GB.276/TC/2 - Consejo de Administración

La OIT es una agencia especializada de lasNaciones Unidas

GB.276/TC/2 276.^a reunión Ginebra, noviembre de 1999

Comisión de Cooperación Técnica	TC

SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA

Curso que ha de darse a las Conclusiones relativas
a la función de la OIT en la cooperación técnica:
plan de ejecución, adoptadas en la 87.ª reunión (junio
de 1999) de la Conferencia Internacional del Trabajo

1. En junio de 1999, la Conferencia Internacional del Trabajo examinó la función de la OIT en la cooperación técnica. En sus Conclusiones, la Conferencia reafirmó su compromiso con la cooperación técnica como uno de los medios de acción fundamentales para cumplir su misión. Ahora bien, subrayó los importantes cambios sociales, políticos y económicos que se habían producido desde que en 1993 discutió por última vez el programa de cooperación técnica de la OIT, y señaló algunas esferas en las que debería reforzarse el programa de cooperación técnica de esta Organización. Entre esas esferas figuran las siguientes:

mejorar la pertinencia y eficacia de la cooperación técnica de la OIT mediante:
- la garantía de que esta cooperación se centre más eficazmente en los cuatro objetivos estratégicos y las cuestiones complementarias de la igualdad entre los sexos y el desarrollo;
- el establecimiento de un marco de programación común para las actividades financiadas con cargo al presupuesto ordinario y con recursos extrapresupuestarios;
- el suministro de asistencia eficaz a los mandantes para promover la aplicación de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, y de las normas internacionales del trabajo;
- la consideración de las nuevas exigencias sociales y económicas de la integración y la cooperación regionales;

mejorar la calidad, visibilidad y eficiencia de la cooperación técnica por medio de:
- el aumento del relieve dado a programas de gran calidad y más claramente definidos;
- un mayor recurso a la formación para aumentar la capacidad técnica de la OIT;
- la difusión de las prácticas más eficaces;
- la elaboración de una estrategia de comunicación para mejorar la visibilidad de las actividades de la OIT;
- la participación más plena de los mandantes y la experiencia local;

reforzar las asociaciones, especialmente con los mandantes, el sistema de las Naciones Unidas, las instituciones de Bretton Woods y otros actores de la sociedad civil para promover más eficazmente los principios y valores de la OIT y movilizar recursos.

2. La Conferencia pidió a la Oficina que proporcionara al Consejo de Administración, en la actual reunión, un plan de ejecución con un calendario con miras a:

efectuar reformas en la gestión de la cooperación técnica;
estudiar las estructuras actuales de los servicios fuera de la sede, para mejorar su coherencia y eficacia con la asistencia activa de las autoridades nacionales interesadas;
revisar la política de asociación activa, como solicitó el Director General;
formular una nueva estrategia de evaluación.

3. El plan de ejecución responde a esta solicitud. No sólo trata de las cuestiones específicas mencionadas por la Conferencia, sino también de las otras medidas necesarias para dirigir el programa de cooperación técnica en la forma establecida por la Conferencia. Ese plan refleja el resultado de amplias consultas internas y el consenso sobre las medidas que se deben adoptar.

4. La Conferencia también pidió al Director General que tomara en consideración sus conclusiones en la elaboración definitiva del Programa y Presupuesto para el bienio 2000-2001. Por consiguiente, dicho plan debería considerarse conjuntamente con el Programa y Presupuesto. Los dos juntos, constituyen el marco para la aplicación de las recomendaciones de la Conferencia sobre cooperación técnica.

Presentación del plan de ejecución

5. El plan de ejecución se anexa en forma de tabla para facilitar su consulta. Las cuestiones que se deben tratar (en la primera columna) se han extraído básicamente del texto de las conclusiones de la Conferencia. El contexto y las principales acciones que se deben llevar a cabo sobre cada cuestión se exponen en la segunda columna y el calendario para la acción figura en la tercera columna.

6. En el plan se esbozan las instrucciones generales para la acción futura. Se debería tener presente que el plan deberá ajustarse después de la elaboración definitiva del Programa y Presupuesto para 2000-2001 y de las discusiones en la Comisión de Cooperación Técnica. También tendrán que hacerse ajustes a lo largo del tiempo para responder a los cambios que se vayan produciendo. Por último, se están preparando hojas sobre acciones más detalladas para uso interno.

Estructura del plan de ejecución

7. El plan de ejecución se divide en tres partes, que reflejan los temas principales de las conclusiones de la Conferencia.

Parte I: Mejora de la pertinencia y la eficacia
de la cooperación técnica de la OIT

En esta parte se exponen las medidas que se deben adoptar para lograr:

un programa de cooperación técnica más coherente, dentro de un marco institucional más amplio basado en los cuatro objetivos estratégicos, los temas complementarios de la igualdad entre los sexos y el desarrollo, las normas internacionales del trabajo y las medidas internas para reforzar la unidad de esfuerzos y la sinergia de la OIT;
un programa más pertinente, basado en consultas tripartitas más amplias, en particular en relación con las actividades de formulación de los objetivos por país, y el aumento de la capacidad de los mandantes de expresar sus prioridades y preocupaciones a escala nacional y regional;
el establecimiento de vínculos más sustantivos entre la Declaración de la OIT, las normas internacionales del trabajo y la cooperación técnica;
la integración de las cuestiones complementarias de la igualdad entre los sexos y el desarrollo en la cooperación técnica.

Parte II: Mejora de la calidad, la visibilidad, la eficiencia
y las repercusiones de la cooperación técnica de la OIT

En esta parte se exponen medidas para reforzar:

el suministro de servicios, con particular énfasis en el examen de las estructuras de los servicios fuera de la sede y en la mejora de los servicios financieros, administrativos y de apoyo al personal para la cooperación técnica;
la evaluación, por medio de la elaboración de nuevas metodologías y disposiciones y de la difusión de información sobre las enseñanzas extraídas;
la comunicación externa y la visibilidad del programa de cooperación técnica de la OIT.

Parte III: Fortalecimiento de las asociaciones
y movilización de recursos

En esta parte se enumeran actividades, basadas en la asociación básica entre la OIT y sus mandantes, para establecer y reforzar asociaciones sustantivas con algunos interlocutores, en particular:

el sistema de las Naciones Unidas;
las instituciones de Bretton Woods y los bancos regionales de desarrollo;
los interlocutores multibilaterales;
las organizaciones regionales;
el sector privado, las fundaciones y otros interlocutores no tradicionales.

Presentación de informes sobre la labor realizada

8. Como se pidió en las Conclusiones relativas a la función de la OIT en la cooperación técnica, la Oficina deberá presentar al Consejo de Administración un informe provisional de mitad de período sobre los progresos alcanzados en cuanto a la aplicación de las recomendaciones expuestas.

9. La Comisión tal vez estime oportuno determinar las modalidades de la función de control que tiene la intención de efectuar.

Ginebra, 28 de septiembre de 1999.

Anexo

Parte I - Mejora de la pertinencia y la eficacia de la cooperación técnica de la OIT

Cuestiones que se deben examinar

Contexto y elementos para la acción

Calendario

1. Un programa coherente

1, a) Asegurar que la cooperación técnica esté definida de manera coherente, apoye los cuatro objetivos estratégicos y los dos temas complementarios del desarrollo y la igualdad entre los sexos y persiga su objetivo implícito de promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las normas internacionales del trabajo

Para estar definida de manera eficaz y coherente, toda la cooperación técnica debe guiarse por una visión común, tal como se indica en la Memoria del Director General, titulada Trabajo Decente, que fue presentada a la 87.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, y basarse en la comprensión de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT, así como de sus temas complementarios. Si bien ha habido en el pasado buenos ejemplos de actividades de cooperación técnica que abarcaban varias esferas de interés para la OIT, esto debe convertirse en la norma en el futuro. Por consiguiente, los principios rectores de la cooperación técnica se expondrán más claramente y la comunicación interna y las asociaciones se mejorarán por medio de:

• una declaración de política sobre la cooperación técnica, comunicando los principios rectores de esta cooperación, que se difundirá en toda la Oficina;

Se deberá terminar para abril de 2000

• consultas periódicas terreno/sede sobre cuestiones generales de cooperación técnica;

Anualmente o por lo menos cada dos años

• una comunicación sistemática entre el terreno y la sede, los sectores y los Programas InFocus que se traduzca en planes de acción con fines de colaboración;

Continuamente por correo electrónico, etc., y reuniones periódicas

• la búsqueda de incentivos para promover un programa de cooperación técnica bien concebido, en particular por medio de la distribución de los recursos CTPO, de ingresos de apoyo a los programas y de medidas sobre política de personal.

Para fines de 2000

1, b) Establecer un marco de programación común

Los mecanismos de programación de la OIT (y en particular el Programa y Presupuesto) han solido centrarse principalmente en las actividades del presupuesto ordinario, con el resultado de que el programa de cooperación técnica ha sido algo independiente del programa del presupuesto ordinario y, con frecuencia, ha carecido del nivel mínimo de recursos del presupuesto ordinario necesarios para asegurar un suministro y desarrollo eficaces. Las actividades de la Oficina -- ya sean financiadas con cargo al presupuesto ordinario o con fondos extrapresupuestarios -- necesitan, por consiguiente, incluirse en un marco único, en particular por medio de los programas focales internacionales (InFocus):

• los objetivos, indicadores y metas operacionales del presupuesto ordinario se integrarán en los programas de trabajo de las regiones;

Continuamente

• el programa y presupuesto se desarrollará más como un marco de programación único que vincule el presupuesto ordinario (incluidos los recursos CTPO) con los recursos extrapresupuestarios;

Se deberá terminar para noviembre de 2000 para el Programa y Presupuesto de 2002-2003

• se establecerá una colaboración sistemática sobre cooperación técnica y movilización de recursos entre la Oficina y el Centro de Turín.

Comenzará inmediatamente

2. Un programa pertinente

2, a) Integrar la participación tripartita en todas las fases de la cooperación técnica

Para garantizar que responde en la medida de lo posible a las necesidades de los mandantes, el programa de cooperación técnica de la OIT tiene que basarse firmemente en la estructura tripartita de la Organización. Si bien se han realizado muchos progresos a este respecto desde la aplicación en 1994 de la Política de Asociación Activa (CAPPS), esta Política y las actividades de formulación de los objetivos por país constituirán el marco para una participación más fuerte y sistemática de los mandantes en el programa. Esto supondrá:

• el fortalecimiento de la participación de los mandantes en la formulación y el seguimiento de los objetivos por país, siempre que sea posible mediante mecanismos tales como las comisiones nacionales tripartitas de la OIT;

Ya ha comenzado y se deberá continuar

• el desarrollo y la revisión de las directrices y la formación para el personal de la OIT sobre participación tripartita en la cooperación técnica y la utilización de los objetivos por país como instrumento de programación;

Primeros resultados para septiembre de 2000

• la evaluación de la aplicación de los objetivos por país a nivel nacional.

Al final de los períodos apropiados para las situaciones específicas

2, b) Integrar las perspectivas regionales/subregionales

A medida que los mecanismos de integración y cooperación regionales y subregionales vayan adquiriendo progresivamente mayor importancia, el programa de cooperación técnica deberá responder mejor a las necesidades regionales y subregionales y a las nuevas exigencias económicas y sociales de la integración y la cooperación regionales y subregionales con base en:

• la formulación de las estrategias regionales/subregionales que necesiten establecerse, y de planes operacionales con asistencia esencial de las oficinas regionales de la OIT;

Bienalmente (cada Programa y Presupuesto) y actualizarse periódicamente

• el suministro de asistencia a los mandantes para reforzar su capacidad de promover una dimensión social en los procesos de integración regional, en particular por medio de su participación en el diálogo.

Continuamente, en la medida de lo posible

2, c) Centrarse en la promoción de las empresas

Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (PYME) se promoverán como motores importantes para la generación de empleos dentro de un marco de creación de un entorno propicio para la promoción, realización y aplicación de las normas internacionales del trabajo. Esto se hará por medio de:

• el desarrollo adicional de la amplia serie de programas de la OIT relacionados con las empresas, tomando en consideración, entre otros factores, el papel de las organizaciones de empleadores y los servicios que pueden proporcionar a sus mandantes en esta esfera;

Deberá comenzar en enero de 2000

• el Programa Internacional para la Pequeña Empresa (ISEP), que se convertirá en un vehículo importante para la integración de los aspectos cualitativos en el desarrollo de las PYME;

En curso

• el refuerzo de la colaboración entre todos los programas InFocus, en particular el SafeWork, el IPEC y otros programas pertinentes, tales como el programa mundial sobre Estrategias y Técnicas contra la Exclusión Social y la Pobreza (STEP), para promover el desarrollo cualitativo de las PYME;

Continuamente

• la expansión de los programas para las PYME del Centro de Turín.

En curso

3. Normas internacionales del trabajo y cooperación técnica

3, a) Proporcionar asistencia eficaz en materia de cooperación técnica como medio de lograr la aplicación de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento

La adopción de la Declaración como instrumento promocional proporciona a la OIT un mandato y una oportunidad únicos de desarrollar un programa de cooperación técnica que se centre más coherentemente en el fortalecimiento de la toma de conciencia y de la observancia de sus principios y valores básicos dentro del marco del programa InFocus sobre la Declaración y su seguimiento y del desarrollo del IPEC como un programa integrado, que combine las funciones generadoras de conocimientos, apoyo activo y servicios. Para conseguir este objetivo:

• la asistencia en materia de cooperación técnica se guiará por los informes elaborados como parte del seguimiento sobre la Declaración;

Comenzará en marzo de 2000 para los informes anuales y en noviembre de 2000 para los mundiales

• el programa de cooperación técnica se elaborará con el fin de contribuir a la campaña en favor de la ratificación de los convenios fundamentales iniciada en 1995, en particular el nuevo Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182).

En curso

3, b) Prestar ayuda para crear un entorno propicio para la promoción, la realización y la aplicación de las normas internacionales del trabajo por medio de la cooperación técnica, con el fin de ayudar a los países a ratificar y aplicar las normas internacionales del trabajo

La cooperación técnica ha resultado un instrumento poderoso para ayudar a los mandantes a aplicar las normas internacionales del trabajo de manera más efectiva en la práctica. Su contribución a este respecto se verá fortalecida por el establecimiento de un vínculo más sustantivo entre las normas internacionales del trabajo y la cooperación técnica basado en:

• una utilización más directa en el programa de cooperación técnica de los comentarios de los órganos de control de la OIT sobre la aplicación de las normas internacionales del trabajo, tomando en consideración las prioridades nacionales y los objetivos por país;

Periódicamente

• la integración de más objetivos relacionados con las normas en las actividades de formulación de los objetivos por país;

Para septiembre de 2000

• el establecimiento de un punto focal sobre normas internacionales del trabajo para facilitar la comunicación interna y la interacción sobre normas internacionales del trabajo y cooperación técnica.

Para marzo de 2000

4. Cuestiones complementarias

4, a) Incorporar la perspectiva del género en todas las actividades de cooperación técnica

La perspectiva del género se está incorporando en todas las actividades de la OIT. Por consiguiente, las cuestiones de género se tomarán en cuenta de manera efectiva y coherente en todas las actividades de cooperación técnica, como principal contribución al objetivo de la OIT de promover un desarrollo equitativo. Este proceso se reforzará por medio de:

• el suministro de orientación, dentro del contexto de la estrategia integrada de la Oficina con respecto a la igualdad entre los sexos, sobre la integración de las cuestiones de género en la cooperación técnica;

Continuamente

• la formación del personal de la OIT y de los mandantes sobre la incorporación de las cuestiones de género en el establecimiento y la aplicación de la cooperación técnica.

Deberá comenzar en enero de 2000

4, b) Reflejar las preocupaciones en materia de desarrollo en todas las actividades de la OIT

El programa de cooperación técnica de la OIT es una de sus contribuciones más prácticas al desarrollo a nivel nacional y regional. Se mejorará la contribución general de la OIT al desarrollo integrando de manera más sistemática las enseñanzas extraídas en materia de cooperación técnica en el programa global de trabajo de la Oficina, en particular por medio de la creación de vínculos operacionales más directos y sistemáticos entre la cooperación técnica, las acciones en materia de políticas, la investigación, el establecimiento de normas y las actividades de promoción.

Continuamente

Parte II - Mejora de la calidad, la visibilidad, la eficiencia y las repercusiones de la cooperación técnica de la OIT

Cuestiones que se deben examinar

Contexto y elementos para la acción

Calendario

1. Promover estructuras exteriores más coherentes y eficaces que puedan responder de manera flexible y rápida a las necesidades de los mandantes

Se reconoce ampliamente que la introducción de la APP y los equipos consultivos multidisciplinarios (EMD) han acercado la OIT a sus mandantes. La actual estructura exterior se examinará con la asistencia activa de las autoridades nacionales involucradas, con el objetivo principal de mejorar el servicio proporcionado a los mandantes. En ese examen se precisarán, en particular:

• disposiciones más adecuadas para la prestación de servicios como parte de un examen más amplio de la estructura exterior, que traten entre otras cosas, de las funciones y responsabilidades en el terreno y en la sede y de la ubicación y cobertura de las oficinas y los EMD;

Se ha planificado que el examen comience en enero de 2000 y acabe a finales de 2000

• las posibilidades de tener una representación de la OIT en donde esta Organización no está presente;

• los conocimientos técnicos necesarios en el terreno.

2. Mejorar el suministro de cooperación técnica por medio del desarrollo de procesos y procedimientos de gestión más eficaces

Se harán esfuerzos para mejorar el suministro. Se efectuará un examen para determinar las principales causas de los problemas de suministro y, junto con el examen de las estructuras exteriores a que se ha hecho referencia más arriba, se determinarán:

• las funciones adicionales que podrían descentralizarse, al mismo tiempo que se mantiene la cohesión del programa y una gestión financiera sólida;

Desde enero de 2000, como parte del examen de las estructuras exteriores

• las deficiencias en los procedimientos administrativos, financieros y de personal;

Hecho para abril de 2000

• los fallos en la elaboración de los proyectos de cooperación técnica.

Hecho para abril de 2000

Junto con esta actividad, la mejora continua de la gestión y el suministro de cooperación técnica se promoverá también por medio de:

• el desarrollo de un sistema de vigilancia de la cooperación técnica para proporcionar información fidedigna en materia de gestión y facilitar la acción preventiva, en particular la elaboración de una base de datos que muestre las tendencias y señale las dificultades;

Primeros resultados para julio de 2000

• la racionalización y sincronización de la presentación de informes (internos y externos, en particular a los donantes);

Primeros resultados para octubre de 2000

• el fortalecimiento de la formación para los servicios de apoyo, con énfasis en la solución de problemas y en la orientación de los servicios;

Vinculado al examen de las estructuras exteriores

• la compilación de un manual para orientar el proceso de ejecución de la cooperación técnica y servir como fuente de referencia para la documentación sobre cooperación técnica.

Primera parte hecha para enero de 2000

3. Mejorar los recursos humanos

Dentro del marco de la política de desarrollo de los recursos humanos de la Oficina, se hará un esfuerzo concentrado para mejorar la calidad y la eficiencia de la cooperación técnica por medio de medidas tales como:

• el examen de los problemas que dificultan la contratación oportuna de personal exterior y la adopción de las medidas correctivas necesarias;

Mayo de 2000

• la adopción de una decisión de principio según la cual los funcionarios de los EMD recién contratados trabajen durante un período de tiempo apropiado en la sede antes de ser destinados al exterior;

Mayo de 2000

• el aumento de la utilización de los conocimientos técnicos y la experiencia locales en el programa de cooperación técnica de la OIT por medio, por ejemplo, de la creación de un servicio de expertos técnicos locales con formación sobre las preocupaciones de la OIT;

En la medida en que resulte necesario

• la mejora, cuando proceda, y la organización de manera sistemática de cursos de iniciación obligatorios que abarquen cuestiones tales como los valores y principios de la OIT y las principales esferas técnicas de la labor de la OIT para todos los funcionarios que se ocupan de la cooperación técnica, en particular los principales asesores y expertos técnicos;

Mayo de 2000

• la mejora de los programas de información sobre cooperación técnica y del proceso de rendición de cuentas;

En curso

• el fortalecimiento de las aptitudes en materia de cooperación técnica por medio, entre otras medidas, de un programa de formación que abarque esferas tales como el desarrollo de programas, la vigilancia y la evaluación, la presentación de informes, los procedimientos financieros, las normas internacionales del trabajo, la movilización de recursos y la comunicación.

Deberá integrarse en el proceso de reestructuración fuera de la sede

4. Evaluar la cooperación técnica

Se mejorarán los procesos y procedimientos actuales de evaluación y se desarrollarán nuevos enfoques para evaluar el rendimiento y asegurar que la experiencia adquirida se tome en consideración más eficazmente en las actividades futuras. Entre las medidas que se deben adoptar se incluirán:

La mejora de las disposiciones actuales y la elaboración de nuevos enfoques
• la evaluación de los actuales procesos de elaboración y apreciación, tomando en consideración el nuevo marco institucional, los objetivos estratégicos y operacionales, los programas InFocus y las cuestiones complementarias, tales como la igualdad entre los sexos y las normas internacionales del trabajo;

La acción sobre estas iniciativas deberá comenzar en enero de 2000

• el examen de la aplicación de las disposiciones existentes sobre evaluación de los proyectos y programas y el desarrollo de una nueva metodología de evaluación para las esferas no cubiertas por las disposiciones existentes, en particular las evaluaciones efectuadas después de terminada la labor;

• el fortalecimiento de la capacidad de las regiones de efectuar evaluaciones;

• un mayor énfasis en la definición y selección de opciones en materia de evaluación en la fase de elaboración con el fin de que los actores (en particular los interlocutores financieros) puedan ponerse de acuerdo sobre la elección más apropiada;

• una mejor coordinación con los donantes sobre la ejecución de evaluaciones independientes.

El aprendizaje por medio de la experiencia
• la mejora de los sistemas para recoger y difundir información en la sede y en el terreno sobre las mejores prácticas y enseñanzas extraídas como base para el desarrollo de programas en el futuro;

• el aumento de la utilización de las mejores prácticas y enseñanzas extraídas por los sectores y programas técnicos para la elaboración de instrumentos metodológicos, manuales de referencia y material didáctico en cada esfera técnica.

El Consejo de Administración y el proceso de evaluación
• se mantendrá informado al Consejo de Administración de los nuevos acontecimientos que se produzcan en cuanto a las estrategias y enfoques de evaluación y de los resultados de los principales estudios de evaluación;

• el Consejo de Administración tal vez considere oportuno determinar las modalidades de la función de control que se propone llevar a cabo.

5. Mejorar la visibilidad y la comunicación

Se elaborará una estrategia de comunicación para promover el programa de cooperación técnica de la OIT y asegurar que contribuye eficazmente a garantizar un mayor reconocimiento, apoyo y compromiso públicos en cuanto a la labor de la OIT. Entre las actividades cabe incluir:

• el examen de los actuales materiales de promoción/información de la OIT sobre sus actividades de cooperación técnica;

Se deberá terminar para finales de 2000

• la difusión de información bien presentada sobre cuestiones de interés público y una mayor utilización de los acontecimientos promocionales, tales como las visitas de proyectos de la OIT para periodistas;

Continuamente

• la introducción de formación en la Organización sobre comunicación con fines de cooperación técnica.

Se deberá integrar en el proceso de reestructuración fuera de la sede

Parte III - Fortalecimiento de las asociaciones y movilización de recursos

Cuestiones que se deben examinar

Contexto y elementos para la acción

Calendario

1. Fortalecimiento de las asociaciones para la cooperación técnica

Si se quieren promover más ampliamente los valores y principios de la OIT y fomentar un apoyo más general a sus actividades operacionales, la OIT deberá ampliar y diversificar más sistemáticamente las asociaciones con miras a la cooperación para el desarrollo. Estas actividades de extensión deben basarse en la asociación esencial entre la Oficina y sus mandantes directos, a saber, los gobiernos, los empleadores y los trabajadores, que pueden utilizar sus recursos, redes y experiencia para apoyar la cooperación técnica de la OIT y promoverla con otros interlocutores, en particular con fines de movilización de recursos. Para lograr este objetivo, se tomarán las medidas siguientes:

General
• se establecerán contactos con los interlocutores actuales y potenciales, en particular, por ejemplo, con los ministerios de hacienda y planificación, para fomentar una mejor comprensión de la contribución que la OIT puede aportar a la cooperación para el desarrollo;

Deberá comenzar inmediatamente

• se intensificarán los contactos de alto nivel con los actores de la cooperación para el desarrollo, tales como los ministros de cooperación para el desarrollo, el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE y las organizaciones regionales;

Deberá comenzar inmediatamente

• se establecerán flujos regulares de información sobre actividades de investigación y de cooperación técnica de la OIT para promover la integración de las normas internacionales del trabajo en las políticas y actividades de los interlocutores de la OIT;

Deberá comenzar en enero de 2000 y continuar

• se recogerá información sobre los interlocutores y respecto de las posibilidades de movilización de recursos y se distribuirá ampliamente dentro de la Organización;

Deberá comenzar en 2000

• se emprenderán más iniciativas en cuanto a la labor de la Oficina con organizaciones tales como las instituciones de Bretton Woods, los bancos regionales de desarrollo y los organismos multilaterales y bilaterales para alentarles a promover los valores básicos de la OIT y las normas internacionales del trabajo en general por medio de sus políticas y actividades operacionales.

Continuamente

a) Con el sistema de las Naciones Unidas

La OIT debe tratar de mejorar la cooperación operacional, la coordinación y la financiación dentro del sistema de las Naciones Unidas por medio de:

• la búsqueda de posibilidades para mejorar las relaciones con los organismos de las Naciones Unidas y el establecimiento y/o fortalecimiento de los acuerdos de cooperación;

Primeras iniciativas durante el primer semestre de 2000

• la organización de reuniones de alto nivel con el PNUD para mejorar los marcos actuales de cooperación esclareciendo las funciones y centrándose en la ventaja comparativa de la OIT;

Primeras iniciativas durante el primer semestre de 2000

• la organización de reuniones técnicas para discutir y planificar actividades conjuntas para promover la Declaración y las normas internacionales del trabajo y seguir los acontecimientos tales como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer;

Primeras iniciativas para el primer semestre de 2000

• el compromiso activo de la OIT en cuanto a las reformas de las Naciones Unidas, en especial la actividad del UNDAF, de manera que pueda contribuir al fortalecimiento del sistema multilateral y asegurar que los valores y preocupaciones de la OIT se integren en la programación del sistema de las Naciones Unidas;

Continuamente

• el estudio de las posibilidades de trabajar conjuntamente con las organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas para responder rápidamente a situaciones de crisis;

En la medida en que resulte necesario

• la utilización más adecuada de los procedimientos existentes, tales como el informe anual del Coordinador Residente, para promover las actividades de la OIT.

Continuamente

b) Con las instituciones de Bretton Woods y los bancos regionales de desarrollo

Se seguirá tratando de promover la colaboración sobre cooperación técnica en el marco más amplio de las iniciativas de la Oficina para fortalecer las relaciones con las instituciones de Bretton Woods y los bancos regionales de desarrollo. Esto incluirá lo siguiente:

• la concertación de acuerdos sobre fomento de la colaboración en materia de cooperación técnica;

Primeras iniciativas durante el primer semestre de 2000

• una evaluación de la experiencia pasada en el trabajo con esas organizaciones;

Se deberá terminar para finales de 2000

• la especificación de los ajustes necesarios dentro de la OIT para apoyar una mayor colaboración operacional, en particular por medio del proceso de licitación;

Se deberá terminar para finales de 2000

• la vigilancia del Marco Integral de Desarrollo (CDF) y la evaluación de sus repercusiones en la cooperación técnica de la OIT.

Continuamente

c) Con los interlocutores multibilaterales

Se deberán consolidar, reforzar y ampliar las asociaciones multilaterales por medio de:

• la mejora del diálogo en materia de políticas y de los intercambios técnicos, por ejemplo mediante reuniones temáticas en la sede y en el terreno;

Deberá comenzar inmediatamente

• un mayor desarrollo del enfoque de los programas para facilitar una actuación más sustantiva;

Ya ha comenzado y se deberá continuar

• la celebración de reuniones de evaluación periódicas con los interlocutores multibilaterales de la OIT en los casos en que esas reuniones no son todavía un rasgo característico de la cooperación.

Para finales de 2001, ya han comenzado las reuniones con cinco nuevos donantes

d) Con la Unión Europea

La OIT seguirá trabajando en pro de un compromiso más eficaz con la UE en materia de cooperación técnica por medio de:

• la continuación de las discusiones sobre colaboración por medio de la cooperación técnica con instituciones tales como la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo Económico y Social;

Primeras iniciativas para diciembre de 1999

• la elaboración de propuestas sobre modalidades recíprocamente aceptables de colaboración operacional;

En negociación

• la continuación de la utilización a corto plazo de un enfoque pragmático cuando surjan posibilidades de cooperación;

En la medida en que resulte necesario

• el análisis de la posibilidad de establecer la capacidad de licitación de la OIT.

Para junio de 2000

e) Con el sector privado, las fundaciones y otros interlocutores no tradicionales

La OIT también tratará de forjar asociaciones más efectivas con las fundaciones, los fondos y las organizaciones del sector privado sin comprometer los principios de la Organización. Entre las acciones que se deberán adoptar figuran:

• el examen de la experiencia en materia de colaboración con tales interlocutores;

Deberá comenzar en enero de 2000

• la búsqueda de posibles interlocutores para una cooperación sustantiva en esferas de interés para la OIT;

Deberá comenzar en diciembre de 1999

• como parte de la iniciativa global de las Naciones Unidas para promover la cooperación con el sector privado, la utilización de las discusiones celebradas en Turín entre el Foro empresarial Prince of Wales y las Naciones Unidas para determinar las oportunidades de cooperación con el sector privado;

Deberá comenzar en enero de 2000

• la preparación de directrices con respecto a las asociaciones del sector privado, los fondos y las fundaciones.

Se deberá terminar para diciembre de 2000

Puesto al día por VC. Aprobada por RH. Ultima actualización: 26 de febrero de 2000.


Parte I - Mejora de la pertinencia y la eficacia de la cooperación técnica de la OIT
Cuestiones que se deben examinar	Contexto y elementos para la acción	Calendario
1. Un programa coherente
1, a) Asegurar que la cooperación técnica esté definida de manera coherente, apoye los cuatro objetivos estratégicos y los dos temas complementarios del desarrollo y la igualdad entre los sexos y persiga su objetivo implícito de promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las normas internacionales del trabajo	Para estar definida de manera eficaz y coherente, toda la cooperación técnica debe guiarse por una visión común, tal como se indica en la Memoria del Director General, titulada Trabajo Decente, que fue presentada a la 87.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, y basarse en la comprensión de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT, así como de sus temas complementarios. Si bien ha habido en el pasado buenos ejemplos de actividades de cooperación técnica que abarcaban varias esferas de interés para la OIT, esto debe convertirse en la norma en el futuro. Por consiguiente, los principios rectores de la cooperación técnica se expondrán más claramente y la comunicación interna y las asociaciones se mejorarán por medio de:
	• una declaración de política sobre la cooperación técnica, comunicando los principios rectores de esta cooperación, que se difundirá en toda la Oficina;	Se deberá terminar para abril de 2000
	• consultas periódicas terreno/sede sobre cuestiones generales de cooperación técnica;	Anualmente o por lo menos cada dos años
	• una comunicación sistemática entre el terreno y la sede, los sectores y los Programas InFocus que se traduzca en planes de acción con fines de colaboración;	Continuamente por correo electrónico, etc., y reuniones periódicas
	• la búsqueda de incentivos para promover un programa de cooperación técnica bien concebido, en particular por medio de la distribución de los recursos CTPO, de ingresos de apoyo a los programas y de medidas sobre política de personal.	Para fines de 2000
1, b) Establecer un marco de programación común	Los mecanismos de programación de la OIT (y en particular el Programa y Presupuesto) han solido centrarse principalmente en las actividades del presupuesto ordinario, con el resultado de que el programa de cooperación técnica ha sido algo independiente del programa del presupuesto ordinario y, con frecuencia, ha carecido del nivel mínimo de recursos del presupuesto ordinario necesarios para asegurar un suministro y desarrollo eficaces. Las actividades de la Oficina -- ya sean financiadas con cargo al presupuesto ordinario o con fondos extrapresupuestarios -- necesitan, por consiguiente, incluirse en un marco único, en particular por medio de los programas focales internacionales (InFocus):
1, b) Establecer un marco de programación común	• los objetivos, indicadores y metas operacionales del presupuesto ordinario se integrarán en los programas de trabajo de las regiones;	Continuamente
	• el programa y presupuesto se desarrollará más como un marco de programación único que vincule el presupuesto ordinario (incluidos los recursos CTPO) con los recursos extrapresupuestarios;	Se deberá terminar para noviembre de 2000 para el Programa y Presupuesto de 2002-2003
	• se establecerá una colaboración sistemática sobre cooperación técnica y movilización de recursos entre la Oficina y el Centro de Turín.	Comenzará inmediatamente
2. Un programa pertinente
2, a) Integrar la participación tripartita en todas las fases de la cooperación técnica	Para garantizar que responde en la medida de lo posible a las necesidades de los mandantes, el programa de cooperación técnica de la OIT tiene que basarse firmemente en la estructura tripartita de la Organización. Si bien se han realizado muchos progresos a este respecto desde la aplicación en 1994 de la Política de Asociación Activa (CAPPS), esta Política y las actividades de formulación de los objetivos por país constituirán el marco para una participación más fuerte y sistemática de los mandantes en el programa. Esto supondrá:
	• el fortalecimiento de la participación de los mandantes en la formulación y el seguimiento de los objetivos por país, siempre que sea posible mediante mecanismos tales como las comisiones nacionales tripartitas de la OIT;	Ya ha comenzado y se deberá continuar
	• el desarrollo y la revisión de las directrices y la formación para el personal de la OIT sobre participación tripartita en la cooperación técnica y la utilización de los objetivos por país como instrumento de programación;	Primeros resultados para septiembre de 2000
	• la evaluación de la aplicación de los objetivos por país a nivel nacional.	Al final de los períodos apropiados para las situaciones específicas
2, b) Integrar las perspectivas regionales/subregionales	A medida que los mecanismos de integración y cooperación regionales y subregionales vayan adquiriendo progresivamente mayor importancia, el programa de cooperación técnica deberá responder mejor a las necesidades regionales y subregionales y a las nuevas exigencias económicas y sociales de la integración y la cooperación regionales y subregionales con base en:
	• la formulación de las estrategias regionales/subregionales que necesiten establecerse, y de planes operacionales con asistencia esencial de las oficinas regionales de la OIT;	Bienalmente (cada Programa y Presupuesto) y actualizarse periódicamente
	• el suministro de asistencia a los mandantes para reforzar su capacidad de promover una dimensión social en los procesos de integración regional, en particular por medio de su participación en el diálogo.	Continuamente, en la medida de lo posible
2, c) Centrarse en la promoción de las empresas	Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (PYME) se promoverán como motores importantes para la generación de empleos dentro de un marco de creación de un entorno propicio para la promoción, realización y aplicación de las normas internacionales del trabajo. Esto se hará por medio de:
	• el desarrollo adicional de la amplia serie de programas de la OIT relacionados con las empresas, tomando en consideración, entre otros factores, el papel de las organizaciones de empleadores y los servicios que pueden proporcionar a sus mandantes en esta esfera;	Deberá comenzar en enero de 2000
	• el Programa Internacional para la Pequeña Empresa (ISEP), que se convertirá en un vehículo importante para la integración de los aspectos cualitativos en el desarrollo de las PYME;	En curso
	• el refuerzo de la colaboración entre todos los programas InFocus, en particular el SafeWork, el IPEC y otros programas pertinentes, tales como el programa mundial sobre Estrategias y Técnicas contra la Exclusión Social y la Pobreza (STEP), para promover el desarrollo cualitativo de las PYME;	Continuamente
	• la expansión de los programas para las PYME del Centro de Turín.	En curso
3. Normas internacionales del trabajo y cooperación técnica
3, a) Proporcionar asistencia eficaz en materia de cooperación técnica como medio de lograr la aplicación de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento	La adopción de la Declaración como instrumento promocional proporciona a la OIT un mandato y una oportunidad únicos de desarrollar un programa de cooperación técnica que se centre más coherentemente en el fortalecimiento de la toma de conciencia y de la observancia de sus principios y valores básicos dentro del marco del programa InFocus sobre la Declaración y su seguimiento y del desarrollo del IPEC como un programa integrado, que combine las funciones generadoras de conocimientos, apoyo activo y servicios. Para conseguir este objetivo:
	• la asistencia en materia de cooperación técnica se guiará por los informes elaborados como parte del seguimiento sobre la Declaración;	Comenzará en marzo de 2000 para los informes anuales y en noviembre de 2000 para los mundiales
	• el programa de cooperación técnica se elaborará con el fin de contribuir a la campaña en favor de la ratificación de los convenios fundamentales iniciada en 1995, en particular el nuevo Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182).	En curso
3, b) Prestar ayuda para crear un entorno propicio para la promoción, la realización y la aplicación de las normas internacionales del trabajo por medio de la cooperación técnica, con el fin de ayudar a los países a ratificar y aplicar las normas internacionales del trabajo	La cooperación técnica ha resultado un instrumento poderoso para ayudar a los mandantes a aplicar las normas internacionales del trabajo de manera más efectiva en la práctica. Su contribución a este respecto se verá fortalecida por el establecimiento de un vínculo más sustantivo entre las normas internacionales del trabajo y la cooperación técnica basado en:
	• una utilización más directa en el programa de cooperación técnica de los comentarios de los órganos de control de la OIT sobre la aplicación de las normas internacionales del trabajo, tomando en consideración las prioridades nacionales y los objetivos por país;	Periódicamente
	• la integración de más objetivos relacionados con las normas en las actividades de formulación de los objetivos por país;	Para septiembre de 2000
	• el establecimiento de un punto focal sobre normas internacionales del trabajo para facilitar la comunicación interna y la interacción sobre normas internacionales del trabajo y cooperación técnica.	Para marzo de 2000
4. Cuestiones complementarias
4, a) Incorporar la perspectiva del género en todas las actividades de cooperación técnica	La perspectiva del género se está incorporando en todas las actividades de la OIT. Por consiguiente, las cuestiones de género se tomarán en cuenta de manera efectiva y coherente en todas las actividades de cooperación técnica, como principal contribución al objetivo de la OIT de promover un desarrollo equitativo. Este proceso se reforzará por medio de:
	• el suministro de orientación, dentro del contexto de la estrategia integrada de la Oficina con respecto a la igualdad entre los sexos, sobre la integración de las cuestiones de género en la cooperación técnica;	Continuamente
	• la formación del personal de la OIT y de los mandantes sobre la incorporación de las cuestiones de género en el establecimiento y la aplicación de la cooperación técnica.	Deberá comenzar en enero de 2000
4, b) Reflejar las preocupaciones en materia de desarrollo en todas las actividades de la OIT	El programa de cooperación técnica de la OIT es una de sus contribuciones más prácticas al desarrollo a nivel nacional y regional. Se mejorará la contribución general de la OIT al desarrollo integrando de manera más sistemática las enseñanzas extraídas en materia de cooperación técnica en el programa global de trabajo de la Oficina, en particular por medio de la creación de vínculos operacionales más directos y sistemáticos entre la cooperación técnica, las acciones en materia de políticas, la investigación, el establecimiento de normas y las actividades de promoción.	Continuamente