestó más atención a la seguridad y la salud en el trabajo en la agricultura a través de campañas para mejorar la sensibilización en varios países centroamericanos (Costa Rica, Guatemala y Panamá). Al mismo tiempo, se elaboró material en español relacionado con la seguridad y la salud en el trabajo en el sector de la agricultura. El proyecto por país aplicado en Lesotho ayudó a las autoridades nacionales a elaborar cuatro nuevos conjuntos de reglamentaciones en materia de seguridad y promovió la ratificación de varias normas internacionales del trabajo pertinentes. También se proporcionó apoyo en Lesotho a la Inspección del Trabajo y se reforzó la cooperación interministerial en materia de seguridad y salud en el trabajo. En Asia y en Africa se llevaron a cabo dos proyectos de información sobre seguridad y salud en el trabajo financiados por FINNIDA y centrados en la divulgación de información, el refuerzo del trabajo en red y la facilitación de asistencia técnica sobre la tecnología de la información.

47. Utilización de la metodología apropiada para mejorar las condiciones de trabajo en las pequeñas empresas. La metodología del Programa sobre las Mejoras del Trabajo en las Pequeñas Empresas (WISE), diseñada para mejorar las condiciones de trabajo y la productividad en las pequeñas y medianas empresas, se siguió utilizando en las actividades nacionales y sectoriales. También ha demostrado gran eficacia para lograr mejoras prácticas, sencillas y a bajo costo de las condiciones de trabajo, que se aplican de manera voluntaria en las pequeñas empresas. Se llevaron a cabo actividades de sensibilización, cursos para personal de capacitación y seminarios sectoriales para empresarios en Asia (Mongolia y Filipinas), Africa (Ghana, Mauricio, Nigeria, Seychelles, Tanzanía y Uganda) y en América Central y del Sur (Chile, Costa Rica, El Salvador, Haití, Uruguay). Se terminó de elaborar un manual para empresarios de la industria del vestido que ya están utilizando las organizaciones de empleadores, los centros de productividad, las instituciones de formación y las instituciones gubernamentales.

48. Se llevaron a cabo programas piloto que utilizan una versión reciente elaborada del Programa WISE. Esta metodología -- mejoras laborales en el desarrollo de los barrios (WIND) -- está diseñada para prestar asistencia a los hombres y las mujeres en las pequeñas explotaciones agrícolas familiares. También se elaboró una metodología para el sector informal y las microempresas en la que se establece un vínculo entre las condiciones de trabajo y el desarrollo de las empresas (mejoras del trabajo y desarrollo de las empresas -- WIDE).

49. Red informal sobre la migración de mano de obra en Europa central y oriental. Una de las actividades más importantes en el campo de la migración internacional de mano de obra es el desarrollo de la red informal sobre la migración de mano de obra en Europa central y oriental. Recibió apoyo de fuentes extrapresupuestarias procedentes del Gobierno de Luxemburgo. Las instituciones participantes pudieron intercambiar información sobre medidas recientes adoptadas por los gobiernos para abordar toda una serie de cuestiones de migración, incluido el control de la migración ilegal y las repercusiones que tendría para las políticas vigentes la adhesión a la Unión Europea. También se impartió formación a estadísticos de la migración con ayuda del Centro de Investigaciones sobre la Migración de la Universidad de Varsovia y del Ministerio de Trabajo de Polonia.

50. La OIT ha recibido apoyo de fundaciones públicas y privadas de varios países industrializados occidentales para sus programas de lucha contra la discriminación contra los trabajadores migrantes. Se llevaron a cabo estudios locales para medir el grado de discriminación en distintos países, que fueron seguidos por reuniones nacionales para estudiar las conclusiones de las investigaciones y sus repercusiones para la política. Estos estudios incluyen aspectos relacionados con las cuestiones de género.

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)

El IPEC siguió ampliando su alcance en 1998-1999, al iniciar actividades en un mayor número de países y al obtener más contribuciones financieras. Ocho países más firmaron el Memorándum de Entendimiento con la OIT: Albania, Burkina Faso, Madagascar, Malí, Mongolia, Paraguay, Sudáfrica y Uganda. Esto eleva a 37 el número de asociaciones formales. El IPEC también coopera de manera menos formal con otros 30 países, mantiene una fuerte presencia en Asia y en América Latina y ha extendido de manera importante sus operaciones en Africa.

En 1998-1999 se recibieron por primera vez contribuciones financieras de Austria, Japón, Polonia, Suecia, Suiza y de la Confederación de Sindicatos del Japón, y actualmente el programa cuenta con 23 países donantes y organizaciones contribuyentes. También concedieron créditos sustanciales donantes más antiguos tales como Finlandia, Francia, Italia, Países Bajos, Noruega y Estados Unidos. La iniciativa de los interlocutores sociales de Italia de aportar apoyo financiero para el IPEC ha sido muy alentadora. A finales de 1998, los Estados Unidos concedieron un crédito de 29,5 millones de dólares al programa para 1999. Desde que se creó, el IPEC ha logrado recabar aproximadamente un total de 150 millones de dólares, con inclusión de la suma anterior.

Las actividades se ampliaron sustancialmente en Africa, región que según el IPEC recibía menos financiación que las demás regiones. Se han garantizado fondos, y las actividades preparatorias han empezado a aplicar programas del IPEC por países en 11 países más de la región, Burkina Faso, Etiopía, Ghana, Malí, Níger, Nigeria, Rwanda, Sudáfrica, Togo, Uganda y Zambia.

51. La CTPO en el ámbito del trabajo infantil y de la seguridad y la salud. Se elaboró información y material de sensibilización sobre la acción contra las peores formas de trabajo infantil con cargo a fondos de CTPO, para un público nacional e internacional. También se proporcionaron apoyo y aportes técnicos para la organización de eventos regionales e internacionales, incluida la colaboración con la campaña mundial promovida por la Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil.

52. En el ámbito de la seguridad y la salud en Nepal, un modesto aporte de CTPO permitió obtener una importante contribución de un donante, lo cual constituye un buen ejemplo de una utilización exitosa de esos fondos. También se dio apoyo para la preparación de importantes conferencias internacionales tales como el XV Congreso Mundial sobre Salud y Seguridad en el Trabajo, celebrado en Brasil en abril de 1999. Se utilizaron otros recursos del presupuesto ordinario para financiar un proyecto estadístico interdepartamental destinado a formular metodologías para recabar información básica sobre las lesiones profesionales.

53. Financiación extrapresupuestaria para la rehabilitación de discapacitados y para cuestiones de seguridad y salud en el sector forestal. El costo económico que supone la falta de inversiones en el desarrollo de los recursos humanos de los discapacitados es importante. La incidencia de este fenómeno es muy alta en los países de Africa del Norte. En Marruecos, desde 1996 se ha aplicado un programa comunitario de rehabilitación con apoyo técnico del UNICEF, la OMS y la OIT y con apoyo financiero del PNUD. El Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo forestal, publicado en 1998, dio lugar a la elaboración de un nuevo proyecto interregional para promover los repertorios nacionales de recomendaciones prácticas del sector forestal, financiado por Alemania. El proyecto ya ha iniciado sus actividades en Uruguay y Brasil (dos repertorios nacionales de recomendaciones prácticas) y en China.

54. El sector marítimo y la formación de trabajadores portuarios. En el sector marítimo, el programa de formación de trabajadores portuarios, financiado por el Gobierno de Alemania, concluyó en 1998. Su principal logro es la elaboración de 30 módulos de formación que, mediante la cooperación establecida con el Centro de Turín de la OIT, pueden obtenerse en CD-ROM. En Africa, se han elaborado programas de formación en los puertos de Mombasa (Kenya), Dar es-Salam (República Unida de Tanzanía) y Port Louis (Mauricio), así como en Ciudad del Cabo, Port Elizabeth y Durban (Sudáfrica). Para el último trimestre de 1999 se han previsto otras actividades de formación en Malasia, Sri Lanka y la República de Corea.

c) Promoción de la democracia y de los derechos humanos

55. Se prestó asistencia técnica a más de 20 Estados Miembros, que consistió en servicios de expertos para la redacción, revisión y codificación de la legislación laboral. El número de Estados Miembros que pidió a la OIT que formulara comentarios de carácter técnico acerca de sus proyectos de leyes fue superior al de años anteriores. Se organizó una serie de seminarios y reuniones subregionales y nacionales tripartitos para examinar los proyectos de legislación laboral y la aplicación de los que ya habían sido adoptados.

56. Sistemas y prácticas para reforzar la legislación sobre relaciones laborales. En el plano subregional, la Cooperación de Africa Oriental (EACH) que incluye a Kenya, la República Unida de Tanzanía y Uganda y la Organización para la Armonización del Derecho Comercial de Africa (OHADA), que incluye a Benin, Burkina Faso, Camerún, República Centroafricana, Chad, Comoras, Congo, Côte d'Ivoire, Gabón, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Malí, Níger, Senegal y Togo recibieron asistencia técnica de la OIT. La OIT proporcionó expertos para la formación y el análisis comparativo de los sistemas de relaciones laborales a Azerbaiyán, Kirguistán y Uzbekistán.

57. Los proyectos OIT/Japón para promover relaciones laborales sanas en Asia constituyen una característica permanente de la cooperación técnica proporcionada en los últimos años. Estos proyectos ayudan a los mandantes a reexaminar sus sistemas de relaciones laborales y a introducir cambios importantes en sus prácticas tradicionales a fin de desarrollar sistemas y prácticas adaptados a sus presentes condiciones sociales y económicas.

58. En América Latina la aplicación de un programa sobre la evolución y el alcance de la negociación colectiva, que incluía estudios nacionales sobre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y un estudio comparativo de la OIT, culminó con un seminario subregional tripartito sobre negociación colectiva para los países andinos. La OIT preparó un manual sobre mediación en español, un cuadro de análisis comparativos sobre las reformas de la legislación laboral en América Latina y un manual sobre el fortalecimiento de los sindicatos, titulado Guía para la negociación colectiva -- un instrumento sindical. Los manuales se utilizaron en programas de formación organizados en Uruguay y Bolivia.

59. Promoción del tripartismo y del diálogo social. El proyecto sobre la prevención y solución de conflictos y la promoción de la democracia en el lugar de trabajo en Sudáfrica contribuyó a la creación de la Comisión Nacional de Conciliación, Mediación y Arbitraje (CCMA). Actualmente cuenta con su propia estructura administrativa y orgánica y puede brindar servicios rápidos, flexibles y al alcance de los interlocutores sociales. En la actualidad, la CCMA cuenta con una plantilla de más de 500 funcionarios y nueve oficinas provinciales; también ha logrado impedir y resolver conflictos en el lugar de trabajo en todos los niveles del sector formal. De hecho, el éxito de este proyecto dio pie para que se iniciara un proyecto de dos años en Namibia y Lesotho, con apoyo del Gobierno suizo.

60. Un proyecto OIT/Bélgica sobre la promoción del diálogo social contribuyó a sensibilizar más a los interlocutores sociales acerca de la necesidad de desarrollar el diálogo tripartito sobre cuestiones económicas y sociales en Benin, Burkina Faso y Côte d'Ivoire. También reforzó los marcos para las consultas tripartitas sobre cuestiones sociales y económicas. Su éxito dio pie para aumentar la asignación presupuestaria y ampliar sus actividades a todos los países de expresión francesa del Africa occidental.

61. Asesoramiento en materia de políticas sobre cuestiones sociales y laborales en las Zonas Francas Industriales (ZFI). Las cuestiones sociales y laborales en las ZFI han llevado a varios países a pedir información, asesoramiento en materia de políticas y refuerzo de la capacidad. En octubre de 1998, en China se llevó a cabo un curso de formación de una semana para los departamentos del trabajo de 30 zonas, y en octubre/noviembre de 1999, en China y en el Centro de Turín se llevará a cabo un programa de seguimiento. Se está proporcionando información y asesoramiento en materia de política a Sri Lanka, Sudáfrica, Estados Unidos y Zimbabwe.

62. La reunión tripartita de países que poseen zonas francas industriales, celebrada en Ginebra en 1998, recomendó que la cooperación técnica de la OIT debería consistir en el desarrollo de servicios de asesoramiento y proyectos de asistencia técnica para ayudar a los países con zonas francas industriales a mejorar las condiciones laborales y sociales.

63. La remuneración y las políticas salariales. Se amplió a muchos Estados Miembros de todo el mundo la asistencia técnica sobre distintos aspectos de la política salarial, que abarca temas tales como la fijación del salario mínimo, la estructura de los salarios y la administración de los salarios. En 1998 se llevaron a cabo misiones de asesoramiento técnico en más de diez Estados Miembros, incluidos Belarús, Estonia y la ex República Yugoslava de Macedonia, para examinar cuestiones relacionadas con la administración de los salarios en la administración pública y la pérdida de mano de obra calificada que abandona la administración pública por el sector privado.

64. Respondiendo a una solicitud de la Federación de Rusia, la OIT efectuó una misión de asistencia técnica en el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de Rusia para examinar las insuficiencias de su sistema de remuneración a la luz de las normas internacionales del trabajo, en particular por lo que se refiere al impago de los salarios, la fijación del salario mínimo y la remuneración en el sector público. Se envió una misión de asesoramiento técnico a Mauricio en el marco de un proyecto OIT/PNUD sobre la reforma de la legislación laboral, se estudiaron el sistema y las prácticas salariales nacionales vigentes y se formularon recomendaciones para la elaboración de políticas futuras.

65. En este contexto, una misión de la OIT a Tailandia preparó una evaluación empírica del salario mínimo y de los costos laborales vistos como medios para incentivar o no las inversiones, a fin de examinar su política salarial como condición previa para obtener préstamos del Banco Asiático de Desarrollo (BAD).

II. Tendencias y prioridades regionales

66. Todas las regiones han desarrollado sus propios servicios y conocimientos técnicos para atender las demandas de los mandantes, ya sea a través de los objetivos por país señalados con ellos o, cuando éstos no se han realizado, a través de actividades de cooperación técnica apropiadas destinadas a fomentar las capacidades nacionales que permitan alcanzar los objetivos prioritarios relacionados con la creación de empleo, la reducción de la pobreza, la protección de los trabajadores y la promoción de la democracia y los derechos humanos.

Africa

67. Como resultado de las crecientes demandas de los mandantes, las actividades de cooperación técnica en Africa se están diversificando demasiado en comparación con las cuestiones prioritarias principales incluidas en los 25 objetivos por país ya señalados. En los demás países del continente, las labores siguen su curso. La creación de empleo y la reducción de la pobreza son prioridades máximas en la región, como se indica en los objetivos por país y en diversos proyectos regionales y subregionales mencionados en esta sección.

68. La mayor proporción de cooperación técnica se destinó a la creación de empleo. Se han desarrollado programas de formación diversificada destinados a una amplia gama de ocupaciones; la promoción de las pequeñas empresas y las microempresas, así como las actividades del sector informal y las obras de infraestructura que utilizan mano de obra abundante han contribuido a la creación directa de empleos. Los proyectos destinados a mejorar las condiciones de trabajo, en especial la seguridad y la salud en el trabajo en los sectores moderno e informal han resultado ser eficaces. Se han revisado, reformado o rehabilitado los fondos de seguridad social gracias a los conocimientos técnicos de la OIT en diversos países, y se ha proporcionado formación al personal superior y gerencial. Las actividades relacionadas con el IPEC se han reforzado como ya se ha mencionado anteriormente.

69. Reducción de la asistencia interna en un entorno competitivo para la financiación de los donantes. El crecimiento promedio del 5 por ciento del PIB alcanzado en los últimos tres años todavía no ha conseguido mejorar la calidad de vida de la mayoría de los pueblos de Africa, y la situación requiere que se desplieguen esfuerzos concertados y duraderos para promover la recuperación incipiente de la región, aplicando y adoptando las políticas y los programas necesarios para crear empleo. La asistencia internacional al continente ha sufrido un descenso generalizado, lo mismo que los recursos para el programa de cooperación de la OIT en la región, y todo ello a pesar de que Africa sigue recibiendo la proporción más grande del gasto en comparación con otras regiones. Al mismo tiempo, han aumentado considerablemente la necesidad y la demanda de asistencia de la OIT. El PNUD y los principales donantes han modificado su colaboración con la OIT centrándose de forma gradual en la ejecución nacional. En esas circunstancias, la OIT debe afinar su estrategia y adaptarla a estos nuevos retos.

70. Programas regionales: respuesta a la creciente demanda de los mandantes. En el plano regional, se han puesto en marcha, como se menciona en otras secciones del informe, actividades que han resultado eficaces para el sector rural y el de las cooperativas. Entre estas actividades cabe destacar el Apoyo asociativo y cooperativo a las iniciativas de desarrollo local (ACOPAM), la Reforma estructural de los movimientos cooperativos (políticas y legislaciones) (COOPREFORM) y el Programa interregional de una red de desarrollo de recursos humanos en el campo de las cooperativas (COOPNET). En el área de la promoción del diálogo social el proyecto PRODIAF se ha extendido a la mayoría de los países africanos de expresión francesa y se ha adoptado el proyecto PRODIAL para los países de expresión portuguesa de Africa. La asistencia financiera del DANIDA al ASIST (Apoyo consultivo, servicios de información y formación para infraestructuras basadas en la mano de obra) también se ha extendido. El Proyecto subregional sobre promoción de empleo titulado Empleos para Africa ha despertado gran interés, y diversos países han expresado su deseo de participar en la primera fase de aplicación del programa. El Proyecto sobre promoción del empleo (PREP) se está llevando a cabo en la actualidad en cinco países africanos de expresión portuguesa. Se están instalando observatorios de empleo en muchos países de Africa con ayuda de la OIT, el Banco Mundial y el PNUD. Se han formulado planes de acción para Burkina Faso y Tanzanía dentro del marco del programa internacional de Más y mejores empleos para la mujer.

71. Actividades específicas destinadas a aumentar el empleo de las mujeres en los sectores formal e informal. Las actividades destinadas a aumentar la participación de las mujeres en el empleo del sector formal y mejorar los ingresos y las condiciones de trabajo de las mujeres pobres en las zonas rurales abarcan la formación profesional y teórica, el crédito y los planes de ahorro y la determinación de actividades de generación de ingresos viables para las mujeres. El programa destinado a las mujeres que ocupan puestos directivos en Africa se centra en proporcionarles las calificaciones adecuadas para llegar a ser directivos eficaces. Asimismo, se hace hincapié en promover la afiliación sindical entre las mujeres. El programa de acción de ayuda a las mujeres rurales ha desarrollado estrategias innovadoras sobre reducción de pobreza y promoción del empleo. El desarrollo de las microempresas y el empleo de las mujeres tanto en las zonas urbanas como en las rurales se ha promovido a través de programas específicos para cada país, como por ejemplo, los proyectos destinados a las mujeres que acarrean leña en Etiopía, el fomento de la capacidad técnica y la formación de las mujeres de las zonas rurales en Ghana y la promoción del empleo de las mujeres que trabajan en la industria alimentaria en Benin.

72. Las repercusiones de la mundialización y de la reforma económica en las trabajadoras se abordan en el programa sobre promoción del empleo para las mujeres en el contexto de la reforma y reestructuración económicas, y en el programa sobre la promoción del empleo de la mujer y sus participación en los fondos sociales. En dichos programas se consideran las medidas que hay que adoptar para atender las necesidades específicas de las trabajadoras en el contexto de las políticas de reforma económica en vigor actualmente.

73. Utilización de los recursos CTPO como capital básico para la movilización de recursos y el apoyo a las organizaciones de empleadores y de trabajadores. En el bienio 1998-1999 una parte importante de los recursos CTPO se utilizó como capital básico para movilizar recursos extrapresupuestarios y apoyar actividades de cooperación técnica en Africa. Esta iniciativa ha dado sus frutos en la financiación de las actividades del programa JFA/PRESA y del IPEC (en especial durante la Reunión regional tripartita africana sobre trabajo infantil celebrada en Kampala), así como de los proyectos PREP y PRODIAL financiados por Portugal y el programa PRODIAF financiado por Bélgica.

74. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores han recibido servicios de asesoramiento además de programas de información específica aplicados en colaboración con el Centro de Turín. Tales organizaciones participaron en la Reunión de los planificadores africanos de empleo (Abidján, Côte d'Ivoire) y en la séptima Conferencia panafricana de alto nivel para organizaciones de empleadores (Johannesburgo, Sudáfrica). A nivel regional, se han asignado fondos con cargo a los recursos CTPO a diversas instituciones sindicales.

Américas

75. La cooperación técnica de la región se centró en los objetivos por país señalados con los mandantes desde 1994. Los objetivos por país corresponden también a prioridades nacionales y subregionales. En la actualidad, se está llevando a cabo una evaluación general de la aplicación del primer grupo de objetivos por país. Están en marcha cerca de 60 proyectos de cooperación técnica en la región, de los que 31 abordan cuestiones de creación de empleo y reducción de la pobreza, 15 tratan de la promoción de la democracia (sobre todo el desarrollo social, el fomento de la capacidad de los actores sociales y los grupos vulnerables, y la problemática de los trabajadores indígenas y las mujeres), seis se centran en las mejoras de las condiciones de trabajo, la protección social y el trabajo infantil, y los ocho restantes abarcan otras cuestiones de ámbito regional.

76. Objetivos subregionales para los países del Caribe y América Central. Se han desplegado esfuerzos para fomentar una interacción entre las cuestiones de tipo subregional, nacional y regional. En la subregión del Caribe, el Equipo consultivo multidisciplinario para el Caribe (CMAT), con sede en Port of Spain, ha desarrollado una perspectiva subregional en el trabajo que realiza. Se ha elaborado un objetivo subregional en consulta con los mandantes y la secretaría de la CARICOM, basado en los principales problemas a que se enfrentan los países de la región, a saber, las repercusiones de la mundialización, la liberalización del comercio y la integración regional.

77. El primer Objetivo Subregional para Centroamérica (el equivalente a la Nota sobre los objetivos por país escogido) se ha aplicado plenamente. Se estaba preparando un segundo objetivo cuando el huracán Mitch azotó la subregión en octubre de 1998. La Oficina de zona de la OIT dio prioridad absoluta a las necesidades urgentes de reconstrucción del istmo y estableció un marco del sistema de las Naciones Unidas de ayuda a para la reconstrucción a petición de la oficina regional del PNUD para América Latina y el Caribe.

78. Objetivos nacionales para las otras subregiones. La Oficina de la OIT en México concluyó los objetivos por país de México y Haití, pero todavía se está examinando el de Cuba. Las negociaciones para realizar los objetivos por país también abarcaban proyectos de cooperación técnica, como por ejemplo el proyecto sobre trabajo infantil en Haití, que ha sido aprobado por los Estados Unidos. En los países de la región andina, los objetivos por país ya han sido revisados, y se han formulado nuevos programas con la participación de mandantes e interlocutores en para el desarrollo procedentes en particular de Colombia, Ecuador y Bolivia.

79. Integración socioeconómica del MERCOSUR: una cuestión importante para el Cono Sur. El equipo consultivo multidisciplinario de Santiago también ha colaborado a nivel subregional en el marco de la integración socioeconómica regional establecido por el MERCOSUR, principalmente asistiendo al Subgrupo Técnico 10 en la formulación de una carta social firmada por los presidentes de los países integrantes en octubre de 1998. Asimismo, se aprobó el establecimiento de una comisión de trabajo social que se ocupe de su aplicación y seguimiento, así como de la promoción de los derechos sociales en el marco del proceso de integración económica.

80. Información y comunicación para obtener mayor visibilidad en aspectos técnicos. Las labores realizadas sobre costos laborales y contratos flexibles tuvieron gran repercusión en los medios de comunicación, convirtiendo a la OIT en la principal fuente de información y análisis sobre estos aspectos de la región. Durante el bienio 1998-1999 se publicaron cerca de 40 documentos de trabajo, en especial sobre empleo y productividad, salarios y costos laborales, diálogo social, sector informal, administración del trabajo y mundialización. Los resúmenes de los documentos de trabajo y de los libros figuran en la página Web de la OIT, accesible a través de Internet⁽²⁾ .

Asia y el Pacífico

81. Los objetivos por país de la región varían en función de la prioridad concedida a ciertos aspectos técnicos y del contexto específico de cada país. No obstante, las áreas prioritarias tienen que ver claramente con los objetivos establecidos en el Programa y Presupuesto para 1998-1999 y con los cuatro objetivos estratégicos determinados para el bienio 2000-2001. Las prioridades señaladas en los objetivos por país corresponden, tras una evaluación preliminar, a los programas InFocus, como por ejemplo el desarrollo de recursos humanos en el objetivo por país de Filipinas y en el de Indonesia, donde ya se han adoptado medidas para aplicar el programa InFocus de promoción de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo mediante una campaña de sensibilización a nivel nacional. Camboya también ha presentado una solicitud formal con este fin. Un examen de los actuales proyectos en tramitación demuestra también que se están basando por lo menos en uno de los cuatro objetivos estratégicos.

82. Disminución de la financiación del PNUD y aumento del número de nuevos proyectos relacionados con el IPEC. Las actividades relacionadas con la cooperación técnica en la región se han caracterizado por una disminución de la financiación procedente del PNUD, lo que ha tenido repercusiones importantes en el volumen de dicha cooperación para ciertos países como Bangladesh, donde el PNUD, anteriormente la principal fuente de financiación de los proyectos de la OIT, está dando preferencia a la colaboración con ONG o empresas consultoras privadas. Como consecuencia de la competencia ejercida por otros organismos de las Naciones Unidas y, más recientemente, por instituciones financieras internacionales en áreas que recaen en el mandado de la OIT, ésta debe ser capaz de prestar servicios y asistencia de gran calidad en todas sus actividades. El programa multibilateral consiste principalmente en nuevos proyectos y programas relacionados con el IPEC. Japón continúa siendo el mayor donante multibilateral, y sus aportaciones incluso aumentaron ligeramente en términos de dólares en 1998.

83. Movilización de recursos adicionales limitados a países afectados por crisis. La repercusión negativa de la crisis financiera en la situación socioeconómica de diversos países en la región hizo que la Oficina Regional intensifique sus esfuerzos por tratar de aumentar la cobertura de los programas de cooperación técnica y movilizar recursos. Cabe destacar que los países afectados por la crisis, a excepción de Indonesia y Filipinas, han alcanzado un nivel de desarrollo económico bastante avanzado, y ya no reciben ningún tipo de subsidio. La movilización de recursos adicionales fue por lo tanto limitada, y los esfuerzos de cooperación técnica desplegados por la OIT en los países afectados por la crisis se financiaron principalmente con los recursos de la Organización y del programa multibilateral Japón/OIT, además de con algunos recursos procedentes del Organismo Australiano de Desarrollo Internacional. El Banco Asiático de Desarrollo proporcionará financiación en 1999 para ciertas normas del trabajo específicas y su pertinencia económica en el desarrollo sostenible, y se ha firmado un acuerdo de financiación conjunta con el Banco Mundial para celebrar en 1999 un seminario tripartito sobre crisis económica, empleo y mercado de trabajo en Asia oriental y sudoriental.

84. Aumento de la función de los programas interregionales y mundiales. Los programas interregionales y regionales desempeñan en esta región una función importante en los países donde se aplican muy pocos programas nacionales. En 1998, cerca de 50 de los 110 programas y proyectos operativos en la región eran programas mundiales o regionales (a excepción del IPEC). Esos programas representan una forma eficaz en función de los costos de proporcionar cooperación técnica sin tener que recurrir a consejeros técnicos principales (CTP) ni a expertos internacionales basados en un país en particular. Tanto los donantes como la OIT han demostrado gran flexibilidad a la hora de reorientar el núcleo esencial o geográfico de ciertos programas; de esta forma, el programa financiado por la OIT y Japón sobre promoción de la expansión del empleo para las mujeres abarca ahora a las mujeres afectadas por la crisis en Indonesia como a un grupo destinatario especial. Asimismo, las estrategias del IPEC se han vuelto a centrar en las peores formas de trabajo infantil, sobre todo, en Indonesia, Filipinas y Tailandia.

85. Fortalecimiento de la capacidad de absorción de los mandantes. Se trata de una área prioritaria de la OIT en la región; por ejemplo, en Tailandia la OIT colaboró con la Oficina de Fondos Sociales en la creación de un fondo de inversión social. En la República Democrática Popular Lao se está llevando a cabo un proyecto financiado por el PNUD destinado a reforzar el Departamento de Trabajo en las áreas del derecho laboral, la inspección de trabajo, la seguridad y la salud y la formación de inspecciones. Se ha prestado asistencia para elaborar y dirigir encuestas sobre la fuerza de trabajo en Malasia, Mongolia y Viet Nam.

86. Igualdad entre los sexos: una cuestión importante. La igualdad entre los sexos en el trabajo es también una de las cuestiones principales de la labor de la OIT en la región, y las necesidades de los mandantes en este área no hace sino aumentar. La asistencia actual abarca la promoción de la calidad del empleo, la provisión de protección social a grupos específicos de trabajadoras, como por ejemplo las trabajadoras a domicilio y otras trabajadoras del sector informal, y la lucha contra la trata de mujeres y niños. En Tailandia, por ejemplo, la OIT ha elaborado orientaciones a partir de un cursillo celebrado en Ginebra sobre fondos sociales, empleo y cuestiones de sexo, para ayudar a los funcionarios que participan en la elaboración del recientemente establecido Fondo de Inversión Social Tailandés. El informe del cursillo fue ampliamente difundido en otros países de la región.

87. Actividades apoyadas por los recursos CTPO a nivel nacional y regional. La eficaz combinación de recursos CTPO y extrapresupuestarios para alcanzar los objetivos mutuamente acordados ha sido posible en Sri Lanka, donde tuvo lugar un ejercicio de formulación del proyecto financiado conjuntamente por la OIT y el OSDI, que dio lugar al desarrollo de un programa SIYB adaptado a las experiencias locales. En Filipinas, la OIT consiguió movilizar fondos procedentes del programa DANIDA, que permitieron aumentar la repercusión de los recursos aportados inicialmente por el Gobierno para actividades piloto locales en materia de condiciones de trabajo para las explotaciones agrícolas en pequeña escala. En Bangladesh, se llevaron a cabo proyectos sobre formación profesional para las mujeres y sobre relaciones laborales en el sector portuario con fondos procedentes de recursos CTPO: estos proyectos están actualmente en tramitación.

Europa

88. Europa es una región donde la cooperación técnica está sufriendo cambios importantes, tanto en relación con la programación del marco adaptado a situaciones de crisis y al desarrollo económico y social a medio plazo, como en relación con el aumento general de las prestaciones de los programas, que han aumentado a su vez. Por lo tanto, la finalidad de los objetivos por país es responder, en las principales áreas prioritarias, tanto a situaciones de crisis como a las reformas de los ajustes estructurales. La Oficina de Zona en Moscú se transformó desde enero de 1998 en una combinación de Oficina de Zona y Equipo Consultivo Multidisciplinario para Europa Oriental y Asia Central (EECAT), con las mismas competencias geográficas, que contó con la colaboración de un equipo de cinco profesionales a partir de agosto de 1998. El Equipo Consultivo Multidisciplinario para Europa central y oriental (CEET) de Budapest también se transformó en una Oficina de Zona combinada con un Equipo Consultivo Multidisciplinario (CEET), que funciona con siete profesionales.

89. Objetivos por país centrados en el cambio estructural y las respuestas a las situaciones de crisis. En el marco de los cambios estructurales que ya están en marcha, se han señalado cuestiones que preocupan, como por ejemplo, la reestructuración de las empresas, la reforma del empleo y las políticas del mercado de trabajo, la seguridad social y la protección social. Se elaboraron objetivos por país para Belarús, Kazajstán, Kirguistán, Armenia y Georgia, mientras que se siguen examinando los objetivos por país para Azerbaiyán. Se han celebrado seminarios tripartitos nacionales para promover las normas internacionales del trabajo en Belarús, Georgia, Kirguistán, Kazajstán y Azerbaiyán. También se establecieron objetivos por país para Letonia, Lituania, Moldova y Ucrania; al mismo tiempo, se pusieron en práctica actividades de cooperación técnica financiadas con recursos extrapresupuestarios procedentes de los Países Bajos (proyectos para las organizaciones de empleadores y de trabajadores regionales), Luxemburgo (diálogo social en Belarús, la Federación Rusa y Ucrania), Suiza y el PNUD (Ucrania) y Alemania (inspección del trabajo en Bulgaria).

90. Se ha redactado un primer proyecto de objetivos por país, tras consultar con los mandantes en Albania. Dicho proyecto está siendo revisado para tener en cuenta las consecuencias de la guerra en Kosovo. Se están negociando actualmente con el Gobierno de Italia proyectos de cooperación técnica para adoptar un programa sobre redistribución de los funcionarios públicos afectados por la supresión de puestos de trabajo y otro programa sobre el componente de alta densidad de mano de obra de la rehabilitación infraestructural y el desarrollo comunitario local. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Gobierno de Albania y la OIT han acordado formular un programa nacional en el marco del IPEC sobre trabajo infantil.

91. Una Conferencia tripartita de alto nivel de los mandantes de la OIT en Europa sudoriental sobre empleo, mano de obra y política social, que incluía a diversas instituciones internacionales y formaba parte de las actividades y objetivos del Pacto de Estabilidad para Europa del Sudeste de las Naciones Unidas y la Unión Europea, se celebrará en Sofía este año en otoño. El objetivo de este foro regional es debatir las dimensiones sociales de la crisis de Kosovo. Se ha invitado a participar en el mismo a Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Hungría, Rumania, la antigua República Yugoslava de Macedonia, Eslovenia y Turquía.

92. El PNUD, un interlocutor clave en la región. En marzo de 1998 el Director General de la OIT firmó en Ginebra un programa de cooperación entre la Organización y la Federación de Rusia. Este programa abarcaba actividades en los siguientes campos: el fomento de la capacidad entre los mandantes, la labor legislativa, el empleo, el nivel de vida, la seguridad y la salud, la protección social, la gestión de las empresas y el trabajo infantil. En 1999 se concedió una asignación especial de recursos CTPO para desarrollar actividades específicas para la Federación de Rusia en cuatro áreas: el derecho laboral, los salarios, el empleo y la seguridad social. Los resultados de estas actividades se presentarán en una Conferencia tripartita de alto nivel que se celebrará en octubre de 1999 y en la que participarán diversas organizaciones internacionales (Banco Mundial, FMI, PNUD, Tacis y OCDE). Basándose en sus conclusiones y recomendaciones, se elaborará un nuevo programa de actividades.

93. La OIT y el PNUD también colaboran estrechamente en cuestiones relacionadas con la pobreza. Se han aprobado proyectos de apoyo a la elaboración de políticas y programas que tienen que ver con el desarrollo, la promoción del empleo y la integración social de los antiguos militares. Asimismo, se están desarrollando y aplicando diversas actividades relacionadas con la promoción del diálogo social en Moscú, Saratov y Samara que están siendo financiadas por Luxemburgo. En la actualidad hay dos nuevos proyectos de cooperación técnica en curso: el Centro Internacional de Formación Profesional por Módulos, ubicado en Moscú y financiado hasta finales de 1999 por el Gobierno de Alemania, y un proyecto de formación de instructores en San Petersburgo, financiado por la comunidad flamenca y llevado a cabo por el Centro de Turín.

94. Un proyecto trienal sobre gestión de los sistemas de educación sindical se centra en la metodología de la formación, la difusión de información y la gestión de estrategias sobre educación sindical. Finlandia está financiando un proyecto sobre trabajo infantil en San Petersburgo. Las organizaciones de empleadores de Asia central y el Cáucaso están recibiendo ayuda financiera a través del DANIDA. En Belarús, el PNUD está financiando un proyecto de reducción de la pobreza y otro proyecto para apoyar la reforma de las pensiones y Alemania está apoyando un proyecto sobre sistemas de educación por módulos. El PNUD está financiando proyectos para luchar contra la pobreza en los tres Estados bálticos, programas de desarrollo humano en la República Checa, Hungría, Moldova y Eslovaquia, un proyecto sobre políticas salariales en Albania y, junto con la OIT, un proyecto de elaboración de modelos de presupuestos sociales en Ucrania. La OIT, a través del PNUD, pudo movilizar 6,1 millones de dólares para programas de cooperación técnica en Bosnia y Herzegovina durante el período 1996-1998, con apoyo de diversos donantes, como por ejemplo, Japón, Italia y Luxemburgo.

95. Ingreso de nuevos países a la Unión Europea: una cuestión importante. La OIT y los países que desean ingresar a la Unión Europea han celebrado diversas reuniones para debatir el apoyo de la OIT al proceso de ampliación. La última reunión celebrada congregó a los ministros de trabajo de los 11 países candidatos durante la Conferencia Internacional del Trabajo de 1999. Se celebrarán nuevas discusiones en Chipre en octubre de 1999 en el marco de un seminario tripartito sobre empleo y libre circulación de trabajadores en relación con el proceso de integración en la Unión Europea.

La amplia respuesta de la OIT a la crisis en Kosovo

La principal función de la OIT en Kosovo consiste en participar en la creación de oportunidades que permitan a los hombres y mujeres obtener un empleo y unos ingresos decentes. Incumbe a la comunidad internacional reintegrar a las poblaciones afectadas por la guerra en una nueva sociedad civil y pacífica. La OIT ha desarrollado una respuesta amplia a la crisis, que se compone de los siguientes elementos:

a)Creación de empleos de emergencia mediante métodos de gran densidad de mano de obra. A menudo, los programas de actividades con alto coeficiente de empleos son la primera intervención solicitada por un país que sale de un conflicto. Tales programas proporcionan empleo y oportunidades para aliviar las necesidades más graves. Al mismo tiempo, contribuyen a reconstruir las infraestructuras clave que, a su vez, traen consigo un mayor desarrollo, crean nuevos empleos y aportan ingresos.

b)Formación profesional y fomento de las PYME, incluida la formación y readaptación de las calificaciones de los repatriados y los antiguos combatientes, la microfinanza, el desarrollo de las pequeñas empresas y el desarrollo económico local.

c)Planes de protección social, sobre todo seguridad social, asistencia social y redes de seguridad social. Tanto las redes de seguridad social a corto plazo como la protección social son vitales para consolidar la paz. Las redes de seguridad y los sistemas de protección social que existían antes del conflicto deberán ser revisados, teniendo en cuenta al mismo tiempo el aumento del número de grupos vulnerables y la ineficacia de los seguros sociales existentes para abordar esta necesidad.

d)Fomento de la capacidad institucional, promoción del diálogo social, reconciliación y regeneración del tejido social, y un marco apropiado de derecho laboral. Debe encontrarse también una solución a las desigualdades sociales que caracterizaban a la sociedad kosovar, en el lugar de trabajo y en otros ámbitos, que fue claramente una de las causas principales del conflicto. A fin de evitar la discriminación, especialmente en el terreno laboral, deberían adoptarse medidas a nivel legislativo, institucional y administrativo, pero sobre todo, a través de un amplio diálogo social entre los principales interlocutores sociales. Con objeto de llevar a cabo este plan de acción, en la sede se estableció un Grupo especial que desarrolló una serie de ideas y documentos sobre proyectos que se sometieron a la comunidad de donantes. La Unidad de apoyo de la OIT en Pristina, establecida en agosto, se encarga de determinar los proyectos y de coordinarlos con la comunidad internacional presente en Kosovo.

Estados árabes

96. Los objetivos por países señalados en la región indican la continua pertinencia de los principales objetivos, a saber, la promoción de la democracia, la reducción de la pobreza y la protección de los trabajadores. Se desplegaron esfuerzos considerables para consolidar la cooperación técnica en las principales áreas de prioridad donde no se habían preparado objetivos por países. Las propuestas de proyectos viables se examinaron en continua consulta con los mandantes.

97. Lista coherente de nuevos proyectos en tramitación para responder a las necesidades de los mandantes. Se concedía gran importancia también a la movilización de recursos extrapresupuestarios necesarios para realizar proyectos de cooperación técnica, haciendo hincapié especialmente en diversificar las fuentes de financiación y no limitarse únicamente a los donantes tradicionales de la región. Actualmente, las propuestas de presupuesto para los proyectos en tramitación sobrepasan los 20 millones de dólares. La actual situación en Iraq, Gaza y Cisjordania, además de los retrasos en las aprobaciones de las revisiones presupuestarias por parte de los donantes y la elección de expertos y consultores adecuados han complicado la aplicación de los proyectos, reduciendo así la prestación de servicios. Los progresos obtenidos en algunos proyectos se redujeron cuando la evaluación de los mismos reveló la necesidad de volver a orientar los objetivos y las actividades, así como la necesidad general de establecer un nuevo marco de programación en la región.

98. Fortalecimiento de la comprensión de los derechos fundamentales de los trabajadores. En lo relativo a la promoción de la democracia, se llevaron a cabo en la región diversas actividades para apoyar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, para reforzar la comprensión de los derechos fundamentales de los trabajadores, como por ejemplo la libertad sindical y la negociación colectiva, y para difundir información sobre la repercusión de la mundialización en las economías y en el desarrollo del sector privado. A principios de año se llevó a cabo un proyecto de cooperación técnica sobre educación de los trabajadores en colaboración con la Confederación General de Trabajadores Libaneses, que estuvo financiado por el DANIDA. En colaboración con la Confederación Internacional de Sindicatos Arabes (ICATU), la OIT celebró reuniones regionales sobre la repercusión de la mundialización en los trabajadores, la función de las mujeres y los sindicatos, la función de los sindicatos en la negociación colectiva, y la función de los sindicatos en la formación en materia de ratificación y aplicación de normas del trabajo. La Oficina Regional de la OIT para los Estados árabes estuvo representada en la Conferencia internacional sobre democracias emergentes (Sana'a, junio de 1999), y se celebraron seminarios nacionales en Jordania, Kuwait, Líbano, Siria y Yemen. Se concedieron becas y viajes de estudios a los mandantes procedentes de estos países.

99. Refuerzo de la capacidad institucional de los trabajadores y los empleadores en relación con las normas internacionales del trabajo y otras cuestiones prioritarias. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores de los Estados árabes participaron, junto con representantes gubernamentales, en el Seminario para los Estados árabes sobre la ratificación y la aplicación de los convenios fundamentales (Damasco, mayo de 1999). En el seminario se examinó la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, señalándose las formas eficaces de aplicar los principios y derechos fundamentales e intercambiando puntos de vista sobre la experiencia de los Estados Miembros en esta esfera y sobre los obstáculos que impiden la ratificación de algunos convenios fundamentales.

100. En apoyo del objetivo de la OIT de promover el empleo y reducir la pobreza, y como seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, también se celebraron seminarios regionales y nacionales en los que participaron las organizaciones de empleadores y de trabajadores de la región, en especial el Seminario de la OIT/CESPAO sobre el curso que ha de darse a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Beirut, diciembre de 1998), un cursillo de formación regional sobre empleo (Amán, octubre de 1998), un seminario nacional sobre empleo (Beirut, febrero de 1998) y un seminario nacional sobre reducción de la pobreza (Damasco, abril de 1999).

101. Formación y readaptación profesional y protección de los trabajadores: una necesidad apremiante para algunos países árabes. En lo relativo al empleo y la readaptación profesional, la Oficina puso en marcha proyectos de cooperación técnica en Yemen, la República Arabe Siria, Iraq, Gaza y Cisjordania, al tiempo que proporcionó servicios de asesoramiento sobre sistemas de información del mercado de trabajo a Yemen y Bahrein, así como sobre creación y desarrollo de pequeñas y medianas empresas en Jordania, Gaza y Cisjordania.

102. En el terreno de la protección de los trabajadores, la OIT acaba de finalizar la aplicación de un proyecto con cargo a un fondo fiduciario sobre la sexta evaluación actuarial de los planes de seguridad social administrados por la institución pública en Kuwait. El proyecto, financiado por el Gobierno, permitió a la autoridad competente realizar evaluaciones actuariales del sistema de seguridad social. La evaluación es necesaria para mantener correctamente el plan de seguridad social a la vista de los cambios demográficos y la maduración de los planes de pensiones.

103. En Líbano se llevó a cabo un estudio para examinar el desarrollo e informatización del Fondo de Seguridad Social Nacional. En el estudio se recomendaba el establecimiento de un organismo tripartito cuyos miembros trabajasen por rehabilitar el Fondo con objeto de garantizar formas eficaces de aumentar su cobertura.

104. Aumenta la preocupación por la seguridad y la salud en el trabajo en la región. Con objeto de promover la seguridad y la salud en el trabajo en los Estados árabes se organizaron en Líbano dos seminarios nacionales durante el período objeto de examen: uno sobre medicina del trabajo y otro sobre formación de instructores en seguridad y salud en el trabajo. Sus objetivos principales eran sensibilizar a los ciudadanos sobre la gravedad de los accidentes, las lesiones y las enfermedades relacionadas con el trabajo subrayar la importancia de la protección básica para todos los trabajadores de conformidad con las normas internacionales del trabajo, y reforzar la capacidad institucional de los Estados Miembros para elaborar y aplicar políticas y programas de protección y prevención eficaces.

105. En el marco del programa interregional sobre gestión de la seguridad en las ocupaciones especialmente peligrosas, financiado por el DANIDA, las actividades en la región abarcaron la preparación de un perfil de seguridad y salud para Yemen y la aplicación de un programa sobre seguridad y salud en las actividades relacionadas con el riego en Siria. Se concedió una beca a un funcionario del Instituto de Seguridad y Salud Profesional de Damasco (Siria) perteneciente a la Organización Arabe del Trabajo para que participase en un seminario de formación sobre el medio ambiente en el trabajo (Emiratos Arabes Unidos, mayo de 1999).

III. Actividades para los trabajadores y los empleadores

1. Oficina de Actividades para los Trabajadores

106. Toda la asistencia prestada por la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) a los mandantes se rige por las prioridades de la OIT establecidas para el bienio 1998-1999. En este contexto, los objetivos de cooperación técnica han consistido principalmente en reforzar a los sindicatos representativos, independientes y democráticos y aumentar su capacidad de participar eficazmente en el diálogo tripartito, promoviendo así los derechos de los trabajadores y favoreciendo los intereses de sus afiliados.

Educación y medio ambiente de los trabajadores: evaluación final, marzo de 1999

El proyecto interregional «Educación y medio ambiente de los trabajadores en un grupo seleccionado de países de Africa y Asia» abarca tres objetivos principales:

La movilización de las organizaciones sindicales para que realicen programas de educación obrera sobre el desarrollo socioeconomicamente duradero del medio ambiente en todos los niveles.
El aumento de la participación sindical en los organismos de consulta y toma de decisiones y la adopción de medidas para proteger el medio ambiente y promover el desarrollo socioeconómico duradero a nivel de empresa, local y nacional.
El estímulo a las organizaciones sindicales nacionales, subregionales y regionales existentes para que establezcan o mejoren las estructuras de creación de redes que faciliten el intercambio de información sobre cuestiones de medio ambiente entre sus afiliados.

En la evaluación final del proyecto se descubrió que, como resultado del mismo, las organizaciones sindicales internacionales estaban organizando programas de información sobre cuestiones de desarrollo duradero del medio ambiente prioritarias para sus afiliados. No obstante, también quedó patente que únicamente unos pocos centros nacionales disponían de los recursos financieros necesarios para continuar organizando programas de educación para sus miembros. Asimismo, era evidente que muchos de los centros nacionales habían aprobado políticas sindicales sobre cuestiones de desarrollo duradero del medio ambiente, incluyendo estrategias y planes de acción. Ello constituía un paso importante que les permitiría prepararse para participar plenamente en los organismos de asesoramiento y toma de decisiones. Las actividades de creación de redes del proyecto tuvieron importantes repercusiones entre las organizaciones sindicales a nivel nacional, subregional y regional. En la India, los centros nacionales, que previamente no habían colaborado por diferencias religiosas y políticas, establecieron el Foro de acción coordinada sindical para la protección del medio ambiente con el fin de desarrollar una política común sobre cuestiones relativas al desarrollo duradero del medio ambiente. A pesar de las consecuencias positivas del proyecto, se consideró que la sostenibilidad de los resultados del mismo dependía del apoyo financiero externo tanto a las organizaciones nacionales como a las locales para actividades de formación, en especial en la región de Africa.

107. Educación general de los trabajadores. Sólo unos sindicatos fuertes, representativos y dinámicos capaces de acomodarse y adaptarse a la creciente variedad y complejidad de los problemas y retos pueden proteger adecuadamente a los trabajadores, y para ello la prestación de programas de educación obrera coherentes y duraderos es crucial en ese sentido. Además, en cualquier organización debe existir una estructura básica y funcional si se quiere que tal organización realice correctamente las labores diarias y pueda hacer frente a nuevos y más complejos retos. Así, el fomento de la capacidad y la educación de los trabajadores constituyó la piedra angular del programa de actividades para los trabajadores en 1998-1999. Asimismo, se hizo hincapié especial en la implicación y participación de las trabajadoras. Se han venido desplegando esfuerzos continuos para incluir las preocupaciones relacionadas con la igualdad y las diferencias por sexo en todas las actividades.

108. Organizaciones de trabajadores y cuestiones económicas mundiales. Los esfuerzos desplegados para promover las normas y el seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento han tenido en cuenta la cuestión de la mundialización. Con objeto de reducir sus efectos menos deseables, se ha ofrecido apoyo a los sindicatos para que desarrollen su capacidad para celebrar negociaciones colectivas con las empresas multinacionales y ejercer presión para la adopción de cartas sociales y laborales que completen los acuerdos de libre comercio regionales.

109. Trabajo infantil. ACTRAV ha ayudado a los sindicatos a plasmar su compromiso de abolir el trabajo infantil en medidas concretas, incluidas las campañas de ratificación del Convenio núm. 29 (trabajo forzoso) y el Convenio núm. 138 (edad mínima). A través de la estrecha colaboración entre el movimiento sindical y el IPEC, se elaboró material educativo y se pusieron en marcha actividades de sensibilización.

110. Sector informal, trabajo a domicilio y trabajo en régimen de subcontratación. La cuestión clave del apoyo a los grupos desfavorecidos y la protección al mismo tiempo de sus intereses es la información a los trabajadores de los derechos fundamentales y demás normas de la OIT. La experiencia adquirida por otros trabajadores sindicados puede beneficiar a dichos grupos de trabajadores, sobre todo en lo que respecta a las estructuras organizativas, la solidaridad, las medidas colectivas, la asistencia y servicios a los afiliados, y la influencia en la legislación y en las autoridades públicas. Por lo tanto, ACTRAV ha prestado asistencia a los sindicatos proporcionando ayuda a los trabajadores en dichas situaciones precarias, y les ha aconsejado sobre normas internacionales del trabajo, negociación colectiva, disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo y planes de seguridad social.

111. Nuevas tecnologías y actividades sindicales. Para ayudar a los sindicatos a revisar sus tradicionales métodos de trabajo sobre comunicación e información, ACTRAV, en colaboración con el Centro de Turín, ha emprendido diversas actividades de formación sobre las principales implicaciones de la introducción de la tecnología de la información en los sindicatos y las deficiencias de comunicación entre sindicatos, especialmente en los países en desarrollo, y las empresas nacionales y transnacionales. Se han organizado cursos de formación para educadores y administradores en técnicas de telecomunicación, tecnología de la información y programas de enseñanza a distancia.

2. Oficina de Actividades para los Empleadores

112. El objetivo de la Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) consiste en promover el desarrollo de organizaciones de empleadores independientes, representativas y fuertes como condición esencial para formular y aplicar eficazmente políticas del mercado laboral que contribuyan a la competitividad de las empresas y al desarrollo socioeconómico. Diversas organizaciones de empleadores formularon planes estratégicos con apoyo técnico procedente de ACT/EMP (por ejemplo, los países andinos y diversos países en Africa, Asia y Europa central). La planificación estratégica ha contribuido a concentrar la atención en las siguientes áreas de prioridad.

113. Fortalecimiento de la capacidad institucional. Habida cuenta de que la calidad de las organizaciones de empleadores afecta a su profesionalismo, competencias básicas, capacidad para ejercer presión, potencial para atraer a nuevos miembros y capacidad para generar nuevas fuentes de ingresos, una prioridad en ese sentido es la formación del personal. Las organizaciones de empleadores latinoamericanas continuaron beneficiándose de un programa de formación anual destinado específicamente al personal directivo de las organizaciones de empleadores que trataban de cuestiones gerenciales. Asimismo, se organizaron programas de formación para grupos seleccionados del personal de 11 organizaciones empresariales de Asia para aumentar su capacidad de generar ingresos a través de actividades de formación, sobre todo en el área de la gestión de la actuación profesional. En Turín se celebró un cursillo para altos directivos de las organizaciones de empleadores de Asia y el Pacífico diseñado para preparar a los responsables de las organizaciones de empleadores en la región a abordar los nuevos retos del siglo XXI; el cursillo se centró en los aspectos prácticos de la gestión del cambio, incluido el desarrollo de alianzas estratégicas, y el aprovechamiento del poder de las nuevas tecnologías. Una reunión parecida se celebró en Jordania para los empleadores árabes.

114. Formulación de políticas. Se prestó asistencia a las organizaciones de empleadores para que formulasen y desarrollasen políticas sobre las implicaciones de la liberalización económica y sus repercusiones sociales en Africa durante la Conferencia panafricana de alto nivel para organizaciones de empleadores celebrada en mayo de 1999. El desarrollo de recursos humanos y los cambios en las relaciones laborales producidos por la mundialización constituyeron uno de los grandes temas de diversos cursillos en Asia. El medio ambiente del mercado laboral en el que tendrán que operar los empleadores en el próximo milenio fue el tema abordado en un seminario subregional para las organizaciones de empleadores del istmo centroamericano, la República Dominicana y México. Las consecuencias de la mundialización y las oportunidades de integrar el MERCOSUR fueron, por su parte, los temas abordados en un seminario celebrado para las organizaciones de empleadores del Cono Sur. Habida cuenta de las condiciones especiales existentes en los países en transición, donde el desarrollo de políticas es una cuestión de suma importancia para el proceso de reforma se celebró en Singapur en julio de 1999 un cursillo para formar a los representantes de las organizaciones de empleadores de China, Mongolia y Viet Nam sobre cómo representar los intereses de los empleadores a través del ejercicio de la presión.

115. Desarrollo de los recursos humanos. En algunos países andinos se aplicó un programa a nivel de empresa para supervisar y señalar los logros empresariales en el campo del desarrollo de los recursos humanos. En los países de Asia oriental, se elaboró material educativo, basado en los estudios de caso de las empresas que habían sufrido ajustes estructurales importantes, destinado a ayudar a las empresas a adaptar sus políticas y prácticas en materia de desarrollo de recursos humanos. En el Caribe se organizó una mesa redonda subregional a principios de mayo en la que se abordaron cuestiones relativas al desarrollo de los recursos humanos en esa región y a la función que podrían desempeñar las organizaciones de empleadores en ese sentido.

116. Productividad y gestión de las relaciones laborales. La cooperación técnica se centró en la función de promoción de las organizaciones de empleadores en el área del aumento de la productividad a través del fortalecimiento de la gestión laboral, la cooperación, la mejora de las condiciones de trabajo y las prácticas en materia de seguridad. En Asia y el Caribe se organizaron cursillos que abordaron cuestiones relacionadas con los salarios basados en los resultados y las calificaciones y otras cuestiones relativas a la productividad. En diversos países de Africa y América Latina se organizaron programas sobre mejora de la productividad y desarrollo gerencial. En Asia sudoriental, se organizaron programas sobre productividad para dar una respuesta específica a las condiciones a que se enfrentan las empresas como resultado de la crisis financiera, y se organizaron actividades similares en algunos países de Europa oriental.

117. Desarrollo de la empresa. Los proyectos para las organizaciones de empleadores en Africa, América Latina y Europa abordaron los siguientes temas: el fomento de la capacidad de las organizaciones de empleadores para ejercer presión por un medio ambiente que permita la creación y el desarrollo de las empresas, la provisión de asesoramiento y servicios a las pequeñas empresas, y la coordinación de las actividades de formación en el terreno de las pequeñas empresas. Los cursillos nacionales y subregionales celebrados en Africa se centraron en la función que desempeñan las organizaciones de empleadores en pro del desarrollo del sector privado, formando a empresarios para que preserven sus negocios y a instructores locales para que puedan abordar las cada vez mayores necesidades de formación que están apareciendo en muchas zonas fuera de las grandes ciudades. En los países árabes se organizó un programa sobre cómo iniciar y mantener empresas, así como sobre la función de las pequeñas empresas en la creación de oportunidades de empleo. En los países de Europa central se adoptó un programa sobre desarrollo del sector privado a través de las organizaciones de empleadores. Un cursillo nacional organizado por la organización de empleadores de Suriname respondió al reciente movimiento surgido en el país en pro del desarrollo de las PYME como respuesta urgente a la creación de empleo.

118. Seguridad y salud y medio ambiente. Diversas organizaciones de empleadores en Asia, los países árabes, Europa y América Latina recibieron asistencia sobre estas cuestiones. Dicha asistencia abarcaba la preparación por parte de las organizaciones de empleadores de planes para desarrollar servicios de seguridad y salud, la formación de centros de coordinación y la conexión de las organizaciones con las redes de información y las bases de datos dentro y fuera de los países. Se elaboraron un módulo y una guía de formación para desarrollar servicios de seguridad y salud laboral en las organizaciones de empleadores, y se realizó un programa de formación del personal para diversas organizaciones de empleadores sobre el uso de este módulo. Se preparó un manual sobre la cobertura de los riesgos en el trabajo para los empleadores latinoamericanos. En diversos países africanos los cursillos nacionales examinaron las cuestiones de la comparación comparativa y la ergonomía, y se adoptaron medidas preventivas para tratar de reducir los accidentes en el lugar de trabajo. En las organizaciones de empleadores africanas se han creado centros de coordinación.

119. Trabajo infantil. La OIT desempeñó una función importante en la determinación de las estrategias y en la movilización de las medidas emprendidas por los empleadores a nivel internacional, regional y nacional, sobre todo en Asia, Africa y América Latina. La primera reunión regional para las organizaciones de empleadores de América Latina, que versó sobre el trabajo infantil, fue organizada en 1998 y sus participantes adoptaron una declaración para atajar este problema. Un proyecto sobre trabajo infantil financiado por los donantes y destinado a ciertas organizaciones de empleadores en América Latina y Africa inició sus actividades en 1998.

120. Cuestiones de género. Se prestó cooperación técnica a diversas organizaciones en Africa, Asia y el Caribe para elaborar políticas y programas que fomenten la igualdad de sexos, educando y formando a las mujeres para que desarrollen «un espíritu empresarial». Las orientaciones convenientes sirvieron de herramientas útiles para señalar y examinar las cuestiones de igualdad y proporcionar información fundamental para promover políticas, programas y prácticas basadas en la igualdad de sexos en el lugar de trabajo.

Apoyo a la contribución de las organizaciones de empleadores en pro del ajuste estructural:
evaluación final, marzo de 1998
(RAS/09/M12/FIN, RAF/94/M03/DAN)

En 1995, la OIT comenzó a aplicar un proyecto trienal financiado por el DANIDA que proporcionaba apoyo a las organizaciones de empleadores involucradas en el proceso de ajuste estructural en 15 países africanos. Los objetivos inmediatos consistían en mejorar los conocimientos existentes entre las organizaciones de empleadores nacionales sobre las cuestiones abordadas y su capacidad para responder a las nuevas necesidades de los afiliados. En el proyecto participaron 15 países africanos (Benin, Camerún, Côte d'Ivoire, Eritrea, Etiopía, Ghana, Guinea, Malí, Mozambique, Malawi, Senegal, Tanzanía, Uganda, Zambia y Zimbabwe).

Las actividades del proyecto estuvieron apoyadas por una red de especialistas de los empleadores de los equipos multidisciplinarios de la OIT basados en Senegal, Côte d'Ivoire y Zimbabwe, quienes proporcionaron asistencia y asesoramiento a las organizaciones de empleadores nacionales sobre la aplicación de sus planes de acción.

La evaluación mostró que la estrategia de pedir a las organizaciones de empleadores nacionales que diseñen planes de acción específicos de sus necesidades había sido eficaz ya que demostró que podían actuar a su propio ritmo y en función de su capacidad. Los objetivos eran realistas y, por lo tanto, era más probable que se alcanzasen. Asimismo, la introducción de un cuadro de notificación normalizado de los resultados resultó ser extremadamente útil a la hora de registrar y cuantificar los datos y de tomar nota de las tendencias. Contribuyó también a que las organizaciones de empleadores nacionales adquiriesen un sentido de orden y realización. Los movimientos de personal en algunas de las organizaciones de empleadores nacionales redujeron el ritmo de las actividades, pero ello se subsanó en cierta medida reemplazando y contratando rápidamente a personal suplementario, que posteriormente dio lugar a un aumento de la producción. Aunque se consideraba que la red de los especialistas de los empleadores de los equipos multidisciplinarios era esencial para coordinar el asesoramiento y la asistencia ofrecidos a las organizaciones de empleadores nacionales, surgieron problemas de comunicación, y la movilización de recursos para cada actividad fue mayor de lo que en un principio se había pensado. En lo relativo a la pertinencia de las actividades del proyecto, la evaluación estimó que era de crucial importancia para las organizaciones de empleadores nacionales responder a los retos asociados con el proceso de ajuste estructural y, por ello, su capacidad para anticipar el cambio, influir en la dirección y llegar a ser cada vez más dinámicos, continuó siendo crucial.

IV. Normas internacionales del trabajo y cooperación técnica

121. La cooperación técnica de la OIT está llamada a desempeñar un papel cada vez más importante en el seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, a medida que la Oficina preste su ayuda a los Estados Miembros que no están todavía en condiciones de ratificar todos los convenios fundamentales, a fin de que puedan promover y poner en práctica los principios en que se sustentan los derechos de los trabajadores. La lista de actividades que se enumeran a continuación -- desglosadas por región -- muestra el carácter individual que tienen las solicitudes de cooperación técnica en materia de promoción, ratificación y aplicación de los convenios de la OIT y en particular de los convenios fundamentales. En otro documento sometido a la consideración de la Comisión de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo durante la presente reunión⁽³⁾ , y también en el documento anual sobre el seguimiento, se describe un panorama completo de las actividades que los equipos multidisciplinarios llevan a cabo en relación con las normas internacionales del trabajo (en adelante NIT).

122. Reforzar la vinculación entre las normas laborales y la cooperación técnica en el marco de la Declaración y su seguimiento en Asia. Al parecer, los esfuerzos encaminados a vincular en forma más enérgica la práctica de las normas internacionales del trabajo con la cooperación técnica en el marco del seguimiento de la Declaración están dando buenos resultados en Asia, como lo demuestra el caso del Convenio núm. 138, que ha sido ratificado por Filipinas, China, la República de Corea e Indonesia. En Mongolia, la iniciación del programa IPEC, prevista dentro de poco, debería contribuir también a allanar el camino para la ratificación del citado Convenio. Por lo que se refiere a casi todas las demás normas internacionales del trabajo, su promoción se ha realizado fundamentalmente gracias al trabajo de los servicios de asesoramiento técnico, como ha ocurrido en China e Indonesia.

123. Indonesia es el primer país de la región que ha ratificado los siete convenios fundamentales en materia de derechos humanos; la ratificación de seis de estos convenios es inminente en Camboya, que ya ha ratificado el Convenio núm. 29. Nepal ha ratificado dos de los Convenios fundamentales (núms. 98 y 138) en los últimos dos años. En 1998, Bangladesh ratificó el Convenio núm. 100, y Sri Lanka, el Convenio núm. 111. A Bangladesh sólo le falta ratificar uno de los convenios fundamentales, a saber, el relativo a la edad mínima; por su parte, a Filipinas le falta ratificar el convenio sobre el trabajo forzoso. En lo que atañe a China, sus solicitudes de asistencia indican que este país estudia la posibilidad de ratificar el Convenio núm. 111, aunque todavía no se haya comprometido a hacerlo. Las perspectivas de ratificación de algunas normas fundamentales son alentadoras en Nepal (núms. 29, 105 y 87) y la India (núms. 87 y 105). Valga hacer notar que, hasta ahora, las actividades específicas de apoyo a la ratificación o a la aplicación de las NIT han contado con una escasa financiación externa. Sin embargo, hay indicios de que la campaña de promoción de la Declaración ha despertado el interés de los donantes, en especial por las cuestiones de legislación laboral. En lo que atañe a Camboya, por ejemplo, el Gobierno de los Estados Unidos está dispuesto a financiar un proyecto sobre legislación laboral relativa al sector textil y el vestido; por su parte, el Banco Mundial ha manifestado su interés por apoyar un proyecto sobre divulgación del derecho del trabajo entre las mujeres y los niños.

124. Buenos resultados en cuanto a la ratificación de los convenios fundamentales de la OIT en América Latina. Los países de América Central y la República Dominicana han conseguido resultados excelentes por lo que se refiere a la ratificación de los instrumentos básicos de la OIT. Se ha establecido así un marco jurídico que facilita enormemente la integración de las NIT en las actividades de cooperación técnica. El proyecto sobre capacitación jurídica de los pueblos indígenas es un ejemplo muy claro del tipo de iniciativas sustentadas en las NIT, puesto que se ha basado íntegramente en el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169), y se ha concebido con el fin de intensificar su eficacia.

125. Por lo que se refiere a la aplicación de los Convenios sobre libertad sindical (núms. 87 y 98), se remitió al Gobierno de Costa Rica un memorándum con sugerencias sobre el posible contenido de la nueva reglamentación del código sindical, y también recomendaciones con miras a la reforma legislativa. Este tema figuraba en el programa de la Concertación Nacional, en 1998.

126. El especialista en normas internacionales del trabajo del EMD de San José prestó asesoramiento a la República Dominicana con respecto a la ratificación de los Convenios núms. 138, 144 y 150, que se hizo efectiva en junio de 1999. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones manifestó su satisfacción por las mejoras observadas en Costa Rica y Nicaragua en lo relativo a la aplicación del Convenio núm. 87.

127. La OIT ayudó a coordinar la preparación de los documentos con las opiniones de los participantes en la reunión de Ministros de Trabajo del Caribe, celebrada en Guyana en abril de 1998. En dicha oportunidad se abordaron los siguientes temas: trabajo en régimen de subcontratación (Trinidad y Tabago), trabajo infantil (Jamaica), creación de empleo por las pequeñas empresas (Bahamas) y la Declaración de la OIT (Barbados). Con respecto a la Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas, 1998 (núm. 189), el EMD de Port of Spain encargó la preparación de estudios sobre el desarrollo de la pequeña empresa y el fomento de la capacidad empresarial en el Caribe. Ambos informes serán publicados y difundidos ampliamente en la región.

128. El fomento de las NIT figuró en un lugar destacado de los repertorios de objetivos por país (OP) preparados para los países de la región andina. A solicitud de éstos, las actividades en materia de OP se ampliaron para incluir seminarios y encuentros con las autoridades legislativas de Colombia, Ecuador y Bolivia, los que tuvieron por tema las normas laborales y en particular los convenios fundamentales.

129. Las actividades desplegadas en los países del MERCOSUR tuvieron por objeto promover la ratificación de los Convenios núms. 87, 98, 105 y 138. Chile ha ratificado todos los convenios fundamentales. En cuanto a Argentina, se prestó asistencia técnica al Ministerio de Trabajo con relación al Convenio núm. 158; en Uruguay, se prestó atención prioritaria a los Convenios núms. 155 y 161. También se realizaron actividades de apoyo a la promoción de la «Declaración Sociolaboral del MERCOSUR», así como de sus procedimientos.

130. En Brasil, al cabo de un período en que la OIT prestó servicios de asesoramiento, se constituyó un Comité en favor de la ratificación del Convenio núm. 138 y se lograron algunos avances encaminados a tal ratificación. Por otra parte, se estrecharon los lazos de colaboración con el Ministerio de Trabajo y Empleo, la Universidad de São Paulo (USP) y el Centro de Estudios de las Normas Internacionales del Trabajo (CENOIT) en lo que atañe al Convenio núm. 87. En 1998 se celebraron dos seminarios tripartitos; se ha previsto otro para diciembre de 1999, en el que se analizarán las consecuencias de la eventual ratificación. En Brasil, la OIT colaboró con el organismo FUNDACENTRO en actividades relacionadas con el Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176), y se tradujo y difundió un folleto sobre el tema.

131. Rectificación de deficiencias estructurales en Africa. Se prestó asistencia técnica para fomentar la ratificación y aplicación de las normas que promueven prioritariamente los derechos humanos y sindicales. En todos los proyectos de cooperación técnica de la OIT en la región se ha incluido una dimensión relativa a las NIT. La tarea más importante consiste en remediar las numerosas deficiencias estructurales que restan eficacia a los organismos nacionales encargados de ratificar y aplicar las normas internacionales del trabajo. Un tercio de los países de la región no envían memorias sobre la aplicación de los convenios ratificados, o no remiten información dando respuesta a las observaciones de la OIT. En 1998, sólo cinco de los 53 países de la región habían ratificado los convenios fundamentales.

132. Botswana, que ratificó todos los convenios fundamentales de la OIT en junio de 1997, ha estado recurriendo a la asistencia técnica de expertos con el objeto de modificar totalmente la legislación laboral nacional y ponerla en conformidad con las nuevas obligaciones internacionales del país. La ratificación de las NIT también ha traído consigo cambios importantes en Sudáfrica, concretamente en lo relativo al marco institucional. Uno de los resultados de la asistencia prestada por la OIT durante la fase final de la redacción de la ley de equidad en el empleo, de 1998, fue la decisión de crear la Comisión de Equidad en el Empleo, proyecto que aún no se ha concretado. Al respecto, se preparó un documento muy completo que incluía aportes directos para un proyecto de formación previsto entre las actividades de seguimiento de la nueva ley. Se han preparado las versiones preliminares de los documentos de proyecto relativos a una serie de acciones positivas que tendrán lugar en Namibia (véase el recuadro), así como para un proyecto de capacitación sobre cuestiones de género y relaciones laborales en los países de la Comunidad para el Desarrollo de Africa Meridional. Recientemente, se han formulado propuestas de proyecto en el marco del seguimiento de la Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas, 1998 (núm. 189). Durante 1998, se promovieron en Malawi, Mozambique y Zambia actividades de cooperación técnica en seguimiento de la Declaración. En Djibouti, la OIT emprendió un proceso de revisión de la legislación del trabajo; además, ha coordinado diversas actividades sobre normas y derechos laborales. Con el fin de obtener información, se llevaron a cabo una misión de contactos directos y una misión sobre definición de los objetivos por país; la revisión definitiva de la legislación del trabajo se encomendó a la OIT. En lo que atañe a Uganda, se presentó al PNUD, para aprobación, un proyecto de apoyo a la elaboración de políticas y programas, cuyo objetivo específico es la revisión de la legislación del trabajo.

133. En el ámbito de la Organización de la Unidad Africana (OUA), se ha prestado asesoramiento técnico para la redacción de un Protocolo Adicional sobre Derechos de la Mujer, que se incorporará a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Sus repercusiones en la política social de Africa se pondrá de manifiesto tan pronto se adopte y ratifique el protocolo.

Namibia: acciones positivas en el marco del proyecto sobre el empleo.
Evaluación definitiva, 1998
(NAM/96/M03/NOR)

La autoevaluación definitiva de las acciones positivas en el marco del proyecto sobre el empleo puso de manifiesto los efectos negativos que una premisa incorrecta puede tener en la eficacia y viabilidad de un proyecto, independientemente de que esté bien concebido, de que su flexibilidad le permita ajustarse a nuevas situaciones y de que sea capaz de superar los obstáculos administrativos corrientes. En este caso, se partió de la hipótesis errónea de que el Parlamento iba a adoptar la legislación sobre equidad en el empleo antes del comienzo de las actividades del proyecto.

Al no haberse adoptado la legislación en un plazo que hubiese sido favorable a las actividades del proyecto, la orientación prioritaria de las actividades de formación se trasladó a los aspectos más generales de la legislación, y se aumentó de dos a diez el número de pasantías. La evaluación mostró que, a juicio de los pasantes, la metodología, los materiales y las calificaciones generales adquiridas eran de buen nivel. Todos pensaban que estaban en condiciones de impartir a su vez capacitación en acciones positivas. Quedaba por verse si serían capaces de poner en práctica la ley una vez que ésta fuese promulgada. En la evaluación se indicó que si la legislación no se adoptaba rápidamente, la posibilidad de mantener la eficacia de los resultados de la formación en el largo plazo iba a ser comprometida por la alta tasa de rotación del personal capacitado. Por otra parte, había motivos para suponer que el Gobierno se proponía incluir programas de sensibilización sobre acciones positivas en su plan anual de perfeccionamiento de los recursos humanos, lo que iba a servir para compensar la rotación del personal. Esta perspectiva, junto con la posibilidad de que, una vez promulgada la ley, se destinaran a la formación fondos de proyecto no utilizados, significaba que las actividades de formación del proyecto podían ponerse en práctica y mantenerse.

Aunque del informe de evaluación no se desprendía claramente cuáles eran los motivos del retraso de la promulgación de la legislación, el compromiso político manifestado constantemente por el Gobierno de aplicar medidas positivas como estrategia para superar las secuelas del «apartheid» confirmó la pertinencia del proyecto. Análogamente, la atención continua que la prensa ha prestado a diversos aspectos de las medidas positivas demostró el interés general y la importancia que la población prestaba a este tema.

134. Fomento de la ratificación de las normas internacionales del trabajo por los Estados árabes. Las actividades relacionadas con la ratificación y el fomento de las NIT se financiaron con cargo a recursos del presupuesto ordinario previstos para la región de los Estados árabes. Con respecto a Iraq, se destinaron recursos a promover la ratificación del Convenio núm. 87; en Kuwait, se prestó asistencia con relación a los Convenios núms. 138 y 100. Arabia Saudita ha emprendido la revisión de su legislación con miras a la posible ratificación del Convenio núm. 138.

135. En mayo de 1999, se celebró en Damasco un seminario regional tripartito sobre convenios fundamentales y la promoción de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. También se realizaron otras actividades de promoción en Kuwait, en El Cairo (septiembre de 1998, en ocasión de un seminario organizado por la Confederación Internacional de Sindicatos Arabes), así como en Jordania y en Siria (durante seminarios organizados por la Fundación Konrad Adenauer y el Consejo de Ministros de Siria, que se celebraron, respectivamente, en diciembre de 1998 y enero de 1999).

136. Reformas de la legislación laboral y promoción del diálogo social tripartito en Europa. En Europa, se desarrollaron actividades de cooperación técnica en el campo de la negociación colectiva y de la solución de conflictos del trabajo en Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Moldova y Letonia. Se prestaron servicios de asesoramiento técnico a las autoridades húngaras con el fin de asegurar la traducción y publicación de una edición completa de los Convenios y Recomendaciones de la OIT. A Lituania se prestaron servicios de asesoramiento técnico en el marco de la revisión del Código del Trabajo; en Polonia y Macedonia se organizaron seminarios nacionales sobre relaciones de trabajo; en Chipre, se celebró un seminario regional sobre diálogo social, en octubre de 1998. En Rumania se desarrollaron actividades de promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, que comprendieron la promoción de los derechos de las trabajadoras en el mundo laboral. Durante el año pasado, aumentaron las ratificaciones de NIT en Europa: Albania ratificó los Convenios núms. 144, 151 y 181; Bulgaria y Kirguistán, el Convenio núm. 105; Lituania, el Convenio núm. 160, y Eslovenia, el Convenio núm. 147.

V. Cuestiones de género y cooperación técnica

137. Poco tiempo después de asumir sus funciones, en marzo de 1999, el nuevo Director General de la OIT formuló, con ocasión del día de la mujer, un vigoroso compromiso con la igualdad entre hombres y mujeres, y prometió que la OIT iba a encabezar las iniciativas orientadas a lograr un amplio concepto al respecto. En su Memoria a la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 1999, insistió en que la problemática de género se plantea con respecto a todos los objetivos estratégicos de la OIT, y precisó que se iban a desplegar esfuerzos para reforzar la integración de las consideraciones de género tanto a nivel institucional como en el plano de los programas.

138. En junio de 1999, durante la Conferencia Internacional del Trabajo, se llevó a cabo una reunión tripartita oficiosa de nivel ministerial con el título de «Hagamos realidad la igualdad de género», la que fue inaugurada por la Presidenta de la Confederación Suiza. Más de 300 personas asistieron a esta reunión en la que se abordaron cuestiones relativas a las desigualdades de género existentes en el empleo y otros ámbitos relacionados con el trabajo; los participantes e invitaron encarecidamente a los distintos interlocutores de la sociedad civil a adoptar un enfoque global y a promover medidas prácticas para hacer realidad la igualdad entre personas de distinto sexo. Hubo un amplio consenso acerca de diversos puntos, y en particular sobre el hecho de que la problemática de género se plantea en múltiples ámbitos y que la integración de esta problemática en las actividades principales de las instituciones es una estrategia propicia para alcanzar la igualdad entre los hombres y las mujeres.

139. Una metodología dual: integración de la problemática de género y actividades en favor de categorías específicas de beneficiarios. En 1998-1999, el desarrollo de capacidades fue uno de los principales indicadores utilizados para evaluar y reforzar a nivel institucional el papel de los puntos focales para cuestiones de género y demás especialistas en la materia. En este marco, se llevaron a cabo diversas actividades en las que se aplicó una metodología participativa. En un departamento y sus secciones se impartió formación sobre la problemática de género, actividad que tuvo por objeto responder a las necesidades específicas de sus servicios técnicos; también se organizaron ejercicios de formación de equipos de trabajo, en los que participaron los puntos focales para cuestiones de género de la sede. Asimismo, se organizaron dos reuniones de trabajo regionales, en Africa y América Latina, respectivamente, y una reunión de consulta interregional en las que participaron especialistas en cuestiones de género, expertos asociados y los puntos focales de las regiones, con el objeto de intercambiar experiencias y desarrollar planes regionales que refuercen la integración de la problemática de género en los programas y actividades de la OIT. Basándose en estas actividades y en los resultados del proyecto de investigación conjunto UNRISD/FEMMES que examinó el sistema de puntos focales para cuestiones de género establecido en la OIT, se formaron varios equipos encargados de redactar un proyecto de plan de acción de la OIT sobre integración de las cuestiones de género en las actividades habituales de la Oficina. Dicho plan de acción tiene por objetivo principal garantizar la puesta en práctica de las estructuras y procedimientos adecuados para que las dimensiones de género se reflejen en toda la labor de la OIT y para que la Oficina mejore su respuesta a las solicitudes cada vez más frecuentes que recibe de sus mandantes con respecto al fomento de la igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo.

140. Gran parte de las actividades sobre cuestiones de género realizadas durante el período que se examina han sido mencionadas ya en otras partes del presente informe. Las actividades a que se refiere esta sección son las que coordina fundamentalmente la Oficina para la Igualdad de Género, hasta hace poco denominada Oficina de la Consejera Especial para los Asuntos de las Trabajadoras.

141. En marzo de 1999, concluyó la ejecución de un proyecto sobre capacitación y difusión de informaciones sobre los derechos de las trabajadoras que se inició en 1996 en nueve países (China, Egipto, Hungría, Malí, India, El Salvador, Suriname, Viet Nam y Zimbabwe). Entre los resultados de dicho proyecto figuran la creación de comités directivos tripartitos a nivel nacional, la concepción y puesta en práctica de planes de acción conjuntos de promoción de los derechos de las trabajadoras y del principio de igualdad de oportunidades y de trato, la traducción y adaptación a las condiciones y necesidades nacionales de la serie didáctica de la OIT sobre derechos de las trabajadoras, y la constitución de un grupo de instructores y especialistas de las organizaciones copartícipes de este proyecto. También se llevó a cabo una evaluación del mismo, destinada a otro proyecto sobre formación en cuestiones de género destinado al personal de la OIT y sus mandantes, el que concluyó también en 1999 (véase el recuadro siguiente).

Programa internacional de Más y mejores empleos para la mujer

Este Programa comenzó a aplicar sus planes de acción nacionales con miras a mejorar la cantidad y la calidad del empleo femenino. En Estonia, se han organizado seminarios de formación y sensibilización con el fin de capacitar a los mandantes para impulsar el aumento cuantitativo y cualitativo de los puestos de trabajo para las mujeres. En una de las zonas más pobres de Estonia, se encomendó a consultores externos la tarea de prestar asistencia a las autoridades regionales de desarrollo, las instituciones financieras y los grupos femeninos locales en la identificación y promoción de una oferta de empleo viable para las campesinas. En México, se emprendieron algunas iniciativas destinadas específicamente a mejorar las condiciones de trabajo y las relaciones laborales del personal femenino ocupado en el sector de las maquiladoras de un estado, y a fomentar el espíritu empresarial de las mujeres del sector informal en otro estado. Gracias al incremento del apoyo de los donantes, también se iniciaron actividades de cooperación técnica en este campo en Pakistán, Bangladesh, Tanzanía y la subregión del Delta del Mekong. Algunas de estas actividades apuntan a lograr que el empleo productivo de las mujeres se traduzca en una reducción del trabajo infantil, y también que permita luchar contra el tráfico de niños y de mujeres como mano de obra explotada, y lograr diversas mejoras en lo relativo al bienestar de las familias y la erradicación de la pobreza.

En el plano internacional, el programa ha colaborado con la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) en el acopio de información sobre las actividades que los sindicatos llevan a cabo entre sus miembros para promover la igualdad entre hombres y mujeres en el lugar de trabajo y en la sociedad civil en general. En mayo de 1999, se presentó un informe preliminar a la VII Conferencia Mundial de la CIOSL para la Mujer. Asimismo, se están preparando un manual sobre prácticas óptimas y una base de datos sobre las políticas de igualdad de oportunidades en el empleo aplicadas por los países y las empresas tanto públicas como del sector privado. Estos materiales se difundirán por Internet y en CD-ROM, a fin de lograr un máximo impacto. La base de conocimientos a disposición de los mandantes se ampliará aún más con los resultados de las investigaciones en curso sobre las políticas de empleo que inciden en la situación de las trabajadoras de edad avanzada y del personal femenino de las zonas francas de exportación.

142. Basándose en la experiencia y enseñanzas adquiridas en los últimos años, tanto por el personal de la OIT como por los mandantes, se formularon directrices sobre organización de actividades de formación en cuestiones de género como instrumento para la integración de dicha problemática en las actividades principales de las instituciones interesadas. Con el objeto de ofrecer un mejor acceso a la gran masa de información sistematizada de que se dispone sobre las cuestiones de género en el mundo del trabajo, se actualizó el sitio Web que la Oficina mantiene sobre este tema⁽⁴⁾ .

143. Por lo que se refiere a la difusión de informaciones entre los mandantes de la OIT sobre los derechos de las trabajadoras, está prácticamente terminada la preparación de una guía titulada ABC of women workers rights and gender equality y un Compendium of ILO programmes and projects, que recoge las actividades de las distintas unidades técnicas de la sede. En algunos países afectados por conflictos se publicaron directrices sobre el tratamiento de las cuestiones de género en el empleo y la capacitación profesional, con el fin de que las actividades de reconstrucción y restablecimiento de la paz se guiaran por el principio general de justicia y equidad en una sociedad democrática.

Evaluación externa de proyectos: capacitación en cuestiones de género para el personal y los mandantes de la OIT (INT/93/NET), y capacitación y difusión de informaciones sobre los derechos de las trabajadoras (INT/94/M09/NET)

Resultados

Los proyectos estaban conformes con el compromiso asumido por el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto, de conformidad con la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y la Plataforma de Acción de Beijing. Su contribución ha fortalecido y ampliado la capacidad de los mecanismos nacionales previstos en dicha Plataforma, como una forma de garantizar la coordinación de las actividades de seguimiento de la misma a nivel nacional.

Las actividades de desarrollo de capacidades realizadas por la OIT y sus mandantes en el terreno fueron muy apreciadas por todos los participantes, y en particular por el personal de la OIT, los coordinadores nacionales, los miembros de los comités directivos y los asistentes a las reuniones de trabajo.

En la sede de la OIT se ha iniciado la formulación de una estrategia de desarrollo de capacidades más a la medida de los interesados, la que se aplicará en el marco de una estrategia de incorporación de la problemática de género en las actividades principales de toda la institución. Dicha estrategia consiste en diversas fases de un proceso a largo plazo basado no sólo en la realización de reuniones de trabajo, sino también en una serie más amplia de actividades y en la prestación de asesoramiento técnico más detallado y sostenido en función de las solicitudes concretas que emanen de los departamentos técnicos y los profesionales de la OIT.

Dificultades surgidas, recomendaciones y enseñanzas adquiridas

Por regla general, en los seminarios de formación sobre cuestiones de género se incluyen ejercicios de elaboración de planes de acción individuales o institucionales; sin embargo, se dispone de muy poca información sobre la puesta en práctica de estos planes por los participantes en sus respectivos organismos.

Ambos proyectos han tenido una gran incidencia por lo que se refiere a la sensibilización y a la difusión de informaciones; sin embargo, sus resultados fueron menos satisfactorios en cuanto a la capacitación sistemática del personal en cuestiones de género y a la formación de instructores sobre materias relacionadas con los derechos de las trabajadoras.

Para que la formación en materia de género, la difusión de informaciones y las actividades de sensibilización rebasen el ámbito institucional y arrojen beneficios para los hombres y las mujeres en el nivel de base es imprescindible formular una estrategia de seguimiento clara, que permita lograr resultados evidentes y concretos.

Ahora bien, los comportamientos y culturas no pueden cambiarse de la noche a la mañana, y es evidente que la integración de la problemática de género en las actividades habituales de las instituciones se hará efectiva al cabo de procesos de mediano y largo plazo. En los futuros proyectos habrá que tomar en consideración este aspecto.

VI. Movilización de recursos

1. Contexto general

144. Las circunstancias generales en que se ha llevado a cabo la movilización de recursos son bien conocidas: contracción de los recursos provenientes de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y aumento de la competencia por los recursos existentes. En el marco de la OIT, durante el período de 1993 a 1997, el programa de cooperación técnica disminuyó con respecto a períodos anteriores, a raíz de las dificultades que hubo para captar recursos externos y también de dificultades derivadas de factores internos como, en particular, las nuevas modalidades de cooperación técnica y la carestía de recursos de la OIT que siguió a la introducción de la política de asociación activa. Una de las características más interesantes de los créditos aprobados durante los últimos años ha sido el predominio de las contribuciones destinadas al programa IPEC, junto con el aumento de la importancia relativa del programa de fondos fiduciarios, en particular procedentes de fuentes multibilaterales.

145. En el marco de la estrategia de movilización de recursos, se tomaron medidas para reforzar y aumentar el número de las asociaciones multibilaterales, lo que implicó desplegar esfuerzos en la propia Oficina para adoptar la metodología de programas. A este respecto, el programa conjunto DANIDA/OIT es el más avanzado, pues sus disposiciones admiten una mayor flexibilidad en la gestión del mismo. La organización de este programa también facilita la planificación y evaluación a largo plazo, gracias a su financiación basada en compromisos de donación en un plazo de cuatro años y al principio del establecimiento de prioridades. Por otra parte, también se ha fomentado la financiación básica para los programas principales con el fin de asegurar una planificación más equilibrada e incluir a países que no revisten un interés prioritario para todos los donantes. En particular, han recibido financiación básica el IPEC y el programa STEP. Los donantes más interesados en desarrollar este marco de programación han sido Noruega, Dinamarca y los Países Bajos. En fecha más reciente, también participaron en las reuniones de coordinación Italia, Bélgica y Alemania. Por regla general, los donantes multibilaterales han acogido favorablemente el nuevo marco de programación, el que responde a muchas de sus preocupaciones y en particular a las que se refieren a lograr:

una mayor coherencia en la programación de la OIT;
la colaboración entre las entidades presentes en el terreno, entre el terreno y la sede y entre los propios programas;
la vinculación entre los recursos del presupuesto ordinario y los recursos extrapresupuestarios;
el establecimiento de nexos con el sistema de las Naciones Unidas y las instituciones de Bretton Woods, y
una atención más prioritaria a aspectos de calidad, en particular por medio de sistemas de control y de evaluación más eficaces.

2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

146. El PNUD sigue siendo el mayor donante de la OIT, con cerca de 30 por ciento de los recursos asignados a los gastos extrapresupuestarios en 1998. Como se explica en otro documento⁽⁵⁾ , la situación de las promesas de crédito del PNUD podría hacerse más difícil si llegara a faltar el aporte de nuevos recursos de los principales países donantes. Además, la evolución de las crisis en zonas como los Balcanes podría redundar en nuevos cambios en la atribución de contribuciones previstas en los presupuestos nacionales para la asistencia oficial al desarrollo, lo que podría traducirse en nuevas oportunidades, pero también en nuevas dificultades tanto para el PNUD como para la OIT.

147. Sin embargo, es al parecer importante seguir aplicando a las relaciones con el PNUD un enfoque basado en una relación política más sustantiva y en una contribución efectiva a los esfuerzos de coordinación de las Naciones Unidas a nivel nacional, a condición de que se reconozcan y tomen en consideración tanto la estructura tripartita como los principios de la OIT, en especial en las actividades de terreno.

148. En la actualidad, el PNUD se está esforzando por redefinir su relación con los organismos especializados, lo que podría traducirse en una mayor importancia del mecanismo de ejecución nacional. Como se ha indicado en el Plan de Actividades, la Oficina intensificará el diálogo con el PNUD y, cada vez que sea necesario, propondrá una nueva definición de sus relaciones de colaboración, que sea beneficiosa para ambas partes.

Cuadro 1. Programa multibilateral (incluye los fondos fiduciarios directos exceptuando los recursos destinados a los expertos asociados): créditos aprobados, por donante, en 1997 y 1998 (en miles de dólares)

	1997	1998

Noruega	3.567	9.744
Dinamarca	10.010	7.504
Suecia	8.853	5.909
Países Bajos	5.371	4.788
Italia	4.348	3.218
Estados Unidos	1.925	3.000
Reino Unido	837	2.864
Japón	2.522	2.644
Portugal	275	1.804
Francia	823	1.796
Unión Europea	2.099	957
Alemania	1.767	911
Finlandia	903	762
Suiza	2.857	750
Luxemburgo	876	431
Canadá	-	347
Austria	652	238
Bélgica	11.047	220
España	-	178
Australia	221	-
Fondos fiduciarios directos	1.162	11.934
Otros	120	150
Total	60.235	60.149

3. Donantes multibilaterales y fondos fiduciarios directos

149. Como se ha indicado en los párrafos 16-18, los créditos aprobados en 1998 por los donantes multibilaterales y los fondos fiduciarios directos se elevaron a un total de 60,1 millones de dólares, lo que corresponde al 72 por ciento del total de créditos aprobados en dicho año. En el cuadro que sigue se presenta el desglose por país donante, que incluye los fondos fiduciarios directos. El cuadro traza también un panorama más preciso de las tendencias del apoyo de los donantes a los programas de la OIT al incluir los gastos en 1997. Se pone de manifiesto, en particular, que los cuatro principales donantes, cada uno con una contribución a los gastos superior a 5 millones de dólares, aportaron casi 29 millones al total de gastos extrapresupuestarios en 1998, que fue de 86 millones de dólares. La contribución total de los diez donantes más importantes, cada uno de los cuales aportó cuantías cercanas o superiores a los 2 millones de dólares, fue de unos 47 millones de dólares, lo que representa el 54 por ciento de la financiación extrapresupuestaria total.

Cuadro 2. Programa multibilateral (incluye los fondos fiduciarios directos): gasto por donante, inclusive para el programa para e xpertos asociados, en 1997 y 1998 (en miles de dólares)

1997*

1998 (OIT)**

Dinamarca

8.297

8.339

Países Bajos

10.167

8.116

Alemania

8.626

6.795

Noruega

9.649

6.046

España

3.351

4.112

Italia

1.599

3.667

Bélgica

1.977

3.012

Suecia

2.219

2.389

Japón

2.872

2.380

Suiza

1.637

1.954

Estados Unidos

903

1.669

Unión Europea

1.111

725

Finlandia

625

709

Reino Unido

175

604

Francia

440

434

Luxemburgo

388

356

República de Corea

-

349

Emiratos Arabes Unidos

603

347

Austria

263

311

Australia

235

219

Kuwait

187

152

Canadá

436

151

Portugal

28

9

Fondos fiduciarios directos

761

1.109

Otros

81

454

Total

55.869

53.299

* Incluye gastos administrativos. ** Por orden descendente de créditos aprobados.

150. En el marco de la estrategia de movilización de recursos, se tomaron nuevas medidas para reforzar e incrementar las asociaciones multibilaterales. Entre otros países, Finlandia ha manifestado su interés por desarrollar formas de colaboración más sustantivas con la OIT en Africa, Asia, los Estados bálticos y los países de la CEI.

151. El Reino Unido efectuó una contribución básica al IPEC, aportó financiación específica para determinados países de Africa y Asia y prestó apoyo a los programas orientados a promover la igualdad entre hombres y mujeres. El desarrollo satisfactorio de la interacción técnica ha suscitado el interés del Departamento para el Desarrollo Internacional de este país (DFID) por los programas de fomento del empleo con grandes insumos de mano de obra y los programas de educación obrera en Indonesia. El DFID se interesa también por la región de Latinoamérica y el Caribe. Con respecto a los países de ingresos medios, su preocupación prioritaria no es tanto la financiación conjunta de programas, sino el intercambio de experiencias y de conocimientos y competencias técnicas.

152. Con respecto al apoyo financiero para el IPEC, en 1998-1999 se recibieron las primeras contribuciones de Austria, Finlandia, Japón, Polonia, Suecia, Suiza y la Confederación de Sindicatos del Japón. También se recibieron considerables promesas de aporte de Finlandia, Francia, Italia, Países Bajos, Noruega y Estados Unidos. Con gran satisfacción se recibió el apoyo financiero de los interlocutores sociales de Italia. En 1998, Noruega aportó una contribución sustancial para un programa integrado sobre trabajo infantil; la responsabilidad de los distintos componentes de dicho programa está repartida entre el IPEC y las Oficinas de Actividades para los Trabajadores y para los Empleadores. Los Estados Unidos hicieron una promesa de aporte de 29,5 millones de dólares para el programa en 1999, y dejaron abierta la posibilidad de efectuar otras contribuciones para realizar actividades en países que han tenido dificultades de financiación exterior, como, por ejemplo, algunos países del Caribe.

Acuerdos de cooperación con Francia y Portugal

En una reunión celebrada en mayo de 1999, el Director General firmó un acuerdo de asociación global en materia de cooperación técnica con Francia. Las autoridades de este país hicieron una promesa de contribución de unos 70 millones de francos franceses, destinados a apoyar el programa y presupuesto estratégico, en particular en lo relativo al fomento y el seguimiento de la Declaración, la eliminación del trabajo infantil, la promoción del diálogo social y la protección social. La OIT presentará propuestas sobre asistencia técnica para el seguimiento de la Declaración, y el IPEC se encargará de negociar la programación de la contribución relativa al trabajo infantil. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia está examinando una propuesta relativa al diálogo social, en el marco del proyecto PRODIAF que se desarrolla actualmente en los países africanos de habla francesa. Un grupo de trabajo se encargará de definir las modalidades de cooperación en materia de protección social. Esta iniciativa se orientará en particular a países que han solicitado su incorporación a la Unión Europea y a países de la cuenca del Mediterráneo y de Africa occidental.

En lo que atañe a Portugal, la contribución financiera de este país a las actividades de cooperación técnica de la OIT pasó de menos de 300.000 dólares en 1997 a 1,8 millones en 1998, en particular en relación con la financiación de un programa de promoción del empleo y el diálogo social. Este programa se orienta fundamentalmente a los países africanos de lengua oficial portuguesa. La contribución más reciente hecha por Portugal estuvo destinada al programa STEP (véase el recuadro). Se tratará en particular de tomar en consideración la experiencia portuguesa de lucha contra la pobreza, y de difundir las enseñanzas que ha dejado dicha experiencia prestando al mismo tiempo apoyo a otros proyectos piloto que se desarrollan en los países africanos de lengua oficial portuguesa.

153. Antes de que finalice el presente año, estará lista la primera versión de las directrices para el programa multibilateral.

4. Otros donantes

154. Además de consolidar sus relaciones con nuevos donantes potenciales, el Banco Mundial, los bancos regionales y la Unión Europea, la OIT promoverá la cooperación en este campo con interlocutores como la Fundación Ford y otras instituciones privadas. Se utilizarán ejemplos de cooperación con fundaciones privadas, además de la actividad organizada conjuntamente con el Prince of Wales Business Forum y las Naciones Unidas en Turín, en 1998. Al respecto, en 1999 se celebró en Ginebra una importante reunión en la que se examinaron las posibilidades de lograr apoyo suplementario del sector privado para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Este año, la Oficina suscribió dos acuerdos con la fundación creada por el Sr. Ted Turner, por una cuantía total de 3,2 millones de dólares. Existe también la posibilidad de establecer vínculos de cooperación horizontal con otras organizaciones, como el Comité Olímpico Internacional (COI) al objeto de impulsar programas nacionales financiados por fondos bilaterales en relación con el papel que puede desempeñar el deporte como vehículo para el desarrollo local, por ejemplo, favoreciendo la integración de los jóvenes al mercado de trabajo.

Movilización de recursos para la seguridad social

Se llevó a cabo un examen interno de la movilización de recursos destinados a temas de seguridad social. Los resultados, que se resumen a continuación, interesan también a otras unidades de la OIT:

a) ha resultado difícil obtener financiación del Banco Mundial, del Banco Asiático de Desarrollo y de la Unión Europea, debido a las diferencias de enfoque sobre cuestiones políticas y también al alto costo que implica la preparación de licitaciones públicas para proyectos que exigen insumos considerables y varios meses de trabajo del personal;

b) los fondos fiduciarios directos están cobrando mayor importancia como fuentes de financiación. En 1998, se les imputó el 58 por ciento del gasto total, mientras que la proporción de los créditos aprobados por el PNUD se elevó a 28 por ciento. En virtud de los acuerdos con los fondos fiduciarios directos, las solicitudes de prestación de servicios de los países que no tienen acceso a financiación de terceras partes son atendidas por la OIT, que imputa a estos países el costo de tales servicios. La contribución mínima tiene por objeto sufragar los costos externos, como los de viaje, dietas, programación y asistencia en el manejo de datos;

c) países como Chipre y Kuwait, y varias islas caribeñas, se benefician de la prestación de servicios en el marco de proyectos generales. En otros casos, la financiación de servicios ad hoc importantes, como los gastos del presupuesto social en el marco de las reformas de los regímenes de protección social, se solicitan a los donantes bilaterales;

d) por regla general, ninguna solicitud de asistencia de los mandantes se rechaza por falta de financiación. No obstante, la capacidad de prestación de servicios debió equilibrarse con la disponibilidad de recursos técnicos y financieros. Al respecto, la definición de prioridades es fundamental. Para asegurar una prestación de servicios flexible, se ha constituido una «reserva» de especialistas y consultores externos calificados, lo que permite atender con elasticidad y eficacia los diversos servicios de creciente complejidad solicitados a la Oficina, que van desde los estudios económicos, financieros y tributarios hasta los análisis actuariales y presupuestarios.

VII. Cuestiones esenciales

1. Tasas de ejecución

155. Las tasas de ejecución de los proyectos de cooperación técnica han aumentado en Europa, Africa y las Américas, pero se han reducido en Asia y en los Estados árabes. Ello obedece tanto a motivos internos como externos. Además de los trastornos políticos y civiles, la postergación de las actividades previstas debido a las dificultades con que han tropezado los copartícipes nacionales en la puesta en práctica de las actividades de proyecto es otro obstáculo que puede influir radicalmente en las tasas de ejecución. Si bien es cierto que la OIT puede tomar medidas internas, a menudo no puede influir en los retrasos que obedecen a motivos externos.

156. En términos más generales, la mejora de las tasas de ejecución se deriva de una definición más clara de responsabilidades en la sede y en el terreno sobre la cuestión del control de los proyectos. Al respecto, habría que reforzar las competencias técnicas y de gestión, y también la vigilancia de los proyectos como instrumento de gestión. La supervisión y la evaluación efectivas de la cooperación técnica redunda en una mejora de la calidad de la ejecución de los proyectos, por lo que deberían ser fortalecidas.

157. En un plano más específico, una revisión reciente realizada en todo el ámbito de la Oficina mostró que los factores que tienen una incidencia más grave en la ejecución de los programas y proyectos son los siguientes:

a) los retrasos en las actividades preparatorias de los proyectos;

b) las dificultades de ejecución y la postergación de las actividades previstas;

c) la ejecución de elementos de proyecto en el marco de otros proyectos de ejecución nacional;

d) los desequilibrios entre los créditos presupuestarios y la planificación;

e) los retrasos en la revisión de la planificación presupuestaria;

f) las mermas en la capacidad técnica de supervisión y apoyo profesional, y

g) la falta de información sobre procedimientos y prácticas entre los nuevos funcionarios y el personal de proyecto contratado a nivel nacional.

158. Los apartados a), b), c) y d) del párrafo anterior están relacionados con la planificación y ejecución de proyectos; los apartados d) y e) dicen relación con los procedimientos y prácticas internos, y los apartados f) y g) se refieren a la formación. Todos están comprendidos en el Plan de Actividades⁽⁶⁾ que se presentó al Consejo de Administración. Se ha establecido un mecanismo de supervisión de resultados que tiene por objeto garantizar que todos los sectores y unidades fijen objetivos de ejecución anuales, los que han de ser controlados cada seis meses por personal de la sede. Este mecanismo permite identificar los posibles «atascos» y problemas y darles solución caso por caso. Se actualizará una nota de información que lleva por título «Early Warning Report», disponible en la Intranet de la OIT. Por otra parte, es preciso intensificar las consultas entre las unidades técnicas y los servicios de apoyo. También se prestará una atención especial a los proyectos de ejecución nacional en los que la OIT cumple funciones técnicas, pero no ejerce responsabilidades generales de ejecución.

2. Diseño, seguimiento y evaluación de las actividades operacionales

159. La Unidad de Evaluación de la OIT ha redoblado sus esfuerzos para lograr que el personal tenga plena conciencia de la importancia que reviste la evaluación de sus actividades. La Unidad informa constantemente al personal sobre los resultados de los exámenes de verificación de la calidad de sus informes de evaluación y participa en las misiones de evaluación mismas.

a) Formación

160. La Unidad sigue prestando apoyo a los funcionarios de la sede y de las oficinas exteriores, y también a los mandantes. En Etiopía se celebraron dos seminarios de capacitación sobre el sistema MERS, y en particular sobre diseño, seguimiento y evaluación de programas y proyectos de cooperación técnica; otros cinco seminarios tuvieron lugar en Hungría, Tailandia, Líbano y el Centro de Turín. En Ginebra se organizaron reuniones de información para funcionarios de la sede y funcionarios destinados a oficinas exteriores. Además, se revisaron el manual sobre programación, supervisión, evaluación y operaciones destinado a las oficinas exteriores, y los nuevos materiales de formación preparados para mejorar la calidad del diseño, seguimiento y evaluación de los programas de acción y proyectos.

b) Evaluación de la calidad

161. Durante todo el año se siguieron desarrollando las actividades de revisión y formulación de comentarios sobre la calidad de los informes de evaluación recibidos por la Unidad. Estas se concentraron en el análisis del grado de aplicación de los principales criterios de evaluación, a saber, la eficiencia, la eficacia, la pertinencia y la sostenibilidad de los proyectos. Sólo una pequeña parte de los informes incluían datos sobre el impacto de los proyectos en los beneficiarios; la mayoría se centraron sobre todo en los problemas relativos a la ejecución. Es todavía demasiado pronto para proponer una evaluación adecuada de la influencia de este trabajo, pero se espera que los intercambios periódicos que la Unidad de Evaluación mantiene con las unidades técnicas se traducirá en una mejora de la calidad de los informes durante el próximo bienio.

c) Evaluación temática del impacto de los medio de acción de la OIT en el sector informal urbano

162. Habida cuenta del gran volumen de actividades de investigación, prestación de servicios de asesoramiento y cooperación técnica llevadas a cabo por la OIT en el sector informal urbano, la Unidad emprendió una evaluación temática del trabajo reciente de la OIT en este campo, que abarcó tanto las actividades con cargo al presupuesto ordinario como las imputadas a fuentes extrapresupuestarias. La evaluación abordó principalmente algunos aspectos específicos, como la pertinencia y la eficacia y sostenibilidad de los resultados, y examinó las orientaciones que podría tener el trabajo futuro. El estudio evaluó también las principales estrategias que se han formulado para resolver algunos problemas específicos y analizó los resultados y efectos de su aplicación. En el momento oportuno se presentará un resumen del informe.

163. Evaluación temática del impacto de los programas y proyectos sobre salud y seguridad en el trabajo. Los proyectos y programas de la OIT en materia de salud y seguridad en el trabajo fueron objeto de una evaluación de impacto, de la que se dio cuenta en un documento presentado al Comité en marzo de 1999. En dicha evaluación se examinaron las estrategias principales de mejora de la salud y la seguridad en el trabajo, que comprenden la formación para el desarrollo de capacidades, la difusión de información y la constitución de redes de información, la elaboración de políticas y legislación, y la promoción de las normas internacionales del trabajo y el tripartismo.

Evaluación interna del proyecto ASIST/Servicios de Estudio Técnico (un ejemplo de base
de conocimientos para el desarrollo de capacidades)

El proyecto ASIST/Servicios de Estudio Técnico (TES), con sede en la Oficina de Nairobi del proyecto ASIST, proporciona información sobre tecnologías basadas en la utilización de mano de obra a interlocutores de todo el mundo. Cada año, se reciben más de 300 peticiones de información por carta, correo electrónico, teléfono o fax, o incluso durante visitas personales. El TES se ocupa activamente del acopio y el almacenamiento de documentos, así como de literatura no oficial tanto publicada como inédita, que por lo general es difícil de conseguir. La colección consta en la actualidad de más de 6.000 registros directa e indirectamente relacionados con actividades que utilizan abundante mano de obra, como proyectos de vialidad, de desarrollo de infraestructura urbana, transporte rural y otros temas análogos. Entre la documentación figuran libros de texto, manuales técnicos, materiales didácticos, informes de proyecto, periódicos, boletines y artículos, además de otros materiales de carácter efímero procedentes de toda la región.

Asimismo, se ha creado una base de datos bibliográficos con registros sobre todos los documentos contenidos en los centros de documentación de Nairobi y Harare, la que se revisa y actualiza constantemente. El mecanismo de consulta de la base de datos comprende el uso de palabras clave contenidas en todos los documentos técnicos, lo que facilita una búsqueda y una recuperación eficaz de la información pertinente. También existe una versión comercial de esta base de datos, de fácil utilización, que pueda instalarse en computadoras personales, lo que permite un acceso más rápido a la información; su precio es de 15 dólares y puede adquirirse en el TES. Uno de los objetivos más importantes del proyecto ASIST es potenciar las capacidades locales y los recursos institucionales de desarrollo de tales capacidades. Al respecto, el TES mantiene contactos con varios centros de especialistas residentes en la región, a quienes se les puede solicitar informaciones complementarias con respecto a las disponibles en el TES.

El ejemplo de ASIST/TES no es el único caso de colaboración entre la Oficina Central de Biblioteca y Documentación de la OIT y proyectos u oficinas exteriores con el fin de prestar asistencia y apoyo a los mandantes. También ha habido experiencias exitosas en otros países y regiones, como la República Dominicana, Mauricio (en que la beneficiaria fue la Federación de Empleadores Nacional) y Angola (en beneficio del Ministerio de Trabajo).

Cabe destacar que, en el marco de la nueva metodología estratégica de la OIT, la selección y difusión de informaciones sobre temas fundamentales -- tareas que figuran en la función de base de conocimientos que cumple la Biblioteca de la OIT -- y la prestación de servicios auxiliares de gestión desempeñarán un importante papel en la cooperación técnica, como se ha señalado ya en el Plan de Acción (aumento de la notoriedad de la OIT).

164. Misión tripartita de evaluación del INDISCO en la India. La Unidad de Evaluación representó a la OIT durante los trabajos definitivos de evaluación externa independiente del componente indio del INDISCO (Programa interregional de apoyo a las poblaciones indígenas por intermedio del desarrollo de cooperativas y empresas). En el marco de dicha evaluación se formularon recomendaciones encaminadas a garantizar la viabilidad de los resultados de los proyectos piloto llevados a cabo en cuatro estados por las organizaciones beneficiarias. También se formularon propuestas a los administradores de los futuros programas del INDISCO sobre la forma de poner en práctica las enseñanzas adquiridas.

165. Base de datos de los informes de evaluación. Del total de informes de evaluación registrados en la base de datos de PROG/EVAL desde el último período de presentación de informes, el 44 por ciento estaba constituido por evaluaciones definitivas, y el 56 por ciento, evaluaciones provisionales o de avance de los trabajos. Más del 60 por ciento eran evaluaciones independientes, 35,5 por ciento habían sido efectuadas por consultores independientes externos, y 27,5 por ciento, por consultores independientes internos. Cerca del 37 por ciento eran autoevaluaciones realizadas por los propios administradores de proyecto.

166. Sitio Web de la OIT: Página de entrada de los servicios de evaluación. Durante el año, la Unidad de Evaluación completó los trabajos realizados previamente en el sitio de la OIT, añadiendo su propia página en la Internet⁽⁷⁾ .

3. Cooperación interinstitucional

167. Esta sección analizará sólo un número limitado de actividades; su lectura debería complementarse con la del documento sobre la evolución futura de las actividades de cooperación técnica en el sistema de las Naciones Unidas⁽⁸⁾ y el documento sobre las relaciones de la OIT con las instituciones de Bretton Woods⁽⁹⁾ .

168. Se mantuvo la cooperación con la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) en el marco del programa sobre reconstrucción y sostenibilidad social en los países afectados por conflictos, cuyo componente sobre el empleo está a cargo de la OIT.

169. El Programa Mundial de Alimentos está participando cada vez más en actividades de reconstrucción, rehabilitación y prevención, a la vez que produce los programas de entrega de alimentos a cambio de trabajo. En este campo se necesita que la OIT preste apoyo a las actividades en pequeña escala que se llevan a cabo en diversas zonas socioeconómicas.

170. En cooperación con la OCDE, se preparó un proyecto de metodología que servirá para proponer a los Estados Miembros que acopien datos esenciales, en particular, sobre el empleo, la composición de la fuerza de trabajo y determinadas condiciones de trabajo en el sector de la hotelería, la restauración y el turismo, para dar respuesta así al deseo de los mandantes de mejorar la base de conocimientos sobre dicho sector.

171. La OIT participó en la constitución del Fondo de Transformación Social de Uzbekistán, apoyado conjuntamente por el Banco Mundial y el PNUD. Este proyecto se compone de tres subprogramas sobre desarrollo de las PYME, promoción del empleo en obras de infraestructura y mecanismos de microcrédito.

172. La OIT participó en un seminario interinstitucional PNUD/OMS/UNESCO/UNICEF/OIT, de ámbito subregional, sobre la cooperación multisectorial para fomentar la igualdad de oportunidades en beneficio de las personas discapacitadas de Tashkent, que se llevó a cabo en octubre de 1998.

173. En Marruecos se está ejecutando un programa de rehabilitación de base comunitaria, que cuenta con apoyo técnico del UNICEF, la OMS y la OIT y apoyo financiero del PNUD. El IPEC es un miembro activo del Grupo de Trabajo sobre trabajo infantil (CRAMIC), establecido en el marco del seguimiento de la Consulta regional sobre las formas más intolerables de trabajo infantil, celebrada en Bangkok en 1997; dicho Grupo supervisa la ejecución de proyectos. El Programa de información estadística y de seguimiento en materia de trabajo infantil (SIMPOC) proporcionó apoyo financiero y técnico para alguna de las actividades del CRAMIC relacionadas con metodologías de investigación.

VIII. Conclusiones

174. En junio de 1999, la Conferencia Internacional del Trabajo pidió a la Oficina, mediante una resolución sobre la función de la OIT en la cooperación técnica, que tomara diversas medidas «para concretar la orientación estratégica de la política de cooperación técnica de la OIT».

175. Tales medidas están comprendidas en el Plan de Actividades que se ha presentado al Comité en la actual reunión⁽¹⁰⁾ , que se refiere a:

a) incrementar la pertinencia y la eficacia de la cooperación técnica de la OIT, garantizando que dicha cooperación técnica sea coherente, contribuya al logro de los cuatro objetivos estratégicos y fomente las normas internacionales del trabajo. Dado que las cuestiones relativas al género y al desarrollo se plantean en múltiples ámbitos, la búsqueda de soluciones contribuirá a potenciar el impacto y la calidad de los programas de cooperación técnica. Gracias a un marco de programación común, las actividades de cooperación técnica se integrarán en los programas InFocus, tomando debidamente en cuenta los objetivos que, conjuntamente con los mandantes, se identifiquen tanto a nivel nacional como subregional. También se buscarán, según proceda, soluciones a los problemas regionales derivados de las reformas económicas y de la integración social y económica regional;

b) la mejora de la calidad, la notoriedad, la eficacia y el impacto de la cooperación técnica de la OIT, lo que supone prestar asistencia de cooperación técnica efectiva como una forma de asegurar la puesta en práctica de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, y también ayudar a los Estados Miembros que aún no están en condiciones de ratificar los convenios fundamentales a crear un entorno propicio al fomento efectivo de las normas internacionales del trabajo. En el Plan de Actividades se ha integrado la promoción de programas encaminados a favorecer la creación de PYME como motor principal de la creación de empleo; se entiende que la gestión de la calidad debería beneficiar a todo el programa de cooperación técnica. Se emprenderán revisiones internas para examinar las estructuras, procedimientos y políticas actuales y se tomarán medidas adecuadas para lograr índices de ejecución más elevados y una mejor supervisión de la cooperación técnica. Se reforzará la evaluación en todos los niveles con el objeto de aumentar sustancialmente la calidad y el impacto del programa, con resultados y logros que sean visibles, conocidos y valorados fuera de la Oficina, y

c) el refuerzo de formas de asociación que impulsen la cooperación para el desarrollo. Se procurará lograr una participación más estrecha de los mandantes de la OIT en las actividades de apoyo directo a la cooperación técnica, y en particular en la movilización de recursos. Se buscarán formas de mejorar la coordinación cooperativa con el sistema de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otros copartícipes multibilaterales y organizaciones regionales, como la Unión Europea y los donantes privados.

176. La Oficina espera recibir orientaciones sobre cómo optimizar la presentación de informes sobre estas actividades, de tal manera que se incrementen la transparencia y la responsabilidad administrativa en el marco de los nuevos objetivos estratégicos.

Ginebra, 28 de septiembre de 1999.

Anexo I

Gastos de los programas de cooperación técnica de la OIT, 1996-1998
(no están incluidos los gastos administrativos)
(en miles de dólares)

A. Por fuentes de financiación

Fuentes de financiación

1996

1997

1998

1998/1997
% variación

Dólares
de EE.UU.

%

Dólares
de EE.UU.

%

Dólares
de EE.UU.

%

Presupuesto ordinario (CTPO)

6.958

7,1

17.749

16,4

7.487

8,0

-57,8

PNUD¹

23.531

24,0

31.225

28,8

24.592

26,2

-21,2

Fondos en fideicomiso² y multibilaterales³

61.059

62,2

54.023

49,9

57.179

61,0

5,8

FNUAP⁴

6.619

6,7

5.366

5,0

4.484

4,8

-16,4

Total

98.167

100,0

108.363

100,0

93.742

100,0

-13,5

¹ Incluidos los proyectos en que la OIT interviene como organismo asociado. ($6.682.465 para 1996, $7.855.449 para 1997 y $6.680.836 para 1998). Incluidos los proyectos SAT-1: ($1.899.592 para 1996, $2.283.057 para 1997 y $1.992.743 para 1998). Excluidos los proyectos SAT-2: ($1.391.615 para 1996, $1.247.214 para 1997 y $852.815 para 1998).²Incluidos a) los fondos depositados por los gobiernos beneficiarios; b) los gastos reembolsables con arreglo a programas tales como el PNUMA, el UNICEF, el ACNUR, etc.; c) los bancos de desarrollo. ³ Programas con fondos multibilaterales, incluidos los programas de expertos asociados. ⁴ Fondo de Población de las Naciones Unidas.

B. Por regiones

Región

1996

1997

1998

1998/1997
% variación

Dólares
de EE.UU.

%

Dólares
de EE.UU.

%

Dólares
de EE.UU.

%

Africa

36.749

37,4

42.077

38,8

35.357

37,7

-16,0

Asia y el Pacífico¹

24.733

25,2

23.500

21,7

19.339

20,6

-17,7

América Latina y el Caribe

10.162

10,4

13.280

12,3

12.727

13,6

-4,2

Estados árabes, Oriente Medio

2.625

2,7

4.083

3,8

2.341

2,5

-42,7

Europa²

6.072

6,2

6.804

6,3

5.238

5,6

-23,0

Interregional y mundial

17.827

18,2

18.619

17,2

18.739

20,0

0,6

Total

98.167

100,0

108.363

100,0

93.742

100,0

-13,5

¹ Incluidos Afganistán y la República Islámica del Irán. ² Incluido Israel.

C. Por una tasa de ejecución dentro del correspondiente sector de actividad
(fondos extrapresupuestarios solamente)

Sector de actividad

1997

1998

1998/1997

Asignación

Gasto

% de ejecución

Asignación

Gasto

% de ejecución

Variación
% +/-

Normas internacionales del trabajo

1.793

1.302

72,6

1.509

996

66,0

-9,1

Empleo y formación

34.889

19.237

55,1

22.197

13.148

59,2

7,4

Desarrollo de empresas y cooperativas

35.764

21.977

61,5

31.653

20.301

64,1

4,4

Relaciones laborales y administración del trabajo

7.103

3.684

51,9

7.450

3.936

52,8

1,9

Condiciones y medio ambiente de trabajo

21.616

11.239

52,0

25.624

12.391

48,4

-7,0

Actividades sectoriales

3.059

939

30,7

1.635

909

55,6

81,2

Seguridad Social

4.377

1.606

36,7

4.535

2.958

65,2

77,7

Oficina de Estadística

750

389

51,9

760

323

42,5

-18,1

Apoyo a las políticas de desarrollo

36.163

20.556

56,8

31.828

18.557

58,3

2,6

Instituto

72

42

57,9

45

35

77,1

33,3

Actividades para los empleadores

4.460

1.329

29,8

3.604

884

24,5

-17,7

Actividades para los trabajadores

7.968

4.048

50,8

10.585

5.436

51,4

1,1

Varios¹

5.739

4.265

74,3

9.200

6.382

69,4

-6,7

Total

163.754

90.614

55,3

150.624

86.255

57,3

3,5

¹Véase la nota al pie de página del anexo III, 2.

Anexo II

Análisis de los gastos de cooperación técnica de la OIT por tipos de asistencia/insumos, 1997-1998
(no están incluidos los gastos administrativos)
(en miles de dólares)


Tipos de asistencia/insumos	1997		1998		1998/1997 % variación

	Dólares de EE.UU.	%	Dólares de EE.UU.	%
Expertos	32.217	29,7	29.710	31,7	-7,8
Otro personal¹	28.693	26,5	25.048	26,7	-12,7
Formación²	22.686	20,9	16.016	17,1	-29,4
Equipo	8.378	7,7	6.477	6,9	-22,7
Subcontratación	9.260	8,5	11.386	12,1	23,0
Varios	7.131	6,6	5.106	5,4	-28,4
Total	108.363	100,0	93.742	100,0	-13,5
¹Expertos nacionales, colaboradores externos, personal contratado localmente para los proyectos, Voluntarios de las Naciones Unidas y otros gastos de personal. ² Comprende principalmente las becas, los seminarios y la formación en el empleo.

Anexo III

Análisis de los gastos de cooperación técnica de la OIT en 1998 por sectores de actividad
y fuentes de financiación
(no están incluidos los gastos administrativos)
(en miles de dólares)


Sectores de actividad	Gastos				Total 1998	Total correspon- diente a 1997	1998/97 % variación

	Presu puesto ordinario	PNUD	FNUAP	Fondos en fideicomiso y multibilaterales

Programa
*Normas internacionales* *del trabajo*
Dirección del Departamento	270			185	456	884	-48,4
Aplicación de normas	4			267	271	644	-57,9
Libertad sindical	62				62	149	-58,2
Igualdad y derechos humanos	19			544	563	789	-28,7
Información sobre legislación laboral	1				1	3	-64,9
Subtotal	357			996	1.352	2.468	-45,2
*Empleo y formación*
Dirección del Departamento	1.319	619		532	2.469	4.856	-49,2
Readaptación profesional	43	782		1.722	2.547	3.370	-24,4
Cooperación técnica	38	6.924		2.569	9.531	16.407	-41,9
Subtotal	1.400	8.326		4.822	14.548	24.632	-40,9
*Desarrollo de empresas* *y cooperativas*
Dirección del Departamento	528	1.023		1.123	2.673	2.648	1,0
Espíritu empresarial y desarrollo gerencial	159	5.588		6.299	12.046	11.640	3,5
Cooperativas	8	1.995		4.252	6.255	9.037	-30,8
Hotelería y turismo	13			21	34	120	-71,3
Subtotal	707	8.606		11.695	21.009	23.445	-10,4
*Relaciones laborales y administración del trabajo*
Dirección del Departamento	613	24			637	878	-27,4
Derecho del trabajo y relaciones laborales	51	112		1.839	2.001	1.925	4,0
Administración del trabajo	49	26		1.936	2.011	2.110	-4,7
Subtotal	713	161		3.775	4.649	4.913	-5,4
*Condiciones y medio ambiente de trabajo*
Dirección del Departamento¹	461			10.581	11.042	9.759	13,1
Seguridad y salud en el trabajo				1.024	1.024	1.259	-18,7
Condiciones de trabajo y actividades de bienestar	4			449	453	425	6,6
Información sobre seguridad y salud				337	337	418	-19,3
PIACT	304				304	1.243	-75,5
Subtotal	769			12.391	13.160	13.104	0,4
*Actividades sectoriales*
Dirección del Departamento	64				64	149	-57,2
Actividades industriales	22			407	429	614	-30,1
Industrias marítimas	62			502	564	611	-7,6
Empleados asalariados	39				39	98	-60,5
Subtotal	187			909	1.096	1.472	-25,5
*Seguridad Social*	328	937	104	1.916	3.286	2.242	46,5
*Oficina de Estadística*	106	257		67	429	565	-23,9
*Políticas para el desarrollo*	163	5.706	4.380	8.471	18.720	21.227	-11,8
*Instituto*				35	35	144	-75,7
*Actividades para los empleadores*	843			884	1.726	2.640	-34,6
*Actividades para los trabajadores*	1.813	3		5.433	7.249	7.082	2,4
*Varios*²	101	597		5.785	6.483	4.430	46,4
Total programas de cooperación técnica de la OIT en 1998	7.487	24.592	4.484	57.179	93.742		-13,5
Total programas de cooperación técnica de la OIT en 1997	17.749	31.225	5.366	54.023		108.363
¹ Incurridos en su mayor parte por el IPEC. ² Incluye los proyectos administrados por las oficinas regionales, los EMD, etc., en diversas esferas técnicas.

Anexo IV

Desglose por países y regiones de los gastos de cooperación técnica de la OIT en 19981
(no están incluidos los gastos administrativos)
(en miles de dólares)


País o territorio (orden alfabético inglés)	Presupuesto ordinario	PNUD (organismo de ejecución)	PNUD (organismo asociado)	FNUP	Fondos en fideicomiso	TOTAL

Africa
Regional	1.151	397	75		5.515	7.138
Argelia	4		62			66
Angola	1	2.006			132	2.139
Benin	13	0	168		149	329
Botswana	21			151		171
Burkina Faso	22	5			103	130
Burundi				114		114
Camerún	26	111				137
Cabo Verde	50					50
República Centroafricana	1	11				12
Chad	4	820	154			978
Comoras	1	522		128		650
Congo	11	8				19
Côte d'Ivoire	45	15	113		226	399
Djibouti	10					10
Egipto	85				673	758
Guinea Ecuatorial	0					0
Eritrea	7				23	30
Etiopía	85				1.784	1.868
Gabón	33	33				66
Gambia	23	44	237			304
Ghana	108					108
Guinea	20	78		23	118	238
Kenya	27	526	2		230	784
Lesotho	5	280			220	505
Liberia	7	842				849
Jamahiriya Arabe Libia		190				190
Madagascar	20	357	570	336	1.079	2.361
Malawi	47	62	6	233		348
Malí	57	74	271		194	595
Mauritania	20	13	127		101	261
Mauricio	13		69			82
Marruecos	21	3			144	169
Mozambique	35	1.586	132	2	67	1.822
Namibia	1			215	311	527
Níger	6	14	460		620	1.099
Nigeria	58		87			146
Rwanda		46				46
Santo Tomé y Príncipe	8		29			36
Senegal	74	2			270	346
Seychelles	31					31
Sierra Leona		35			405	439
Somalia		122				122
Sudáfrica	20	318			2.394	2.732
Sudán	76	525	20		873	1.494
Swazilandia	18				2	20
Tanzanía, Rep. Unida de	55	170	46		1.287	1.559
Togo	13	199				212
Túnez	21	35				56
Uganda	22				655	677
Zaire	12	986				998
Zambia	32	18	188		391	628
Zimbabwe	22				485	507
Total	2.437	10.452	2.815	1.202	18.450	35.357
Asia y el Pacífico
Regional	527	58	-0		3.193	3.778
Bangladesh	69			171	1.031	1.271
Bhután		7				7
Camboya	1	3.076	1.391		706	5.174
China	71		23			94
Fiji	51	93		14	70	228
India	119		123		926	1.169
Indonesia	79	56			260	395
Kiribati			19			19
Corea, República de	38					38
República Democrática Popular Lao	28	21	289		88	425
Malasia	37		24			61
Maldivas		3				3
Mongolia	70					70
Nepal	53		128		664	846
Pakistán	153	23		36	1.242	1.454
Papua Nueva Guinea	13	793	0	159		966
Filipinas	68	259	62		963	1.352
Singapur	5					5
Islas Salomón	2	-0				2
Sri Lanka	56		313		74	442
Tailandia	31				886	916
Tonga			1			1
Viet Nam	27		102		493	623
Total	1.499	4.391	2.473	380	10.596	19.339
América Latina y el Caribe
Regional	748	-15	78	1	6.851	7.662
Antigua	5					5
Argentina	18				60	78
Barbados	27					27
Belice	4					4
Bolivia	24	12	15			51
Brasil	87	8			473	568
Islas del Caribe	64				103	166
Chile	66				96	162
Colombia	52	207	12		195	465
Costa Rica	33				156	188
Cuba	27	20				47
Dominica					11	11
República Dominicana	19					19
Ecuador	29	254				284
El Salvador	16	24				41
Granada	2					2
Guatemala	19	1		48	56	125
Guyana	2					2
Haití	19	5	264	104	169	562
Honduras	20				561	581
Jamaica	7					7
México	141					141
Nicaragua	20				440	460
Panamá	13				66	79
Paraguay	16					16
Perú	98	48			340	486
Santa Helena		0				0
Santa Lucía	4					4
Suriname	5	2				7
Trinidad y Tabago	6				216	222
Uruguay	22				191	213
Venezuela	18	23				41
Total	1.631	590	368	153	9.985	12.727
Estados árabes, Oriente Medio
Regional (incluidos los territorios árabes ocupados)	374	-8			1.185	1.552
Bahrein	4		41			45
Iraq		78				78
Jordania	19					19
Kuwait	7	-0			19	25
Líbano	37	68			2	107
Qatar		0				0
República Arabe Siria	21	100				120
Emiratos Arabes Unidos	2	15				17
Yemen	10	146	222			378
Total	473	398	263		1.206	2.341
Europa
Regional (incluida la CEE)	156				875	1.031
Albania	3	0	24		234	261
Armenia	5	66				71
Azerbaiyán	11		4		21	36
Estados bálticos		5				5
Belarús	0	34	5		49	89
Bélgica					43	43
Bosnia y Herzegovina	8	725	2		551	1.286
Bulgaria	12	297	234			543
Croacia			303			303
Chipre					3	3
República Checa		20				20
Estonia	5	17				22
Francia	4					4
Georgia		113	70			183
Hungría	4	33				37
Israel	12					12
Kazajstán					75	75
Letonia	23	29				52
Lituania	7	7				15
Macedonia	6					6
Moldova, República de	4	66				70
Polonia	8					8
Rumania	31					31
Federación de Rusia	128	4	9		186	328
Eslovaquia		30				30
España	2				13	15
Tayikistán			20			20
Turquía	10	3			225	238
Ucrania	40	105	10			154
Uzbekistán		247				247
Total	482	1.802	680		2.275	5.238
Interregional	965	279	82	2.748	14.666	18.739
Total	7.487	17.911	6.681	4.484	57.179	93.742
¹No figuran los gastos administrativos. Las cifras negativas (que aparecen entre paréntesis) indican los ajustes correspondientes al año anterior.

Anexo V

Actividades de cooperación técnica de la OIT en los países menos adelantados (PMA), 1996-1998: gastos por regiones geográficas y fuentes de financiación
(no están incluidos los gastos administrativos)
(en miles de dólares)


	PNUD			Presupuesto ordinario de la OIT			Fondos fiduciarios y multibilaterales			FNUAP			Total

	1996	1997	1998	1996	1997	1998	1996	1997	1998	1996	1997	1998	1996	1997	1998

Africa	8.650	13.606	10.038	786	1.413	638	8.581	6.947	8.294	2.124	1.326	836	20.141	23.292	19.806
América Latina y el Caribe	479	527	269	16	19	19	2	9	169			104	497	555	562
Asia y el Pacífico	5.763	6.063	4.934	101	180	153	3.746	2.770	2.489	190	237	171	9.800	9.250	7.747
Estados árabes y Oriente Medio	343	523	368	14	44	10							357	566	378
Total	15.235	20.719	15.609	917	1.655	820	12.329	9.726	10.952	2.313	1.563	1.111	30.795	33.663	28.492
Gasto total de la OIT	23.531	31.225	24.592	6.958	17.749	7.487	61.059	54.023	57.179	6.619	5.366	4.484	98.167	108.363	93.742
Porcentaje para los PMA	64,7%	66,4%	63,5%	13,2%	9,3%	11,0%	20,2%	18,0%	19,2%	34,9%	29,1%	24,8%	31,4%	31,1%	30,4%
Los países menos adelantados en cada región son:
Africa:			Angola, Benin, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, República Centroafricana, Chad, Comoras, República Democrática del Congo, Djibouti, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Níger, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Togo, República Unida de Tanzanía, Uganda y Zimbabwe.
América Latina y el Caribe:			Haití.
Asia y el Pacífico:			Afganistán, Bangladesh, Bhután, Camboya, Kiribati, República Democrática Popular Lao, Maldivas, Myanmar, Nepal, Samoa Occidental, Islas Salomón, Tuvalu y Vanuatu.
Estados árabes y Oriente Medio:			Yemen.

Anexo VI

Nacionalidad de los expertos*
Número de expertos en misión el 31 de diciembre de 1997
y el 31 de diciembre de 1998
(Por nacionalidades, los expertos asociados aparecen entre paréntesis)

Nacionalidad**

Número

Nacionalidad**

Número

31.12.97

31.12.98

31.12.97

31.12.98

Argentina

1

Luxemburgo

(1)

(1)

Australia

9

5

Corea, Rep. de

3

3

(1)

Austria

1

Malí

1

1

Azerbaiyán

1

Mongolia

(1)

Bangladesh

2

1

Myanmar

2

2

Bélgica

11

(12)

9

(10)

Panamá

1

Benin

1

(1)

2

Países Bajos

12

(48)

16

(35)

Brasil

1

2

Nepal

1

1

Camerún

1

4

Nueva Zelandia

1

Canadá

9

8

Níger

1

China

1

(1)

2

Nigeria

4

5

Colombia

2

2

Noruega

4

(6)

6

(4)

Congo

2

Pakistán

2

2

Côte d'Ivoire

1

1

Perú

4

4

Rep. Dem. del Congo

1

Filipinas

4

4

Dinamarca

5

(14)

6

(13)

Portugal

2

2

Egipto

1

Senegal

1

(1)

1

(1)

Etiopía

1

1

España

7

(4)

8

(3)

Finlandia

2

(1)

2

(1)

Sri Lanka

1

(1)

2

Francia

10

(2)

7

(2)

Suecia

5

(3)

2

(2)

Alemania

9

(14)

8

(7)

Suiza

1

(1)

Ghana

3

3

Tailandia

2

1

Grecia

1

Túnez

1

India

4

2

Turquía

1

1

Irán, Rep. Islámica del

2

2

Reino Unido

15

11

Irlanda

1

1

Estados Unidos

5

8

Israel

1

2

Viet Nam

1

1

Italia

6

(4)

12

(5)

Zimbabwe

2

2

Jamaica

1

1

Japón

3

(3)

3

5)

Total

173

(116)

178

(92)

Líbano

1

2

289

270

Expertos

1997

1998

Número de mujeres entre los expertos

32

(63)

48

(51)

Países desarrollados

112

120

Países en desarrollo (y sin nacionalidad)

61

58

Total

173

178

* Excluidos los consultores con contrato de colaboración exterior. ** Orden alfabético inglés.

Anexo VII

Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín:
distribución de los participantes por sectores de formación, 1998


	Número de participantes	%	Número de participantes/días	%

Normas internacionales del trabajo y derechos humanos	274	4,4	3.792	5,8
Desarrollo de pequeñas y medianas empresas	1.363	21,7	11.526	17,5
Actividades para los empleadores	78	1,2	808	1,2
Gestión de las adquisiciones	188	3	4.296	6,5
Seguridad social	139	2,2	1.602	2,4
Actividades para los trabajadores	243	3,9	6.533	9,9
Empleo y mercado de trabajo	1.433	22,8	11.833	18
Relaciones laborales y administración del trabajo	341	5,4	2.440	3,7
Gestión del sector público	138	2,2	2.170	3,3
Instituciones y sistemas de formación	661	10,5	6.856	10,4
Tecnología y métodos de formación	337	5,4	4.057	6,2
Condiciones de trabajo/seguridad y salud en el trabajo	43	0,7	510	0,8
Gestión del desarrollo	31	0,5	515	0,8
Proyecto de la Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas	834	13,3	5.325	8,1
Otros	179	2,8	3.550	5,4
Total	6.282	100,0	65.813	100,0

Anexo VIII

Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín

a) Distribución geográfica de las actividades de formación en 1998

Africa

1.427

Américas

703

Asia y el Pacífico

1.195

Unión Europea

1.287

Europa (otros)

541

Oriente Medio

679

Funcionarios internacionales

691

Total

6.523

b) Distribución de las actividades de formación por tipo de actividad en 1998

Núm. de cursos

Núm. de
participantes

Núm. de
participantes/días

Formación en grupos

303

6.282

65.813

• en el Centro

183

3.339

43.148

• sobre el terreno

120

2.943

22.665

Formación individual

-

241

4.749

Total

303

6.523

70.562

Anexo IX

Análisis comparativo de las fuentes de financiación del Centro de Turín, 1997-1998


Fuentes de financiación	1997		1998

	Dólares de EE.UU.	%	Dólares de EE.UU.	%

Presupuesto ordinario de la OIT	3.806.469	17,5	2.700.537	11,9
OIT (varios)	631.660	2,9	281.011	1,2
PNUD/OIT	1.533.106	7,0	782.638	3,5
PNUD	992.083	4,6	457.871	2,0
Otros organismos de las Naciones Unidas	1.878.502	8,6	1.589.812	7,0
Unión Europea	1.825.464	8,4	3.929.196	17,4
Banco Mundial	411.127	1,9	811.144	3,6
Italia (Ministerio de Asuntos Exteriores)	4.380.965	20,1	4.193.753	18,5
Italia (Otros + Ministerio de Trabajo)	1.290.141	5,9	1.056.535	4,7
Otros donantes bilaterales	2.079.010	9,6	3.969.715	17,5
Fondos fiduciarios	1.908.409	8,8	1.181.422	5,2
Otros	1.013.186	4,7	1.692.249	7,5
Total	21.750.122	100,0	22.645.883	100,0
Fuente: Informe del Director sobre las actividades del Centro de Turín en 1997 y 1998.

1. Documento GB.276/TC/2.

2. http://www.oit.org.pe/ (en español).

3. Documento GB.276/LILS/7.

4. Instalado en la dirección http://www.ilo.org/public/english/140femme/index.htm

5. Documento GB.276/TC/2.

6. Documento GB.276/TC/2.

7. http://www.ilo.org/public/english/200progr/eval/index.htm

8. Documento GB.276/TC/4.

9. Documento GB.276/ESP/5.

10. Documento GB.276/TC/2.

Puesto al día por VC. Aprobada por RH. Ultima actualización: 26 de febrero de 2000.


	1997*	1998 (OIT)**

Dinamarca	8.297	8.339
Países Bajos	10.167	8.116
Alemania	8.626	6.795
Noruega	9.649	6.046
España	3.351	4.112
Italia	1.599	3.667
Bélgica	1.977	3.012
Suecia	2.219	2.389
Japón	2.872	2.380
Suiza	1.637	1.954
Estados Unidos	903	1.669
Unión Europea	1.111	725
Finlandia	625	709
Reino Unido	175	604
Francia	440	434
Luxemburgo	388	356
República de Corea	-	349
Emiratos Arabes Unidos	603	347
Austria	263	311
Australia	235	219
Kuwait	187	152
Canadá	436	151
Portugal	28	9
Fondos fiduciarios directos	761	1.109
Otros	81	454
Total	55.869	53.299
* Incluye gastos administrativos. ** Por orden descendente de créditos aprobados.


Región	1996		1997		1998		1998/1997 % variación

	Dólares de EE.UU.	%	Dólares de EE.UU.	%	Dólares de EE.UU.	%
Africa	36.749	37,4	42.077	38,8	35.357	37,7	-16,0
Asia y el Pacífico¹	24.733	25,2	23.500	21,7	19.339	20,6	-17,7
América Latina y el Caribe	10.162	10,4	13.280	12,3	12.727	13,6	-4,2
Estados árabes, Oriente Medio	2.625	2,7	4.083	3,8	2.341	2,5	-42,7
Europa²	6.072	6,2	6.804	6,3	5.238	5,6	-23,0
Interregional y mundial	17.827	18,2	18.619	17,2	18.739	20,0	0,6
Total	98.167	100,0	108.363	100,0	93.742	100,0	-13,5
¹ Incluidos Afganistán y la República Islámica del Irán. ² Incluido Israel.


Sector de actividad	1997			1998			1998/1997

	Asignación	Gasto	% de ejecución	Asignación	Gasto	% de ejecución	Variación % +/-

Normas internacionales del trabajo	1.793	1.302	72,6	1.509	996	66,0	-9,1
Empleo y formación	34.889	19.237	55,1	22.197	13.148	59,2	7,4
Desarrollo de empresas y cooperativas	35.764	21.977	61,5	31.653	20.301	64,1	4,4
Relaciones laborales y administración del trabajo	7.103	3.684	51,9	7.450	3.936	52,8	1,9
Condiciones y medio ambiente de trabajo	21.616	11.239	52,0	25.624	12.391	48,4	-7,0
Actividades sectoriales	3.059	939	30,7	1.635	909	55,6	81,2
Seguridad Social	4.377	1.606	36,7	4.535	2.958	65,2	77,7
Oficina de Estadística	750	389	51,9	760	323	42,5	-18,1
Apoyo a las políticas de desarrollo	36.163	20.556	56,8	31.828	18.557	58,3	2,6
Instituto	72	42	57,9	45	35	77,1	33,3
Actividades para los empleadores	4.460	1.329	29,8	3.604	884	24,5	-17,7
Actividades para los trabajadores	7.968	4.048	50,8	10.585	5.436	51,4	1,1
Varios¹	5.739	4.265	74,3	9.200	6.382	69,4	-6,7
Total	163.754	90.614	55,3	150.624	86.255	57,3	3,5
¹Véase la nota al pie de página del anexo III, 2.


Nacionalidad**	Número				Nacionalidad**	Número

	31.12.97		31.12.98			31.12.97		31.12.98

Argentina	1				Luxemburgo		(1)		(1)
Australia	9		5		Corea, Rep. de	3		3	(1)
Austria	1				Malí	1		1
Azerbaiyán			1		Mongolia				(1)
Bangladesh	2		1		Myanmar	2		2
Bélgica	11	(12)	9	(10)	Panamá	1
Benin	1	(1)	2		Países Bajos	12	(48)	16	(35)
Brasil	1		2		Nepal	1		1
Camerún	1		4		Nueva Zelandia			1
Canadá	9		8		Níger			1
China	1	(1)	2		Nigeria	4		5
Colombia	2		2		Noruega	4	(6)	6	(4)
Congo	2				Pakistán	2		2
Côte d'Ivoire	1		1		Perú	4		4
Rep. Dem. del Congo			1		Filipinas	4		4
Dinamarca	5	(14)	6	(13)	Portugal	2		2
Egipto	1				Senegal	1	(1)	1	(1)
Etiopía	1		1		España	7	(4)	8	(3)
Finlandia	2	(1)	2	(1)	Sri Lanka	1	(1)	2
Francia	10	(2)	7	(2)	Suecia	5	(3)	2	(2)
Alemania	9	(14)	8	(7)	Suiza			1	(1)
Ghana	3		3		Tailandia	2		1
Grecia	1				Túnez			1
India	4		2		Turquía	1		1
Irán, Rep. Islámica del	2		2		Reino Unido	15		11
Irlanda	1		1		Estados Unidos	5		8
Israel	1		2		Viet Nam	1		1
Italia	6	(4)	12	(5)	Zimbabwe	2		2
Jamaica	1		1
Japón	3	(3)	3	5)	Total	173	(116)	178	(92)
Líbano	1		2			289		270
	Expertos					1997		1998
	Número de mujeres entre los expertos					32	(63)	48	(51)

	Países desarrollados					112		120
	Países en desarrollo (y sin nacionalidad)					61		58
	Total					173		178
* Excluidos los consultores con contrato de colaboración exterior. ** Orden alfabético inglés.


Africa	1.427
Américas	703
Asia y el Pacífico	1.195
Unión Europea	1.287
Europa (otros)	541
Oriente Medio	679
Funcionarios internacionales	691
Total	6.523


	Núm. de cursos	Núm. de participantes	Núm. de participantes/días
Formación en grupos	303	6.282	65.813
• en el Centro	183	3.339	43.148
• sobre el terreno	120	2.943	22.665
Formación individual	-	241	4.749
Total	303	6.523	70.562